田金美　鄧耘

【摘要】在擴(kuò)大教育開放合作的背景下，少數(shù)民族地區(qū)的教育對外開放與合作取得了一定的成果和經(jīng)驗，但依然存在不少問題。因此，少數(shù)民族地區(qū)的教育對外開放與合作欲取得更好的成果，需要從政策、社會力量、教育對外開放與合作質(zhì)量評估體系、自身辦學(xué)特點(diǎn)等方面進(jìn)行改革，從而真正實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)對外教育開放與合作，實(shí)現(xiàn)了少數(shù)民族地區(qū)教育的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】教育對外開放與合作；少數(shù)民族地區(qū)；教育發(fā)展

【基金項目】本文為2015年貴州省教育改革發(fā)展研究十大課題（課題號：2015ZD009）：“提升貴州教育對外開放合作水平的策略研究”之子課題成果。

【中圖分類號】F249.21 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B 【文章編號】2095-3089（2017）15-0069-02

一、研究背景

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》中明確肯定了教育的作用，認(rèn)為“教育是民族振興、社會進(jìn)步的基石”，其發(fā)展“極大地提高了全民族素質(zhì)，推進(jìn)了科技創(chuàng)新、文化繁榮，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和民生改善做出了不可替代的重大貢獻(xiàn)?！蓖瑫r，該綱要還明確指出，要“擴(kuò)大教育開放”，對教育開放與合作提出了新要求和新任務(wù)。在此形勢下，全國積極開展多層次、多領(lǐng)域的教育對外開放與合作，力圖提高各省市教育國際化水平，最終達(dá)到提升我國教育的整體水平，擴(kuò)大我國教育的國際地位、影響力和競爭力。這樣，在借鑒和吸收國際先進(jìn)教育理念，促進(jìn)地方教育的同時，培養(yǎng)能適應(yīng)國家和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，具有國際視野、通曉國際規(guī)則、能夠參與國際事務(wù)與國際競爭的國際化人才。[1]

貴州省地處西南，少數(shù)民族人口眾多，新中國成立后，黨和國家高度重視民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展有了一定的提高。但由于受到歷史、政治、地理等各方面影響，貴州省少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國平均水平。[2]學(xué)者王小強(qiáng)更是認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢是地區(qū)教育發(fā)展落后造成的。[3]其中黔東南州為苗族侗族自治州，有苗族、侗族、漢族、布依族、水族、瑤族、壯族、土家族的36個民族，2016年末常住人口350多萬，其中少數(shù)民族人口占72%，苗族人口占42.5%，侗族人口占29.5%。該地區(qū)的教育發(fā)展與本省其他地區(qū)比較，更是嚴(yán)重滯后。在此情況下，貴州省黔東南要加大開放的步伐，使教育開放與合作同國際慣例接軌，需要做出大膽的嘗試。

但是，在黔東南州目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的影響下，還不能全面實(shí)現(xiàn)教育對外開放與合作的全球化和國際化，而是嘗試與國內(nèi)東部教育發(fā)達(dá)地區(qū)及東盟部分國家和地區(qū)進(jìn)行教育對外開放與合作，其開放與合作取得了一定的成果和經(jīng)驗。

二、黔東南地區(qū)教育對外開放與合作的現(xiàn)狀及問題

為了解黔東南地區(qū)教育對外開放與合作的現(xiàn)狀，筆者到黔東南州教育局進(jìn)行對有關(guān)人員進(jìn)行了采訪。從采訪中了解到，該地區(qū)從國內(nèi)與國際兩個方面入手，促成教育的對外開放與合作。

1.國內(nèi)教育對外開放與合作現(xiàn)狀

在國內(nèi)，黔東南州與浙江省杭州市結(jié)成對口幫扶城市，采取以下措施發(fā)展各縣區(qū)教育發(fā)展。

（1）各縣區(qū)與杭州市各縣區(qū)學(xué)校結(jié)對幫扶

在州教育局的整體部署下，黔東南各縣區(qū)與杭州市各縣區(qū)學(xué)校簽訂幫扶協(xié)議，杭州市各縣區(qū)學(xué)校派出部分學(xué)科骨干教師支援幫扶學(xué)校學(xué)科建設(shè)，幫助學(xué)校教師發(fā)展。同時，黔東州各縣區(qū)學(xué)校也派出大批教師到對應(yīng)幫扶學(xué)校學(xué)習(xí)其各種先進(jìn)教學(xué)方法。

（2）鼓勵各縣區(qū)學(xué)校引進(jìn)杭州高級人才

在引進(jìn)杭州高級人才方面，黔東南州在教育經(jīng)費(fèi)投入不足的情況下，盡可能鼓勵各縣區(qū)引進(jìn)杭州高級人才，帶入東部地區(qū)教育先進(jìn)理念，幫助各縣區(qū)學(xué)校發(fā)展，促進(jìn)學(xué)校管理。

（3）高校學(xué)生交流

黔東南高校主要招收生源主要來自貴州省。高校學(xué)生在入學(xué)初期，可以到杭州市對應(yīng)幫扶高校進(jìn)行為期一年的交流學(xué)習(xí)。這樣，到杭州市高校學(xué)習(xí)交流的黔東南高校學(xué)生可以開闊視野，培養(yǎng)他們的教育開放意識。

（4）教師培訓(xùn)

通過國培計劃，杭州市部分高校采用網(wǎng)絡(luò)和面授的方式，對黔東南州各縣區(qū)學(xué)校教師進(jìn)行培訓(xùn)，改變教師教學(xué)理念，提高教師教學(xué)質(zhì)量。

（5）社會力量幫扶教育發(fā)展

積極引進(jìn)騰訊、愛飛翔等社會力量，全面開展對各縣區(qū)校長和教師，特別是農(nóng)村教師的培訓(xùn)。

（6） 加強(qiáng)校際合作

除此之外，黔東南州在教育開放與合作上除了與外省，特別是東部發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行校際之間的合作，還積極利用高校教育資源，與貴州師范大學(xué)、貴陽師范學(xué)院達(dá)成協(xié)議，對特崗教師進(jìn)行培訓(xùn)。

2.國際教育對外開放與合作現(xiàn)狀

黔東南州在國際教育對外開放與合作上，主要與東盟國家達(dá)成教育互相開放與合作協(xié)議。雙方除了共同參與東盟周外，還開展了東盟活動周夏令營、互派留學(xué)生等活動。

3.教育對外開放與合作存在問題

囿于黔東南州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對教育發(fā)展的影響，目前黔東南州的對外開放合作不論是在范圍面上，還是力度上都較小，存在不少問題。

（1）政策掣肘

黔東南州在對外教育對外開放與合作方面，主要在國內(nèi)方面進(jìn)行。但是，國內(nèi)之間的校際交流，除了與友好幫扶城市之間能夠順利進(jìn)行之外，與其他城市的校際合作很少。究其原因，主要是因為政策方面對此掣肘過多。黔東南州部分縣區(qū)學(xué)校沒有與其他省市學(xué)校進(jìn)行校際教育開放與合作的主動權(quán)。因此，與其他省市學(xué)校的教育開放與合作，只能通過社會力量進(jìn)行。這在很大程度上制約了黔東南州各縣區(qū)的學(xué)校與其他城市學(xué)校之間的校際開放與合作。

（2）教育對外開放與合作面較窄

目前，黔東南地區(qū)教育對外對外開放與合作主要在引進(jìn)方面進(jìn)行，特別是引進(jìn)國內(nèi)東部地區(qū)的先進(jìn)教育理念。在國際競爭日益加劇的當(dāng)今社會，在國際教育開放與合作主要與東盟國家進(jìn)行，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。endprint

（3）高質(zhì)量的教育對外開放與合作有待提高

黔東南目前不論是與國內(nèi)其他城市的教育對外開放與合作，還是與東盟國家的中外教育開放與合作，缺乏有效的評估體系，不能保證教育開放與合作的質(zhì)量。

（4）對自身在教育對外開放與合作中定位不精確

在對外教育開放與合作過程中，很多學(xué)校在教育對外開放與合作中對本校潛力、需求了解不夠，在對外教育開放與合作的具體項目中盲目引進(jìn)，不能充分體現(xiàn)教育對外開放與合作的優(yōu)勢。

（5）對外教育開放與合作宣傳力度不夠

部分學(xué)校想加大對外開放與合作的力度，但黔東南州整體教育對外開放與合作的宣傳和推介力度不夠，國內(nèi)其他城市與世界其他國家和地區(qū)的教育合作有著極大的空間。

三、少數(shù)民族地區(qū)教育對外開放與合作對策

針對黔東南少數(shù)民族地區(qū)教育對外開放與合作中出現(xiàn)的問題，提出以下對策，以期對其他少數(shù)民族地區(qū)的教育對外開放與合作提供建議。

1.加強(qiáng)政策引導(dǎo)，保障少數(shù)民族地區(qū)教育對外開放和合作順利進(jìn)行

在政策上，給予少數(shù)民族地區(qū)更大的自主權(quán)，以便各縣區(qū)能自主尋找自己對應(yīng)需要的教育開放和合作的對象。這樣才能彌補(bǔ)少數(shù)民族地區(qū)教育的差距和不足，真正實(shí)現(xiàn)教育的開放與合作。

2.充分利用社會教育的幫扶力量

再全面的政策，也不能涵蓋教育開放與合作的方方面面。因此，應(yīng)充分利用社會教育的幫扶力量，多渠道打開少數(shù)民族地區(qū)教育對外開放和合作的途徑，促進(jìn)少數(shù)民族教育的進(jìn)步和發(fā)展。

3.建立統(tǒng)一的教育對外開放和合作質(zhì)量評估體系。

通過建立統(tǒng)一的教育對外開放和合作質(zhì)量評估體系，檢測對外教育開放與合作的成果，發(fā)現(xiàn)教育對外開放與合作中的問題，提高教育對外開放與合作的質(zhì)量和水平。這樣才能做到合理開放和合作，在少數(shù)民族地區(qū)形成多層次、多樣化、高質(zhì)量的教育對外開放與合作的局面。

4.找準(zhǔn)自身辦學(xué)特點(diǎn)，發(fā)展教育對外開放與合作

少數(shù)民族地區(qū)的教育對外開放與合作，應(yīng)找準(zhǔn)自身辦學(xué)特點(diǎn)，挖掘本校潛力，積極探索，開設(shè)出不僅具有少數(shù)民族地區(qū)特色，還具有市場競爭力的專業(yè)。這樣，少數(shù)民族地區(qū)高校辦學(xué)才能不局限于僅僅把學(xué)生“送出去”的局面，而是“迎進(jìn)來”更多的留學(xué)生或交換生，形成少數(shù)民族地區(qū)教育對外開放與合作的新局面。

5.加大國際教育開放與合作步伐

除了與東盟部分國家和地區(qū)進(jìn)行國際教育開放與合作，應(yīng)引進(jìn)更優(yōu)質(zhì)的教育理念，加大國際教育開放與合作步伐，辦出自己的教育特色，為留學(xué)生提供質(zhì)量更高、更多元化的課程。這樣才能吸引更多其他區(qū)域的優(yōu)秀留學(xué)生，改善留學(xué)生的地緣結(jié)構(gòu)構(gòu)成。

6.放眼區(qū)際教育對外開放與合作，重視區(qū)內(nèi)教育開放與合作

在國內(nèi)進(jìn)行與其他省市的區(qū)際教育對外開放與合作的同時，也應(yīng)重視與省內(nèi)其他地區(qū)和高校進(jìn)行教育開放與合作。主動與省內(nèi)著名高?；蜣k學(xué)有特色的高校聯(lián)系，考查其辦學(xué)優(yōu)勢，取其長而去其短，結(jié)合本地區(qū)特點(diǎn)，提高本地區(qū)教育開放與合作水平。

參考文獻(xiàn)

[1]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）[EB].中共中央、國務(wù)院文件[2010].教育部網(wǎng)站

[2]張羽瓊.論貴州教育發(fā)展面臨的困難與問題[J].貴州師范大學(xué)學(xué)報，2008（2）.

[3]周真剛.貴州民族地區(qū)教育發(fā)展研究[J].貴州民族研究，2015（2）.endprint