王曉松

摘要：國土資源部門肩負著“保障發(fā)展”和“保護資源”的重要使命，而建設一支高素質的干部隊伍，是國土資源事業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展的基本保證，更關系到國土資源管理的興衰。近年來，為適應新時期工作要求，國土系統(tǒng)不斷創(chuàng)新干部制度改革，把國土資源部門干部隊伍建設擺上了重要議事議程。為此，本文分析了目前國土資源管理部門干部隊伍建設存在的主要問題及形成的原因.并對加強國土資源管理部門高素質干部隊伍建設工作，提出了解決問題的對策和建議。

關鍵詞：國土資源管理部門 隊伍建設 對策建議

國土資源部門肩負著“保障發(fā)展”和“保護資源”的重要使命，國土資源事業(yè)的基礎在基層，重點在隊伍，而建設一支高素質的干部隊伍，是國土資源事業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展的基本保證，更關系到國土資源管理的興衰。要切實履行好國土資源行政職能，為基層群眾提供高效服務，必須要有一支素質高、戰(zhàn)斗力強的干部隊伍。近年來，為適應新時期工作要求，國土資源部門不斷創(chuàng)新干部制度改革，把國土資源部門干部隊伍建設擺上了重要議事議程。為此，分析了目前國土資源管理部門干部隊伍建設存在的主要問題及形成的原因，并對加強國土資源管理部門高素質干部隊伍建設工作，提出了解決問題的對策和建議。

一、國土資源管理部門干部隊伍建設存在的主要問題及形成的原因

綜合分析國土資源管理部門干部隊伍建設工作中存在的問題，分析原因，主要有以下幾個影響因素：

（一）體制因素

現(xiàn)行條塊分割、以塊為主的管理體制，在很大程度上影響和制約了國土資源管理干部隊伍建設。可以說，體制不順是國土資源管理干部隊伍素質不高的重要影響因素，主要表現(xiàn)在：

1、對建設精干高效、服務優(yōu)質干部隊伍的影響

現(xiàn)行體制下，國土資派系統(tǒng)干部隊伍建設無法做到集中統(tǒng)一，不能完全按實際工作需要配備干部，在很大程度上受地方財政狀況和地方政府領導意志的影響，隨意性大，上級國土資源管理部門無法控制隊伍規(guī)模，造成了隊伍規(guī)模的急劇膨脹。上級國十資源管理部門無法對干部隊伍建設進行規(guī)劃，切實提高隊伍素質。一些地方政府領導考慮的是如何安排人員，而不是如何保證國土資源管理干部隊伍的素質。不少熟悉業(yè)務或參加過必要培訓的骨干，由于種種原因，即使工作離不開，也可能被調整，造成培訓一調出一再培訓一再調出、人員素質始終難以提高的不良后果。

2、對建設具有權威的干部隊伍的影響

現(xiàn)行體制使事權人權分離，隊伍機構五花八門，名稱、性質、編制等不統(tǒng)一。大多數國土資源管理部門屬于行政單位，有的是事業(yè)單位。缺乏依法行政權威性。

（二）機制因素

1、未建立起完善的公開、公平、公正、競爭、擇優(yōu)的上崗機制，致使干部來源素質不高

國土資源部門，尤其是縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級基層單位，大部分干部來源是復轉軍人，這些干部普遍學歷較低。有些人即使有了后續(xù)學歷，也大多不是國土資源管理相關專業(yè)。

2、未能建立完善的干部能上能下、能進能出的機制，使干部隊伍入口大、出口小

人員出口主要是自然減員，而國土資源管理部門大多數干部隊伍相對年輕，僅靠自然減員，速度是極慢的。由于出口小，現(xiàn)有編制滿員，工作急需的高校畢業(yè)生進不來。

（三）認識偏差因素

對國土資源管理部門干部隊伍建設工作的重要性，多數領導干部有較高的認識，但一部分領導在相當程度上存在認識上的偏差，主要表現(xiàn)為短期行為、權宜之計，滿足于完成眼前的、具體的工作，缺乏長遠的、戰(zhàn)略性的考慮。一是在經濟發(fā)展與人員素質提高孰輕孰重的關系處理上，重視前者、輕視后者，缺乏建立高素質干部隊伍是保證、是關鍵的深刻認識。二是對建設一支高素質的干部隊伍，往往缺少科學的符合實際的思路，在某種程度上制約了工作的成效，難以有所作為。三是國土資源管理部門需要建設一支高素質干部隊伍的要求和緊迫性，缺乏足夠的認識和全面理解。

（四）培訓體系因素

高素質干部隊伍建設工作中存在許多問題，主要原因之一是缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的培訓體系。培訓體系尚未建立穩(wěn)定和規(guī)范的培訓基地和多層次、多形式培訓網絡，缺少現(xiàn)代化的培訓思想、內容、方法和手段，培訓經費不足。

二、加強國土資源管理部門高素質干部隊伍建設工作對策建議

針對國土資源管理部門干部隊伍建設存在的問題和原因分析，對加強國土資源管理系統(tǒng)黨的建設和高素質干部隊伍建設工作，提出如下對策性建議：

（一）深入調查研究國土資源管理干部隊伍建設

國土資源部應抓住地方政府機構改革的有利時機，廣泛深入調研，了解各省機構改革的動向，摸清國土資源系統(tǒng)干部隊伍狀況，對各級國土資源管理部門的職能進行研究，依據不同地區(qū)的國土面積、地理特征、資源分布、人口數量、經濟發(fā)展水平等情況，制定相應的規(guī)定和規(guī)范，與有關部門協(xié)商，對省級以下各級國土資源管理部門的機構、編制、名稱、人員結構等提出指導性意見，確保國土資源管理干部隊伍的集中統(tǒng)一、精干高效、依法行政、具有權威。

（二）建立和完善國土資源管理干部隊伍建設機制

抓住地方政府機構改革的機遇，指導和支持各級國土資源管理部門建立和完善有利于高素質干部隊伍建設的機制。

1、指導和支持各級國土資源管理部門在組建中推行競爭上崗，把好人員“入口”

根據理想的隊伍結構模式，打破現(xiàn)有的各國土資源管理部門界限，實行“全部下崗、部分重新上崗”，公開、公正、公平競爭，擇優(yōu)上崗，保證國土資源管理干部隊伍的整體素質和個體素質。

2、疏通各級國土資源管理部門人員“出入口”

指導各級國土資源管理部門建立干部能上能下、能進能出的用人機制，從制度上保證能者上，庸者下，優(yōu)者能進得來，劣者能出得去，使國土資源管理干部隊伍保持精干高效。

3、推行持證上崗制度

對各級國土資源管理部門不同工作崗位提出政治、業(yè)務素質達標要求，達到要求者發(fā)給上崗證書，所有干部崗位實行持證上崗。同時，對上崗人員定期進行培訓、考核和驗證。

4、建立嚴格、科學、合理的考核體系

根據不同地區(qū)的國土資源管理工作實際，上級國土資源管理部門對下級國土資源管理部門領導，依照政令暢通、執(zhí)法嚴格、服務優(yōu)質、廉政勤政的要求，制定不同的考核指標，確定科學、合理的考核辦法，定期進行嚴格的考核，公開考核結果，根據各年度考核結果和排名情況，進行獎懲和提出干部任用建議，以考核促工作，以考核督促各級國土資源部門干部，尤其是領導干部。

5、樹立良好的行風和國土資源管理干部的形象

完善以政務公開、服務承諾制度為核心的制度建設，量化優(yōu)質服務的標準，形成規(guī)范化的操作程序和辦法，建立和完善內部和社會的監(jiān)督機制。

（三）立足當前，規(guī)劃長遠，加強干部教育培訓工作

在當前國土資源管理部門干部隊伍“進口大、出口小”，學歷較低、專業(yè)結構不合理的情況下，干部教育培訓工作擺在了日益重要的位置。對當前和今后一個時期，國土資源管理干部教育培訓工作的重點應是：一方面，提高在職干部的學歷層次，調整、優(yōu)化專業(yè)結構，使其逐步趨向理想結構；另一方面，著眼國土資源管理事業(yè)的長遠發(fā)展，加大教育培訓力度，努力造就一批懂業(yè)務、善管理、掌握現(xiàn)代科技的高層次復合型人才。為達到上述目標，建立完善的國土資源管理干部教育培訓體系成為當務之急。

1、建立由國土資源部負責，中央、地方分級分類管理的干部教育培訓管理體制

國土資源部主管全國國土資源管理系統(tǒng)干部教育培訓工作，按照中央的要求和國土資源管理的行業(yè)特點，制定干部教育培訓的方針、政策、規(guī)劃，指導、協(xié)調、檢查各省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理系統(tǒng)干部教育培訓工作。各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門履行國土資源部賦予的干部培訓工作的職責。

2、加強干部教育培訓基地的建設

建立一個國土資源部教育培訓中心，數個按行政大區(qū)劃分的教育培訓基地及各?。▍^(qū)、市）根據需要與可能建立的相應的教育培訓中心，形成培訓網絡。

3、制定不同層次、不同崗位國土資源管理干部基本素質標準，圍繞基本素質標準要求開展教育培訓

基本素質標準要明確、具體、實在，要包括政治標準和履行行政和業(yè)務職能必要的業(yè)務要求和能力要求。根據標準要求，科學地制定人才培養(yǎng)計劃、目標，并積極組織實施。

4、建立以需求為導向，適應社會主義市場經濟體制要求的、按計劃調訓與干部自主參訓相結合的充滿活力的干部教育培訓運行機制

教育培訓部門要加強指導協(xié)調，提供有效服務；教育培訓單位要主動面向需求，以提高辦學質量為宗旨，以質量求生存求發(fā)展；用人單位要有計劃、有組織地安排、選派干部參加培訓和派出進修，并制定激勵廣大干部學習的相關政策。

5、建立強有力的干部教育培訓保障體制

要切實加強領導，尤其要管好干部教育培訓工作中事關方向、政策的重大問題；經費是干部教育培訓的重要保障，應切實保證干部教育培訓的經費需求，?？顚Ｓ?，并對國家級、省級貧困區(qū)、縣應給予重點支持；制度和法制是促進干部教育培訓事業(yè)發(fā)展的重要保障。要堅持領導干部定期脫產進修制度、在職學習制度，鼓勵在職干部自學。完善干部培訓與使用相結合的制度，把培訓與考核結果作為使用干部的重要依據之一。

（四）加強對國土資源管理部門干部隊伍建設工作的指導

國土資源部應加強對全系統(tǒng)干部隊伍建設工作的指導。建議由有關司局牽頭，建立片區(qū)干部隊伍建設工作聯(lián)系制度，定期或不定期召開會議，研究探索工作、溝通各地信息、交流工作經驗，推進基層干部隊伍建設工作。同時，宣傳和表彰干部隊伍建設工作的先進集體和先進個人，弘揚先進，樹立典型，形成共識，齊抓共管。促進系統(tǒng)干部隊伍建設工作整體水平的提高，以此推動高素質干部隊伍建設工作的健康發(fā)展。

參考文獻

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