摘要：非均衡性是當下城鄉(xiāng)基礎教育最突出的矛盾之一，這直接影響到教育公平的實現(xiàn)，對個人及國家的長遠發(fā)展均產生嚴重的負面影響。造成非均衡性的原因是多方面的，但是根本上還是師資配置的差異性。所以要改變現(xiàn)狀，就必須優(yōu)化城鄉(xiāng)師資配置。

關鍵詞：城鄉(xiāng)基礎教育；師資配置；均衡發(fā)展

當前我國基礎教育發(fā)展的非均衡性是一個不爭的事實，既有城鄉(xiāng)間的不均衡，也存在地區(qū)間的不均衡。筆者認為這是造成城市及發(fā)達地區(qū)與鄉(xiāng)村及落后地區(qū)差距不斷擴大的根本原因。

那么，是什么原因導致了城鄉(xiāng)基礎教育發(fā)展的非均衡性呢？以前有很多人認為城鄉(xiāng)基礎教育投入差距過大，導致鄉(xiāng)村學校硬件設施趕不上現(xiàn)代教育發(fā)展的需要。可是我們也應該看到，近幾年來國家財政對鄉(xiāng)村基礎教育的投入在持續(xù)增加，比如“兩免一補”和學生營養(yǎng)餐計劃，在辦學經費方面鄉(xiāng)村學校也有了較大改觀，大部分學校擁有了多媒體教學設備、相對齊全的實驗室等辦學硬件設施，但是城鄉(xiāng)基礎教育仍舊未能均衡發(fā)展，甚至有擴大的跡象。

筆者認為，辦學硬件設施、學校條件固然對教育有影響，但這絕不是一個學校辦學好壞的決定性因素。決定一個學校辦學好壞、造成城鄉(xiāng)基礎教育發(fā)展非均衡性的決定性因素在于教師資源配置的差異性。這一點也得到了很多學者、教師的印證。馬香蓮指出促進師資均衡協(xié)調發(fā)展是實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展的根本之策。周宏宇認為師資均衡發(fā)展是義務教育均衡發(fā)展的重要保證。張展也認為教師的技術和態(tài)度是義務教育質量的核心因素。

從目前情況來看，絕大多數教師愿意在城市及發(fā)達地區(qū)從教。大學剛畢業(yè)的學生找工作時第一選擇還是城市，即便是城市沒有落腳點去鄉(xiāng)村從教，也是以鄉(xiāng)村學校為跳板，等干出成績很快就調入城市學校。因此，鄉(xiāng)村學校想留住優(yōu)秀教師非常困難，這樣的惡性循環(huán)導致鄉(xiāng)村學校辦學水平越來越差，城市學校越來越好。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因是多方面的，筆者認為主要是以下三個方面：

第一，鄉(xiāng)村教師的待遇問題。教師曾被賦予“人類靈魂的工程師”、“辛勤的園丁”等各種神圣的榮譽稱號，這當然是對教師工作的精神肯定。但是教師作為生活的個體，還需要獲得相對等的物質保障。就目前來看，城市學校教師在超課時補貼、班主任補貼等方面差距較大，而在目標獎、績效獎、年終獎等方面差距更是離譜，這嚴重違反了“同工同酬”原則，廣大鄉(xiāng)村學校教師工作積極性遭到打擊。城鄉(xiāng)教師待遇的差異已經不是個案，李伯玲等人于2004年至2006年對全國十幾個?。ㄊ?、區(qū)）做調查得出了相似的結果。

第二，鄉(xiāng)村教師的社會地位問題。在很多人看來，之所以在鄉(xiāng)村學校從教是因為教學水平差、沒有“關系”，是無奈之舉，所以鄉(xiāng)村教師很多時候得不到家長和社會的認可，這容易使鄉(xiāng)村教師產生職業(yè)倦怠。另一方面，由于受傳統(tǒng)思想的影響，在城市工作成為每個人的第一選擇。此外，鄉(xiāng)村教師在外出培訓、晉升職稱等方面與城市教師相比也存在很大差異。

第三，家長擇校的導向作用。大多數家長認為省、市級的重點學校和示范學校教學水平相對較高，都愿意把自己的孩子送入這些學校。而絕大部分重點學校和示范學校都在城市或縣級，這樣一來鄉(xiāng)村學校的生源就成了問題，沒有生源或生源質量過低，教師何來教學成就？在當今高考指揮棒下，鄉(xiāng)村教師的壓力可想而知。

綜上所述，城鄉(xiāng)基礎教育均衡發(fā)展的制約因素在于鄉(xiāng)村教師的大量流失。要推動城鄉(xiāng)基礎教育均衡發(fā)展，關鍵就在于留得住教師、引得進教師，要讓優(yōu)秀的教師樂于留在鄉(xiāng)村從教，要提高鄉(xiāng)村教師的幸福感和存在感。筆者認為需要從以下五個方面著手：

第一，提高鄉(xiāng)村教師的待遇。這是大多數學者、老師的呼聲。那么，提高多少才能留住已有教師、引進優(yōu)秀教師呢？有人認為城鄉(xiāng)應該“同工同酬”。筆者認為，僅僅同工同酬是不夠的，鄉(xiāng)村教師的待遇應該高于城市教師。因為只是與城市待遇相同，則體現(xiàn)不出鄉(xiāng)村教師的優(yōu)越性，在傳統(tǒng)思想的影響下廣大鄉(xiāng)村教師仍然會選擇流向城市。此外，對鄉(xiāng)村教師的住房、交通也應當予以一定的補助。

第二，職稱評定機會向鄉(xiāng)村學校傾斜。長期以來，在同等教學水平和教學任務下，城市教師評職稱的機會遠遠多于鄉(xiāng)村教師，這在一定程度上是對鄉(xiāng)村教師工作的否定，也是對鄉(xiāng)村教師的一種不公平。職稱評定機會向鄉(xiāng)村學校的傾斜，既是對鄉(xiāng)村教師的補償，也是鄉(xiāng)村學校引進新教師的法寶。

第三，加大鄉(xiāng)村教師培訓經費的投入。以往我們的做法是過分注重對學校硬件設備的經費投入，甚至個別學校出現(xiàn)了資源的浪費現(xiàn)象，而忽略了對教師的培訓投入。教師不是一個一勞永逸的職業(yè)，也需要及時充電，不斷更新知識，只有加強鄉(xiāng)村教師的培訓，才能提高教師的專業(yè)素質，否則就會出現(xiàn)教學觀念落后、知識儲備不足和陳舊、先進教學設備不會應用等狀況。

第四，強校和弱校聯(lián)合辦學。在一個地區(qū)，以某一個或幾個辦學條件好的學校為核心，帶動周邊弱校聯(lián)合辦學，實現(xiàn)資源共享、強弱結合、以強帶弱，形成一個教育集團，這有利于該地區(qū)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展。

第五，促進城鄉(xiāng)教師流動的合理性。目前教師的流動主要有兩種：第一種是教師自愿流動，由鄉(xiāng)村流向城市，這違背了城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的意愿；第二種是教師下鄉(xiāng)支教，將市、縣教師下派鄉(xiāng)村學校。在這需要注意的是，教師下鄉(xiāng)并非教師個人意愿，是被“派”下去的，因為下鄉(xiāng)經歷是評定高級職稱的條件之一，換言之，沒有下鄉(xiāng)經歷就很難評定高級職稱。同時，教師在下鄉(xiāng)過程中沒有得到較好的補助。試想，這樣的下鄉(xiāng)能夠給鄉(xiāng)村學校帶來多大的好處？所以，必須重視城鄉(xiāng)教師的合理流動，要建立健全相關機制，對由市、縣向鄉(xiāng)村流動的教師給予對應的補助，同時還應該充分尊重教師的個人意愿，做到物質利益誘導為主，行政命令強制為輔。只有這樣，才能真正起到推動城鄉(xiāng)基礎教育均衡發(fā)展的作用。

總之，沒有物質利益的保障，沒有政策傾斜的優(yōu)勢，鄉(xiāng)村教師無法感受到職業(yè)幸福感的情況下，單靠政府政策和行政命令是很難做到城鄉(xiāng)基礎教育均衡發(fā)展的。所以，要促進城鄉(xiāng)基礎教育均衡發(fā)展，要保障鄉(xiāng)村學校教師資源，就必須凸顯出鄉(xiāng)村教師的優(yōu)越性。

參考文獻：

[1] 張展. 城鄉(xiāng)義務教育資源非均衡性研究——以河南省A縣為例[D].云南農業(yè)大學，2017.06.

作者簡介：

陳曉東，甘肅省蘭州市，榆中縣第一中學