福建 林小靜

法蘭西第三共和國政體辨析

福建 林小靜

歷史必修一“歐美資產(chǎn)階級代議制的確立與發(fā)展”這一專題講述了近代四個(gè)資本主義國家的政體，其中對法蘭西第三共和國政體的辨析是學(xué)習(xí)難點(diǎn)之一。本文對這一問題做出分析，希望能幫助教師加深對這一專題的理解。

一、什么是共和制政體？

共和制區(qū)別于君主制，它是指國家的權(quán)力機(jī)關(guān)和國家元首由選舉產(chǎn)生并有一定任期的政權(quán)組織形式。共和制在不同的社會(huì)環(huán)境、社會(huì)形態(tài)和階級屬性的國家，具有不同性質(zhì)，可分為這幾種情況：

根據(jù)國家最高行政權(quán)力的歸屬，以及立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系，資本主義民主共和制又分為議會(huì)共和制、總統(tǒng)共和制和半總統(tǒng)半議會(huì)制共和制。

總統(tǒng)共和國：比如美國，總統(tǒng)由選舉產(chǎn)生，有一定的任期，總統(tǒng)既是國家元首又是行政首腦，內(nèi)閣由總統(tǒng)組織并對總統(tǒng)負(fù)責(zé)，總統(tǒng)不對議會(huì)負(fù)責(zé)，行政機(jī)關(guān)（政府）和立法機(jī)關(guān)（議會(huì)）相互獨(dú)立。

議會(huì)共和國：比如當(dāng)今的德國、意大利、印度，議會(huì)掌握國家最高權(quán)力，內(nèi)閣由議會(huì)選舉產(chǎn)生并對議會(huì)負(fù)責(zé)，總統(tǒng)是國家元首，地位是象征性的，不掌握實(shí)權(quán)，內(nèi)閣總理才是行政首腦。議會(huì)制共和國又稱責(zé)任內(nèi)閣制共和制。

半總統(tǒng)半議會(huì)制的國家比較少，今天的法蘭西第五共和國就采用這種政體，它兼有總統(tǒng)制和議會(huì)制特點(diǎn)：一方面，總統(tǒng)是國家元首，掌握最高行政權(quán)，有權(quán)任命總理和部長等內(nèi)閣成員，主持內(nèi)閣會(huì)議，公布法律，統(tǒng)帥軍隊(duì)，總統(tǒng)不必對議會(huì)負(fù)責(zé)，體現(xiàn)了總統(tǒng)制的特點(diǎn)；另一方面，總理為政府首腦，領(lǐng)導(dǎo)政府活動(dòng)，政府決定并指導(dǎo)國家政策，對議會(huì)負(fù)責(zé)，體現(xiàn)了議會(huì)制的特點(diǎn)。

二、法蘭西第三共和國的政體是什么？

這要從法蘭西的1875年憲法入手，這部憲法實(shí)行了65年，也許相對于美國一部憲法用了兩百多年它算不了什么，但是對于憲法不斷變更的法國來說，它卻是法國歷史上實(shí)施時(shí)間最長的一部憲法。這部憲法并不是一部系統(tǒng)完整的憲法，而是由三個(gè)憲法性的文件組成，即《參議院組織法》《政權(quán)組織法》和《國家政權(quán)機(jī)關(guān)相互關(guān)系法》。它對國家權(quán)力結(jié)構(gòu)是這樣規(guī)定的：

（1）立法權(quán)由參議院和眾議院行使。參議院議員由地方議會(huì)間接選舉產(chǎn)生，眾議院議員由成年男子直接選舉（普選）產(chǎn)生，體現(xiàn)了代議制民主的特點(diǎn)。

（2）行政權(quán)由總統(tǒng)和內(nèi)閣掌握?？偨y(tǒng)由參議院與眾議院聯(lián)合組成的國民議會(huì)依絕對多數(shù)票選出，任期七年，可以連選連任?？偨y(tǒng)是國家元首和軍隊(duì)最高統(tǒng)帥，經(jīng)眾議院同意任命內(nèi)閣，經(jīng)參議院同意可以解散眾議院，可以任免高級文武官員，有特赦權(quán)，有權(quán)締結(jié)和批準(zhǔn)對外條約?？偨y(tǒng)的每項(xiàng)命令須經(jīng)各部部長副署?？偨y(tǒng)和內(nèi)閣部長共同向議會(huì)負(fù)責(zé)。

我們用如下圖示直觀地把它呈現(xiàn)出來：

1875年憲法沒有明確規(guī)定國家采用何種政體，關(guān)于國家權(quán)力的規(guī)定有很大的矛盾：一方面，總統(tǒng)好似無冕之王，任期長、權(quán)力廣；另一方面，總統(tǒng)權(quán)力受內(nèi)閣和議會(huì)的約束，議會(huì)有很大的權(quán)力。那么，法蘭西第三共和國到底是總統(tǒng)制還是議會(huì)制呢？

事實(shí)上，法蘭西第三共和國基本上是議會(huì)制共和國。為什么這樣說呢？因?yàn)閼椃C布之初總統(tǒng)權(quán)力很大，第三共和國政體帶有總統(tǒng)制和議會(huì)制混合的特點(diǎn)，很快地，權(quán)力中心轉(zhuǎn)移到議會(huì)，法國成為議會(huì)制共和國。

法蘭西1875年憲法是帕特里斯·麥克馬洪總統(tǒng)任內(nèi)頒布的?？偨y(tǒng)的實(shí)際權(quán)力非常大，頗像德意志帝國皇帝，權(quán)力覆蓋多方面，總統(tǒng)不僅擁有行政權(quán)，而且擁有部分立法權(quán)和司法權(quán)。他幾度按自己的意愿選任內(nèi)閣總理、強(qiáng)行解散眾議院。直到1879年1月，共和派又贏得參議院的多數(shù)，麥克馬洪辭職，共和派格雷維當(dāng)選總統(tǒng)，格雷維當(dāng)選后馬上發(fā)表聲明：“我真誠地服從議會(huì)制度的大法，我永遠(yuǎn)不與憲法機(jī)構(gòu)所代表的國民意志作對?！睆拇?，第三共和國總統(tǒng)失去實(shí)際權(quán)力，由議會(huì)主控政府，議會(huì)共和制逐步確立。

第三共和國的議會(huì)共和制政體可以從以下三點(diǎn)看出來：

（1）國家行政首腦是總理而非總統(tǒng)。有照片為證，下圖是巴黎和會(huì)上操縱和會(huì)的協(xié)約國“三巨頭”：

英國首相勞合·喬治、法國總理克里孟梭和美國總統(tǒng)威爾遜。請注意，參加協(xié)約國最高會(huì)議的，英國是首相，美國是總統(tǒng)，兩人都是本國的行政首腦，按照國際會(huì)議對等的原則，法國也應(yīng)該是一個(gè)掌握最高實(shí)權(quán)的人物，他是總理克里孟梭，而不是總統(tǒng)?？梢姡瑑?nèi)閣總理才是法國行政首腦。

（2）總統(tǒng)的權(quán)力受到諸多約束。雖然憲法規(guī)定內(nèi)閣由總統(tǒng)任命，但是總統(tǒng)任命的內(nèi)閣總理必須是議會(huì)兩院獲得多數(shù)支持的政黨領(lǐng)袖，再由總理組織內(nèi)閣，可見，總統(tǒng)任命只是一種形式。另外，總統(tǒng)的命令須內(nèi)閣部長副署才能生效，內(nèi)閣可以利用這條規(guī)定架空總統(tǒng)，掌握行政實(shí)權(quán)，所以總統(tǒng)的巨大權(quán)力只是象征性的。而美國總統(tǒng)無需對議會(huì)負(fù)責(zé)，其行政命令不需要任何內(nèi)閣成員的副署就可生效。

（3）議會(huì)成為國家的權(quán)力中心，總統(tǒng)和內(nèi)閣對議會(huì)負(fù)責(zé)。1875年憲法規(guī)定，總統(tǒng)由議會(huì)選出，對議會(huì)負(fù)責(zé)；內(nèi)閣部長關(guān)于政府的一般政策對兩院負(fù)責(zé)，參眾兩院對內(nèi)閣成員有問責(zé)權(quán)。在現(xiàn)實(shí)中，議會(huì)實(shí)現(xiàn)了對內(nèi)閣的完全控制，倒閣頻繁，比如克里孟梭擔(dān)任議員時(shí)曾先后18次倒閣成功，被稱為“倒閣能手”“老虎”；在第三共和國存在的70年中，先后更換過104屆內(nèi)閣，第三共和國內(nèi)閣因此有“短命內(nèi)閣”之稱。

三、為什么1875年憲法關(guān)于國家權(quán)力結(jié)構(gòu)的規(guī)定如此矛盾呢？

為什么1875年憲法關(guān)于國家權(quán)力結(jié)構(gòu)的規(guī)定如此矛盾、模棱兩可呢？為什么總統(tǒng)似乎有巨大的權(quán)力卻處處受限制？為什么按憲法規(guī)定法國政體像總統(tǒng)制又像議會(huì)制呢？原因在于：

（1）君主派的強(qiáng)大、內(nèi)訌與夢想。當(dāng)時(shí)法國君主派勢力比較強(qiáng)大，但是君主派勢力并不統(tǒng)一，分為兩派，正統(tǒng)派主張擁立波旁王朝的后裔，奧爾良派則擁立七月王朝的后裔。兩派爭執(zhí)不下，客觀上造成了共和派的勝利。當(dāng)然這個(gè)勝利是微弱的，關(guān)于共和國的議案在議會(huì)以353票對352票的一票之差獲得通過，史稱“一票共和”。但是君主派又希望有朝一日總統(tǒng)能變成國王，所以在憲法中規(guī)定了總統(tǒng)任期長權(quán)力廣。

（2）工業(yè)革命的開展使共和派的力量得到增長。19世紀(jì)中后期，法國第一次工業(yè)革命完成，工業(yè)資產(chǎn)階級和無產(chǎn)階級的力量不斷壯大，共和派的力量得到增長。為了防范君主制的復(fù)辟，共和派盡可能把國家的實(shí)際權(quán)力放在議會(huì)，約束總統(tǒng)的實(shí)權(quán)，這就使憲法多處對總統(tǒng)權(quán)力進(jìn)行約束。此后，隨著第二次工業(yè)革命的開展，資本主義徹底地戰(zhàn)勝了封建勢力，加上長期的政治斗爭使民主共和觀念深入人心，共和派在議會(huì)選舉中獲勝，君主派已無立足之地，總統(tǒng)權(quán)力受限成為必然趨勢，法國自然是議會(huì)制共和國。

總之，自1789年大革命爆發(fā)以來，法國政權(quán)更迭頻繁，政體多變，直到1875年憲法通過后，共和政體才穩(wěn)固下來。當(dāng)年那個(gè)被喻為從門縫中潛入的、不被看好的共和國竟然穩(wěn)定下來，直到結(jié)束于二戰(zhàn)納粹德國的進(jìn)攻之下，前后共70年。相對于存在了12年的第一共和國和存在了4年的第二共和國來說，第三共和國要長久得多。最重要的是，它贏得了法國人對共和政體的支持，二戰(zhàn)后第四第五共和國相繼成立，法國再不曾回到君主制時(shí)代。

福建省泉州市第五中學(xué)）