摘要：從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)制度變遷理論的視角看，當(dāng)代中國版權(quán)管理體制歷史變遷有四個特點(diǎn)：政府主導(dǎo)之下的非對稱博弈，強(qiáng)制性方式為主的路徑依賴特性，正式規(guī)則與非正式規(guī)則的不均衡發(fā)展，圍繞法定權(quán)利的保護(hù)激勵機(jī)制。圍繞這四個特點(diǎn)，下一步版權(quán)管理體制改革要著重突出四個方面：回歸版權(quán)制度本位，發(fā)揮意識形態(tài)安全方面的特定作用，優(yōu)化社會環(huán)境，以強(qiáng)大的制度變遷動力推動制度創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)；版權(quán)管理體制；歷史變遷

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)代表人物諾斯教授認(rèn)為，“歷史的重要性不僅在于我們可以從過去獲得教益，而且在于現(xiàn)在與未來是通過社會制度的連續(xù)性與過去連接起來的”。在當(dāng)代中國第一部《著作權(quán)法》頒布近三十年、版權(quán)強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)愿景初步勾勒的今天，我們以新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)制度變遷理論為理論分析工具，回顧與梳理當(dāng)代中國版權(quán)制度的重點(diǎn)——版權(quán)管理體制的歷史脈絡(luò)與規(guī)律特點(diǎn)，以期在認(rèn)識上和實(shí)踐上使中國特色社會主義制度環(huán)境下的版權(quán)管理活動有更為清晰的指向。

一、歷史變遷脈絡(luò)

結(jié)合當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段特征，重點(diǎn)以《著作權(quán)法》的起草、頒布和修改為線索，將當(dāng)代中國版權(quán)管理體制歷史劃分為五個時期進(jìn)行分析。

1.1949年-1976年：權(quán)利缺失與管理弱化并存

這一時期，以公有制為絕對主導(dǎo)的社會主義計劃經(jīng)濟(jì)，堅持以階級斗爭為綱，國際交往和交流的相對單一、封閉，使得作為版權(quán)權(quán)利根基的私有產(chǎn)權(quán)法制難以立存，而作為版權(quán)制度產(chǎn)生重要動力的知識分子及傳播機(jī)構(gòu)，前者是人民民主政權(quán)改造、團(tuán)結(jié)和依靠的對象，后者則是帶有國家機(jī)構(gòu)特點(diǎn)、沒有產(chǎn)業(yè)利益主張的國有單位，因此，以法定版權(quán)權(quán)利為核心的現(xiàn)代版權(quán)制度自然缺席。但與作者權(quán)利有關(guān)的類似于現(xiàn)代版權(quán)意義的管理活動客觀存在，核心是對作者稿酬權(quán)利的管理——這被認(rèn)為是當(dāng)代中國版權(quán)管理的早期形態(tài)。稿酬管理的認(rèn)識起點(diǎn)和邏輯起點(diǎn)是知識分子的政治地位和知識勞動的報酬，而非產(chǎn)業(yè)利益分配需求，總體趨勢是降低稿酬、限制稿酬。管理的主體是文化、出版、廣播影視等行政管理部門，特別是出版行政管理部門，此外也有一些人民團(tuán)體參與。值得一提的是，這一時期的一些政策規(guī)章，對版權(quán)保護(hù)做出了原則性的規(guī)定并提出了著作權(quán)的概念。

2.1977年-1989年：私權(quán)確立推動法制孕育、管理增強(qiáng)

這一時期，對社會主義的認(rèn)識得以深化，經(jīng)濟(jì)手段的意識形態(tài)屬性祛除，私權(quán)逐漸確立，知識和知識分子在發(fā)展生產(chǎn)力上的作用得到確認(rèn)；商品經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)逐漸合法化，作品的經(jīng)濟(jì)價值開始被認(rèn)可；傳播機(jī)構(gòu)仍以國有事業(yè)單位為主，利益訴求并不強(qiáng)烈，知識分子的權(quán)利主張雖逐漸強(qiáng)勁，但目標(biāo)籠統(tǒng)、依據(jù)不足；真正對版權(quán)制度建設(shè)具有全局性推動力的，是國家對外開放、融人世界的戰(zhàn)略需要——《中美高能物理協(xié)定》等國際條約簽訂過程中美方對保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的強(qiáng)烈要求，催生了中國的《著作權(quán)法》起草工作。伴隨著起草工作的推進(jìn)和以稿酬為重點(diǎn)的管理活動的延續(xù)，要不要版權(quán)立法、要不要成立專門的版權(quán)管理機(jī)構(gòu)等論爭始終不斷，比如有人提出版權(quán)立法會給教育科研部門帶來巨大經(jīng)濟(jì)壓力，有人認(rèn)為出版管理和版權(quán)管理是一回事。這些由于視野和知識局限而帶來的論爭，和《繼承法》《民法通則》明確版權(quán)私權(quán)地位等法律條件一起，為版權(quán)制度的確立奠定了基礎(chǔ)。最終，《著作權(quán)法》進(jìn)入最后階段——雖然個別法條體現(xiàn)了出版政治管理功能；著眼于“保護(hù)作者權(quán)益”的國家版權(quán)局等版權(quán)管理機(jī)構(gòu)成立

雖然是與國家出版局“一套人馬、兩塊牌子”；版權(quán)管理規(guī)章積極構(gòu)建，初步確立司法管理、行政管理、社會管理并行的管理理念，中華版權(quán)代理總公司等版權(quán)中介機(jī)構(gòu)成立，中國正式加入世界知識產(chǎn)權(quán)組織，推動以版權(quán)事務(wù)管理為重點(diǎn)的版權(quán)管理工作穩(wěn)步向前。

3.1990年-2000年：版權(quán)依法管理新時代迅速開啟

這一時期，中國特色社會主義理論概念的成熟，中國全球化的戰(zhàn)略訴求，極大推進(jìn)了版權(quán)法制建設(shè)進(jìn)程；社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制確立，文化經(jīng)濟(jì)初露端倪，為現(xiàn)代版權(quán)制度的建設(shè)發(fā)展提供了條件。因此，雖然傳播機(jī)構(gòu)的性質(zhì)地位并未變化，但版權(quán)管理體制構(gòu)建卻呈現(xiàn)“驚人的速度”。在規(guī)則體系上，1990年頒布的《著作權(quán)法》宣告一個新時代的到來，相關(guān)的實(shí)施條例和配套法律規(guī)章相繼制定，以及加入《世界版權(quán)公約》等三個國際版權(quán)公約，不惜給予外國作品超國民待遇，顯示了中國融人世界版權(quán)秩序的積極姿態(tài)。在版權(quán)保護(hù)、權(quán)利管理為基本的管理理念之下，逐漸形成“一體兩翼”“三足鼎立”“多方協(xié)調(diào)”的運(yùn)行機(jī)制：出版與版權(quán)實(shí)行行政管理部門“一個機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”；行政管理、司法管理、社會管理分工協(xié)作，行政管理承擔(dān)版權(quán)事務(wù)管理和行政執(zhí)法雙重職責(zé)，與司法保護(hù)一起構(gòu)成版權(quán)保護(hù)的“雙軌制”，司法管理重在審理案件以及查處重大侵權(quán)案件，社會管理主要是中介服務(wù)和行業(yè)自律；由于版權(quán)管理作為權(quán)利事務(wù)管理的的社會性、復(fù)雜性，國家建立議事協(xié)調(diào)機(jī)制加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)，比如“知識產(chǎn)權(quán)辦公會議制度”。整個管理實(shí)踐的重心是權(quán)利保護(hù)。此外，隨著管理工作的深入，建立知識產(chǎn)權(quán)總署，推動識產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事案件“三審合一”，成為具有代表性的管理改革呼聲。

4.2001年-2009年：版權(quán)管理體制與時俱進(jìn)改革發(fā)展

這一時期，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制完善深化，文化體制改革推動文化產(chǎn)業(yè)勃興，特別是傳播機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企成為市場主體，釋放了版權(quán)產(chǎn)業(yè)利益訴求；版權(quán)法律地位更加鞏固，提高文化軟實(shí)力成為國家意志；信息傳播技術(shù)陜速發(fā)展，引發(fā)版權(quán)生態(tài)和利益格局變革；而加入世界貿(mào)易組織（簡稱“入世”），則帶來知識產(chǎn)權(quán)管理國際應(yīng)對的巨大挑戰(zhàn)。這一切要求版權(quán)管理體制必須與時俱進(jìn)、改革完善。所以，在規(guī)則體系上，主要為應(yīng)對“入世”而進(jìn)行較為全面修訂的《著作權(quán)法》在2001年頒布，同時適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化需要制定了一大批法律法規(guī)，并成為國際上主要版權(quán)法律體系的成員國。在管理理念上，雖然《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》提升了版權(quán)管理的整體定位，但操作層面卻賦予了權(quán)利保護(hù)和文化管理的“雙重角色”，前者的視角是知識產(chǎn)權(quán)管理，側(cè)重權(quán)利關(guān)系，后者的視角是文化管理，側(cè)重行業(yè)安全。在管理機(jī)制上，行政管理“一體兩翼”模式延續(xù)，“雙重角色”下自然延伸出兩條脈絡(luò)：版權(quán)行政管理與知識產(chǎn)權(quán)行政管理的機(jī)構(gòu)整合，版權(quán)行政執(zhí)法與文化市場綜合行政執(zhí)法的職權(quán)以及機(jī)構(gòu)整合，二者同時行進(jìn)，不過前者更多是上海、廣東等地方政府的實(shí)踐，后者則是自上而下的統(tǒng)一實(shí)施；司法管理改革的重點(diǎn)是“三審合一”；社會管理改革的重點(diǎn)是社會化管理機(jī)構(gòu)和機(jī)制的建立；多方協(xié)調(diào)重在新的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的建立。在管理實(shí)踐上，版權(quán)管理除了強(qiáng)化版權(quán)保護(hù)，開始注重宣傳版權(quán)文化，扶持版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5.2010年至今：版權(quán)管理體制創(chuàng)新完善

這一時期，版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)行業(yè)增加值接近發(fā)達(dá)國家水平，版權(quán)經(jīng)濟(jì)價值得到充分體現(xiàn)；現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)體系基本確立，版權(quán)政治根基鞏固；信息技術(shù)的發(fā)展從經(jīng)濟(jì)和法律上給版權(quán)管理帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)；而隨著中國版權(quán)綜合實(shí)力的增強(qiáng)，版權(quán)國際應(yīng)對的壓力減弱，能力增強(qiáng)。這樣，立足國情、創(chuàng)新完善版權(quán)管理體制就呼之欲出。在規(guī)則體系上，第二次修訂、2010年頒布的《著作權(quán)法》是標(biāo)志性事件，整體重心是根據(jù)需要修訂完善原有法律規(guī)章，而牽頭締結(jié)《視聽表演北京條約》則體現(xiàn)了版權(quán)法制水平的躍升。在管理理念上，版權(quán)管理的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步確認(rèn)，并且知識產(chǎn)權(quán)管理體制改革也成為全面深化改革的重要內(nèi)容。但與此同時，版權(quán)管理的“雙重角色”依然。在管理機(jī)制上，雖然行政管理“一體兩翼”模式未有根本性變化，但整合知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)的呼聲持續(xù)，地方性實(shí)踐探索不斷，同時文化市場綜合行政執(zhí)法也繼續(xù)推進(jìn)；司法管理改革在推進(jìn)“三審合一”的同時，試點(diǎn)建立知識產(chǎn)權(quán)法院；社會管理改革的重心是放權(quán)賦能，給社會力量更多空間；多方協(xié)調(diào)的機(jī)制則更加健全、有力。在管理實(shí)踐上，保護(hù)與發(fā)展并重，努力從單一的權(quán)利關(guān)系管理向產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)延伸。

二、歷史變遷特點(diǎn)

從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角看，當(dāng)代中國版權(quán)管理體制的歷史變遷呈現(xiàn)為以下四個特點(diǎn)。

1.動力機(jī)制：政府主導(dǎo)之下的非對稱博弈

制度是“社會博弈的規(guī)則，是一些人為設(shè)計出來的、型塑人們互動關(guān)系的約束”。推動制度變遷的，就行為主體來看，是那些能對根植于制度框架內(nèi)的激勵做出反應(yīng)的個人企業(yè)家；就宏觀環(huán)境來看，國家體制、制度成本、知識積累和社會進(jìn)步、文化行為準(zhǔn)則、決策者的凈利益等都是重要的約束。對于版權(quán)制度而言，當(dāng)作品成為市場商品，作者、傳播者和公眾圍繞作品而產(chǎn)生的利益博弈則是制度產(chǎn)生和演變的根本動力。從當(dāng)代中國版權(quán)管理體制的歷史變遷脈絡(luò)來看，政府是最重要的變遷動力。其基本動因是國際壓力驅(qū)使之下，基于發(fā)展大局考慮做出的戰(zhàn)略抉擇。而制度變遷來自于作者，尤其是傳播者的推動力，其力量幅度和作用效果則顯得孱弱。而且，與版權(quán)相關(guān)的行業(yè)行政管理部門在產(chǎn)品生產(chǎn)、制作和流通方面具有強(qiáng)有力的行政審批權(quán)，占主導(dǎo)地位的傳播機(jī)構(gòu)具有國有壟斷性質(zhì)，使版權(quán)市場規(guī)律發(fā)揮作用不充分，作者、傳播者和公眾的力量、信息不對稱，缺少科學(xué)的博弈機(jī)制，從而形成了政府主導(dǎo)之下相關(guān)市場力量的非對稱博弈狀態(tài)。固然，“制度設(shè)計取決于政治秩序提供新的制度安排的能力和意愿”——尤其是對具有社會發(fā)展模式先進(jìn)性的中國而言，但是來自市場的制度變遷動力則更基本和持久。并且，由于一開始版權(quán)管理體制的完善性要高于版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的成熟度，—旦版權(quán)議題不再成為關(guān)系全局的議題，政府主導(dǎo)的決心和意愿降低時，作者、傳播者和公眾博弈機(jī)制不暢的矛盾就會凸顯，就容易出現(xiàn)制度變遷動力不足的問題。

2.變遷形式：強(qiáng)制性方式為主的路徑依賴特性

從變遷形式上看，制度變遷分為強(qiáng)制性制度變遷和誘致性制度變遷。前者是由政府命令和法律引入實(shí)現(xiàn)的自上而下推行的制度創(chuàng)新，后者是指個人或一群人在響應(yīng)獲利機(jī)會時自發(fā)倡導(dǎo)、組織和實(shí)行制度安排的變更或替代。變遷方式的選擇主要受制于一個社會的利益集團(tuán)之問的權(quán)力結(jié)構(gòu)和社會的偏好結(jié)構(gòu)。由于啟動成本、學(xué)習(xí)效應(yīng)、協(xié)調(diào)效應(yīng)和調(diào)適性預(yù)期所帶來的自我強(qiáng)化機(jī)制、市場的不完全，以及利益集團(tuán)對既得利益的維護(hù)，制度變遷經(jīng)常呈現(xiàn)路徑依賴特征。當(dāng)代中國版權(quán)管理體制的歷史變遷，從總體上看以自上而下的強(qiáng)制性變遷方式為主。從最初的制度設(shè)計到后來的制度完善，多是在規(guī)則體系上學(xué)習(xí)世界上先進(jìn)國家的經(jīng)驗或國際通行規(guī)則，然后移植到中國的制度框架內(nèi)。這與現(xiàn)代版權(quán)制度基礎(chǔ)缺乏，版權(quán)市場基礎(chǔ)薄弱有很大關(guān)系，也與中國的社會體制有關(guān)：政府權(quán)威性強(qiáng)，制度自我調(diào)適能力強(qiáng)。在從無到有的發(fā)展過程中，強(qiáng)制性變遷方式的成效有目共睹，而且這種方式下形成的規(guī)則模式、組織機(jī)構(gòu)、利益格局具有強(qiáng)大的慣性，從而凸顯出強(qiáng)烈的路徑依賴特性。應(yīng)該說，強(qiáng)制性與誘致性的制度變遷方式，并無優(yōu)劣之分，關(guān)鍵在于制度環(huán)境。對中國來說，強(qiáng)制性制度變遷方式作為特殊歷史條件下的戰(zhàn)略選擇，價值與意義毋庸置疑，但在版權(quán)制度基本成熟的條件下，政府自上而下的制度創(chuàng)新速度和能力是否適應(yīng)市場需要，強(qiáng)制性變遷的風(fēng)險和成本是否可控，就成為深層次問題。而長期的路徑依賴，也容易引致制度創(chuàng)新裹步不前的鎖人效應(yīng)。

3.內(nèi)容體系：正式規(guī)則與非正式規(guī)則的不均衡發(fā)展

制度包括正式規(guī)則和非正式規(guī)則，以及它們的實(shí)施。正式規(guī)則主要指成文的法律規(guī)章，非正式規(guī)則主要包括意識形態(tài)、道德和倫理、社會風(fēng)范等潛在的、隱形的影響人們心理和行為的規(guī)則。在制度的變遷過程中，正式規(guī)則只有在與正式規(guī)則相容的情況下才能得以有效地實(shí)施并發(fā)揮作用。而正式規(guī)則往往只是決定人們社會選擇之約束的很小一部分，而人們社會交往和經(jīng)濟(jì)交換中的非正式規(guī)則則普遍存在。當(dāng)代中國版權(quán)管理體制的歷史變遷，在正式規(guī)則體系建設(shè)方面的成就可稱卓著。從第一部《著作權(quán)法》誕生到今天，中國版權(quán)的法律法規(guī)全面實(shí)現(xiàn)了與國際接軌、與世界同步，法律規(guī)章的完備性甚至在某些方面超出了國內(nèi)的實(shí)際水平。但是在非正式規(guī)則方面，整個社會對于版權(quán)的法律知識、管理機(jī)制、文化觀念等，仍需大幅度提升。許嘉璐先生曾言：“我見證了20年來中國知識產(chǎn)權(quán)立法的全過程，在法律體系建設(shè)方面，中國用20年的時問追上了西方社會至少100年的步伐，但是人們觀念的轉(zhuǎn)變卻要慢得多。”這受社會思想觀念進(jìn)步、轉(zhuǎn)換的歷史性、過程性特點(diǎn)所限，與中國建立版權(quán)管理體制的速度超出版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度有關(guān)聯(lián)，同時也和構(gòu)建非正式規(guī)則的努力和成效不充分有關(guān)系。目前，版權(quán)“立法水平高于保護(hù)水平”的狀況被不少學(xué)者論及，雖未必如此，但也反映正式規(guī)則與非正式規(guī)則的相容程度不夠?qū)χ贫瓤冃У牟焕绊?。長期來看，這不僅對正式規(guī)則的實(shí)施，而且對整個制度的變遷、演進(jìn)，都會有較大的負(fù)面作用。

4.規(guī)則實(shí)施：圍繞法定權(quán)利的保護(hù)激勵機(jī)制

制度是一種激勵機(jī)制，通過一定的激勵方式促使組織和個人積極生產(chǎn)、交易，從而在整體上取得更好的市場績效。版權(quán)更是以激勵創(chuàng)新為宗旨，以利益平衡為核心的制度創(chuàng)舉。其激勵機(jī)制的實(shí)現(xiàn)，主要是基于市場經(jīng)濟(jì)條件下版權(quán)作品固定成本與邊際成本的比率極高的特點(diǎn)人為制造作品資源的稀缺，以賦予作者專有權(quán)的形式造成一定的市場壟斷，從而達(dá)成市場生產(chǎn)交易機(jī)制。這種專有壟斷權(quán)的獲得、實(shí)現(xiàn)，以及對這種權(quán)利的保障，是激勵的兩種重要途徑——前者可稱為發(fā)展激勵，后者稱為保護(hù)激勵。當(dāng)代中國版權(quán)管理體制的歷史變遷，在規(guī)則實(shí)施上所體現(xiàn)出的一個重要特點(diǎn)就是保護(hù)激勵為主、發(fā)展激勵為輔，重在版權(quán)權(quán)利保護(hù)，輔之以產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。這或許與很長一段時問內(nèi)中國在版權(quán)問題上所承受的壓力主要是保護(hù)不足有關(guān)，更與一直以來以權(quán)力關(guān)系管理為定位的版權(quán)管理理念有關(guān)。而從市場因素看，可能是來自于版權(quán)相關(guān)行業(yè)行政管理部門的產(chǎn)業(yè)政策和扶持手段比版權(quán)管理的激勵手段更有效，版權(quán)管理在打通行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域政策壁壘，實(shí)現(xiàn)版權(quán)價值衍生開發(fā)上的激勵支持不夠。無疑，單向的激勵肯定不如多項的綜合激勵有效，而且保護(hù)激勵不如發(fā)展激勵更直接。從長遠(yuǎn)來看，版權(quán)管理雖不能承擔(dān)從爪人權(quán)利到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全部職責(zé)，但保護(hù)與發(fā)展雙向激勵互補(bǔ)才能更好實(shí)現(xiàn)激勵與平衡的制度初衷。

三、歷史變遷啟示

根據(jù)對當(dāng)代中國版權(quán)管理體制歷史變遷的回顧和特點(diǎn)分析，著眼于版權(quán)強(qiáng)國建設(shè)，更好發(fā)揮版權(quán)管理的復(fù)合功能，我們得出以下四點(diǎn)認(rèn)識。

1.回歸版權(quán)制度本位，精準(zhǔn)把握版權(quán)管理作用特點(diǎn)

今天，版權(quán)制度的價值不斷得到更深層次的認(rèn)同。在政治上，版權(quán)既關(guān)系到政治權(quán)利，也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)私權(quán)。在經(jīng)濟(jì)上，版權(quán)一方面是“創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)的貨幣”，具有精神產(chǎn)品價值交易載體功能，另一方面也是“文化作品的身份證”，具有作品識別、確權(quán)、保障功能。在文化上，版權(quán)制度有效保障文化生產(chǎn)、促進(jìn)文化創(chuàng)新，對保護(hù)國家文明成果、增強(qiáng)國家文化競爭力具有重大意義。當(dāng)代中國版權(quán)管理體制的歷史變遷過程，也是版權(quán)制度的價值和功能不斷彰顯的過程。未來，應(yīng)從版權(quán)制度本身出發(fā)，進(jìn)一步深化對版權(quán)管理的本體價值、作用機(jī)制和復(fù)合功能的認(rèn)識和實(shí)踐。比如對版權(quán)的經(jīng)濟(jì)價值，要從版權(quán)在版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)中的基礎(chǔ)保障地位、利益調(diào)節(jié)機(jī)制和交易流通功能來認(rèn)識和把握，不能直接等同于文化產(chǎn)品、文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)價值。比如對版權(quán)規(guī)則的實(shí)施，特別是權(quán)利的保護(hù)，應(yīng)依據(jù)其私權(quán)管理屬性構(gòu)建并實(shí)施相關(guān)機(jī)制，適當(dāng)與宣傳管理、文化管理等依據(jù)公權(quán)進(jìn)行的管理活動區(qū)分目的、形式與功能。比如對版權(quán)管理的頂層設(shè)計，應(yīng)從政治、經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)發(fā)展的大局綜合考慮、戰(zhàn)略謀劃，不能籠而統(tǒng)之地從知識產(chǎn)權(quán)的角度或者文化的角度概觀統(tǒng)論。

2.著眼意識形態(tài)安全，推動版權(quán)管理發(fā)揮特定作用

意識形態(tài)因素是制度變遷中的重要力量。一些同樣的制度之所以在有的國家獲得巨大成功，而在有的國家卻沒有取得預(yù)期效果，包括政治性和文化性在內(nèi)的意識形態(tài)因素起著重要作用。對于版權(quán)制度而言，意識形態(tài)因素的作用不僅表現(xiàn)在規(guī)則實(shí)施上的促進(jìn)作用，更因為版權(quán)的客體以文化作品為主，天然地與意識形態(tài)管理有著密切關(guān)系。所以，許多發(fā)達(dá)國家既通過國際版權(quán)規(guī)則實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益，也由此輸出價值觀，進(jìn)行意識形態(tài)斗爭。在當(dāng)代中國版權(quán)管理體制的歷史變遷過程中，版權(quán)管理與意識形態(tài)管理關(guān)系緊密。下一步，應(yīng)該突出版權(quán)制度在意識形態(tài)管理上的作用，但不是在正式規(guī)則體系上設(shè)置相應(yīng)的條款，以權(quán)利的給予或否認(rèn)來確保政治安全——這不是私權(quán)法制的精神和功能。而是在規(guī)則設(shè)計和實(shí)施中，以抽象、隱性的形式將意識形態(tài)要求貫穿到利益平衡、權(quán)利保護(hù)、激勵約束等相關(guān)機(jī)制上。同時，把握好版權(quán)法制涉及關(guān)系復(fù)雜、法律效力高、國際通用的特點(diǎn)，立足版權(quán)國際貿(mào)易發(fā)達(dá)的實(shí)際，使版權(quán)管理通過利益調(diào)節(jié)、關(guān)系平衡、文化培植和國際競爭來有力實(shí)現(xiàn)在意識形態(tài)安全上的價值和功能。

3.厘清復(fù)雜關(guān)涉因素，優(yōu)化版權(quán)管理社會環(huán)境

不管是從需求還是供給角度看，制度變遷都是一個復(fù)雜的過程，都是多種因素綜合互動的結(jié)果。從當(dāng)代中國版權(quán)管理體制的歷史變遷來看，政治環(huán)境、文化管理、司法體制、技術(shù)發(fā)展、行政改革、國際外交等都對其產(chǎn)生了重要影響，并制約著管理過程的實(shí)施和制度績效的取得。比如文化與版權(quán)，二者在內(nèi)容上既有交叉，也有區(qū)別，實(shí)踐上文化管理常常涵蓋版權(quán)管理，弱化版權(quán)管理的獨(dú)立性。比如公法與私法，由于版權(quán)侵權(quán)帶來的經(jīng)濟(jì)損害、市場環(huán)境破壞和對公眾獲取良好知識文化的權(quán)利的損傷，公權(quán)很多時候承擔(dān)保護(hù)私權(quán)的重任，對原屬于私法調(diào)節(jié)的領(lǐng)域頻繁、深度介入，導(dǎo)致公權(quán)資源濫用，私權(quán)公權(quán)化。比如法律與技術(shù)，二者的互動就是驅(qū)動版權(quán)制度變革的重要基石，但是法律不能緩慢也不能快速修改，技術(shù)也不往往都是在制度允許的范圍內(nèi)，它們都可能是版權(quán)事業(yè)發(fā)展的雙刃劍。比如行政改革的統(tǒng)一與細(xì)分，版權(quán)作為知識產(chǎn)權(quán)的一個分支，在規(guī)則實(shí)施上體現(xiàn)出知識產(chǎn)權(quán)管理的一般共性，但據(jù)此將版權(quán)行政管理納入知識產(chǎn)權(quán)管理體系，可能就忽略了文化知識產(chǎn)權(quán)的特點(diǎn)，會對版權(quán)保護(hù)帶來負(fù)面影響。所以，需厘清復(fù)雜關(guān)涉因素，實(shí)現(xiàn)版權(quán)制度內(nèi)部、外部相關(guān)主體的利益關(guān)系平衡。能否真正厘清，一方面取決于從決策層到普通民眾的版權(quán)觀念，另一方面則在于作為博弈過程的制度，其相關(guān)、甚至是非相關(guān)主體的力量分配與資源占有狀況。當(dāng)然，科學(xué)博弈機(jī)制的提供，還在于國家的意愿和能力。

4.激發(fā)制度變遷動力，推動版權(quán)管理不竭創(chuàng)新

有效制度的形成是制度變遷需求和制度變遷供給相互作用的結(jié)果。激發(fā)和培育各個社會主體的制度利益需求和制度供給能力，增強(qiáng)和豐富制度變遷動力，是更好發(fā)揮版權(quán)管理的職能與作用，實(shí)現(xiàn)版權(quán)制度不竭創(chuàng)新的根基所在?；谥袊鏅?quán)制度建設(shè)發(fā)展的歷史基礎(chǔ)、現(xiàn)實(shí)狀況和目標(biāo)藍(lán)圖，未來應(yīng)注重制度變遷動力的挖掘、激發(fā)和培育，使制度供給主體真正強(qiáng)大起來。首先需要關(guān)注的是政府。雖然政府主導(dǎo)制度變遷的模式需要改變，但制度變遷終究是一種政治選擇，改變的重點(diǎn)是政府在堅持版權(quán)管理戰(zhàn)略統(tǒng)籌的前提下，及時回應(yīng)來自市場和社會的制度創(chuàng)新需求和實(shí)踐，為各種利益主體的博弈創(chuàng)造更加良性的互動機(jī)制，始終保持推動制度創(chuàng)新的魄力和意志。最基本的力量應(yīng)側(cè)重版權(quán)市場的企業(yè)主體。全面深化文化體制改革，變當(dāng)前文化相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的部門管理為行業(yè)管理，行業(yè)管理轉(zhuǎn)向市場管理，減少行政審批事項，加大市場開放力度，加強(qiáng)版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)整合性、關(guān)聯(lián)性，真正使版權(quán)成為貫穿版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的鏈條，使版權(quán)企業(yè)推動版權(quán)制度創(chuàng)新的訴求、能力不斷增強(qiáng)。此外，還需根據(jù)版權(quán)管理社會化的特點(diǎn)，推動與版權(quán)有關(guān)的行業(yè)協(xié)會、社會團(tuán)體等各類社會組織凝聚版權(quán)利益群體，增強(qiáng)影響力和服務(wù)力，在版權(quán)制度供給上積極作為，共同推動版權(quán)管理體制改革創(chuàng)新延續(xù)不斷，更好釋放版權(quán)制度創(chuàng)舉的偉力。

（蔡曉宇，中國傳媒大學(xué)博士研究生）