11月15日上午，國家發(fā)展改革委舉行11月份定時定主題新聞發(fā)布會。政研室副主任、國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋出席發(fā)布會，介紹了電力運行、投資管理、企業(yè)債核準、價格運行和監(jiān)管、經濟體制改革、信用體系建設及聯(lián)合國氣候變化波恩會議等方面情況，并就綠色發(fā)展的價格政策、共享經濟等相關問題，回答了與會記者提問。

熱點一：關于電力運行情況

1-10月份，全國全社會用電量約5.2萬億千瓦時，同比增長6.7%，增速較去年同期提高1.9個百分點。其中，一產、二產用電量同比分別增長7.4%和5.7%，增速分別提高2.1和3.4個百分點；三產和居民生活用電量同比分別增長10.7%和7.6%，增速分別回落1個百分點和4個百分點。10月份當月，全社會用電量約 5130億千瓦時，同比增長5%，增速同比回落2個百分點。

從用電情況看，二產是拉動全社會用電增長的最主要因素。1-10月份，二產用電對全社會用電增長的貢獻率為60%，拉動全社會用電量增長4個百分點，其中制造業(yè)用電同比增長6.2%，拉動全社會用電量增長3.2個百分點。第三產業(yè)用電量也實現(xiàn)兩位數(shù)的較快增長，其中，信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)用電同比增長14.4%，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)用電量同比增長13.8%。

從發(fā)電情況看，10月份，全國水電延續(xù)上月高增長態(tài)勢，當月發(fā)電量同比增長20.3%，增速比去年同期提高30.1個百分點。1-10月，全國發(fā)電量同比增長7%，火電、水電、核電發(fā)電量同比分別增長5.8%、2.3%和18%。

熱點二：關于項目審批核準和企業(yè)債券核準情況

10月份，國家發(fā)改委共審批核準固定資產投資項目16個，總投資666億元。其中，審批項目13個，核準項目3個。這些項目主要集中在能源、交通、高技術等領域。在這些項目中，高效低碳燃氣輪機試驗裝置項目，將填補我國大功率燃氣輪機試驗裝置空白，為燃氣輪機基礎理論研究、應用基礎研究、關鍵技術開發(fā)提供先進的試驗平臺，對促進航空、電力、船舶等產業(yè)自主發(fā)展具有重要意義。

截止目前，2017年中央預算內投資全部下達完畢。為強化中央預算內投資事中事后監(jiān)管，國家發(fā)改委制定了中央預算內投資計劃實施綜合監(jiān)管暫行辦法，正在抓緊起草信息化監(jiān)管等配套規(guī)定，通過建立健全制度約束，進一步明確監(jiān)管主體，厘清監(jiān)管職責，規(guī)范監(jiān)管流程，強化監(jiān)督問責，依托全國投資項目在線監(jiān)管平臺，實現(xiàn)對所有中央預算內投資項目的全覆蓋、全過程、常態(tài)化監(jiān)管。

與此同時，國家發(fā)改委堅持推動企業(yè)債券改革創(chuàng)新，將企業(yè)債券發(fā)展與推進國家重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃落地有機結合，引導和撬動更多長期限、低成本的社會資金投向國民經濟的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，服務經濟社會發(fā)展和民生事業(yè)改善。五年來，累計核準發(fā)行企業(yè)債券2206支，規(guī)模達到3.26萬億元，相比上一個五年增長了34.36%。目前，企業(yè)債券已陸續(xù)推出了戰(zhàn)略性新興產業(yè)專項債、養(yǎng)老產業(yè)專項債、雙創(chuàng)孵化專項債券、小微企業(yè)增信集合債券等16個專項創(chuàng)新品種。截至2017年10月底，創(chuàng)新品種債券核準規(guī)模達2872.4億元，占到了核準總額的81.15%。

熱點三：關于價格運行和監(jiān)管情況

價格運行方面，根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，10月份CPI上漲1.9%，屬于溫和上漲。從部分商品價格監(jiān)測情況看，10月份食品價格穩(wěn)中略降，與去年同期相比，上漲0.9%。受消費需求相對清淡影響，生豬價格整體呈小幅下降走勢，飼料價格基本穩(wěn)定，豬糧、豬料比價有所走低。全國鋼材價格指數(shù)為101.01點，比上月略降0.31點，比去年同期上漲33.49點，不同品類鋼材價格漲跌互現(xiàn)。全國有色金屬價格指數(shù)為94.11，比9月上漲2.14點，較去年同期上漲22.13點。全國成品油批發(fā)價格指數(shù)為90.38，比上月上漲5.53點，比去年同期上漲5.57點。其中，汽油、柴油批發(fā)價格指數(shù)分別為91.06和89.94，與上月相比，分別上漲2.38點和7.57點。

價格監(jiān)管方面，根據(jù)有關方面反映和舉報，國家發(fā)改委會同交通運輸部，從今年4月中旬起，依法對上海港和天津港開展了反壟斷調查。

此次調查持續(xù)了近兩個月的時間，從有關省份抽調100余名執(zhí)法人員，調查走訪了港口及其下屬企業(yè)、上下游相關經營者等100余家市場主體，查明了港口涉嫌違反《反壟斷法》的主要行為。調查發(fā)現(xiàn)，有關港口主要存在三個方面問題：一是要求船公司使用本港下屬企業(yè)提供的拖輪、理貨、船代等服務，涉嫌構成限定交易行為。二是對不可競爭的本地外貿集裝箱業(yè)務，收取遠高于競爭性國際中轉集裝箱的裝卸作業(yè)費，涉嫌構成《反壟斷法》禁止的不公平高價行為。三是向交易對象附加強制服務、不競爭條款、忠誠條款等不合理交易條件，涉嫌構成附加不合理交易條件行為。

為規(guī)范企業(yè)生產經營行為，維護公平競爭市場環(huán)境，切實降低企業(yè)進出口物流成本，在對上海港和天津港開展反壟斷調查的基礎上，9月22日，國家發(fā)改委會同交通運輸部、中國港口協(xié)會聯(lián)合召開會議，要求全國沿海39個港口都要對照此次反壟斷調查發(fā)現(xiàn)的問題，進行自查自糾和切實整改。從目前有關港口自查自糾情況看，多數(shù)港口進行了全面自查，制定了切實可行的整改措施。

關于下一步價格監(jiān)管的重點，主要集中在兩個領域。一是煤炭市場價格監(jiān)管。近期，國家發(fā)改委印發(fā)通知，部署各地做好迎峰度冬期間煤炭市場價格監(jiān)管工作。各地尤其是煤炭主產區(qū)、主要煤炭港口所在地，正在組織力量開展煤炭市場價格巡查。從目前各方面反饋情況看，煤炭市場價格基本穩(wěn)定，價格秩序總體良好。下一步，國家發(fā)改委將對重點地區(qū)檢查工作進行督查，并對重點地區(qū)和重點企業(yè)進行直接檢查。一旦發(fā)現(xiàn)哄抬價格、價格壟斷等違法行為，將依法嚴肅查處。二是商品房銷售價格監(jiān)管。10月16日，國家發(fā)改委聯(lián)合住建部下發(fā)通知，要求從今年10月30日至11月30日，在全國范圍內開展商品房銷售價格行為聯(lián)合檢查。目前，各省級價格主管部門已制定完成了檢查方案，正在組織檢查組開展檢查工作。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，有關部門將依法做出嚴肅處理，并及時向社會通報。

熱點四：關于經濟體制改革工作進展情況

今年以來，國家發(fā)改委承擔的黨中央國務院部署的年度改革任務進展順利，需要出臺的改革方案，都已基本出齊，改革落地工作不斷取得新成效。近期出臺的“關于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境 弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神 更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見”、“建立國家公園體制總體方案”以及“國家生態(tài)文明實驗區(qū)（江西）和（貴州）實施方案” 等重要的改革措施，都受到了社會廣泛關注。

黨的十九大對新時代經濟體制改革做出了新部署，提出了新要求，強調經濟體制改革必須以完善產權制度和要素市場化配置為重點，實現(xiàn)產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。下一步，國家發(fā)改委將深入貫徹黨的十九大精神，與有關部門一道加快謀劃啟動十九大部署的改革任務，并持續(xù)抓好十八屆三中全會以來已出臺的各項改革舉措的落地實施。

熱點五：關于信用體系建設情況

重點介紹3方面進展：

第一，社會信用體系建設取得新進展。一是全國信用信息共享平臺歸集信息超過百億?，F(xiàn)已歸集信用信息超過107億條，連通42個部門、所有省區(qū)市和50家市場機構，并與國家人口庫建立了信息核查與疊加機制，形成了法人和非法人信用信息數(shù)據(jù)庫以及個人信用信息數(shù)據(jù)庫。二是“信用中國”網站2.0版正式改版上線。網站利用人臉識別技術建立統(tǒng)一且唯一的用戶認證體系，對注冊用戶開放與個人身份相關的更多個人信用服務。信息公示專區(qū)已上線行業(yè)協(xié)會商會收費情況、煤炭合法合規(guī)產能、投資項目在線審批等15個信息公示專欄。數(shù)據(jù)共享專區(qū)已連通20余家市場機構，每天可提供網站50萬條數(shù)據(jù)的調取權限。三是持續(xù)推進完善聯(lián)合激勵懲戒機制。印發(fā)《關于加強和規(guī)范守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的指導意見》，規(guī)范聯(lián)合激勵懲戒對象的認定、共享、獎懲、修復、退出和保護等機制。

第二，“雙11”電子商務領域社會信用體系建設進一步加強。重點開展了3方面工作，一是發(fā)布“黑名單”和預警報告。10月31日，通過“信用中國”網站發(fā)布了首批共500個電子商務領域嚴重失信企業(yè)“黑名單”；發(fā)布了《電子商務領域信用風險“雙11”預警報告》。二是發(fā)揮“反炒信”聯(lián)盟作用。在去年8家互聯(lián)網公司發(fā)起成立“反炒信”聯(lián)盟的基礎上，今年又新增7家互聯(lián)網公司加入聯(lián)盟，共同開展“反炒信 樹誠信”活動。三是開展跟蹤監(jiān)測。組織第三方機構對“雙11”活動期間各主要電商平臺進行數(shù)據(jù)跟蹤與測評分析，11月底發(fā)布《2017“雙11”網購綜合信用評估報告》。

第三，加快推進運輸物流領域信用建設。印發(fā)了運輸物流行業(yè)聯(lián)合懲戒合作備忘錄，提出27條具體懲戒措施。會同行業(yè)協(xié)會組織23家骨干物流服務平臺成立了信用聯(lián)盟，這些平臺的注冊車輛數(shù)占到了干線運輸市場活躍車輛總數(shù)的70%以上，大家承諾共享各自的黑名單信息并對嚴重失信企業(yè)開展聯(lián)合懲戒。為進一步增強運輸物流行業(yè)信用建設成效，近日國家發(fā)改委通過全國信用信息共享平臺從最高人民法院的“失信被執(zhí)行人名單”、國家稅務總局的“重大稅收違法案件當事人名單”等10個嚴重失信名單數(shù)據(jù)庫中，匯總整理出首批270家涉運輸物流領域嚴重違法失信名單。相關信息同步在“信用中國”網站上予以公布。

熱點六：關于聯(lián)合國氣候變化波恩會議

當前，聯(lián)合國氣候變化大會正在德國波恩舉行，斐濟擔任會議主席國。今年談判的主要任務包括3方面：一是開展落實《巴黎協(xié)定》的后續(xù)談判。爭取在年底的締約方會議上形成關于《巴黎協(xié)定》實施細則的案文草案或要素，為明年如期完成談判奠定基礎。二是為明年的促進性對話做準備。按照規(guī)劃，各方將于2018年召開一次促進性對話，盤點締約方為實現(xiàn)協(xié)定長期目標所做努力的整體進展，為各締約方制定國家自主貢獻提供信息。三是繼續(xù)推動2020年前承諾和行動的有效落實。特別是敦促發(fā)達國家盡早批準《京都議定書》多哈修正案，并切實履行到2020年每年向發(fā)展中國家提供1000億美元的出資承諾。

在第一周談判磋商中，各方主要圍繞《巴黎協(xié)定》后續(xù)實施細則制定、2018年促進性對話設計、加強2020年前承諾和行動，以及關于《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》實施的技術性問題進行談判磋商?？傮w來說，會議進展順利，各方均表示將積極建設性推動談判取得進展，為明年如期完成《巴黎協(xié)定》實施細則、舉行促進性對話做好準備。中國代表團在會議期間參與了各議題談判工作，并在談判中積極發(fā)聲，與各談判方密切溝通，向各方闡釋我國提出的“中國方案”，努力為推動本次會議取得積極成果發(fā)揮建設性作用。

重點一：創(chuàng)新價格機制有四個重點任務

國家發(fā)改委近日出臺《關于全面深化價格機制改革的意見》，對未來三年的價格機制改革進行了系統(tǒng)謀劃和總體的安排，這是今后一個時期價格改革的行動方案。在《意見》中明確提出了到2020年，要基本確立促進綠色發(fā)展的價格政策體系。這是貫徹黨的十九大精神，落實綠色發(fā)展理念的一個重要體現(xiàn)?？梢哉f，這是《意見》的一大特色、一大亮點。

近年來，我們在推進價格改革過程中也出臺了不少的價格政策，在生產領域出臺了差別化電價、水價制度；在居民生活領域出臺了用電、用水、用氣的階梯價格制度，這些制度對于推動綠色發(fā)展也發(fā)揮了一定作用。總體來看，這些政策的協(xié)同性還不夠強，特別是環(huán)境損害成本和修復效益并沒有在價格形成中得到充分的體現(xiàn)，企業(yè)節(jié)能減排積極性、主動性也沒有得到充分調動。這就要求我們加快完善生態(tài)環(huán)保價格和收費機制，靈活有效發(fā)揮價格杠桿的激勵約束和利益調節(jié)作用，更好體現(xiàn)生態(tài)產品價值，利用經濟手段調動市場主體綠色生產、綠色消費的積極性，促進綠色發(fā)展。

在《意見》中已經明確了創(chuàng)新和完善生態(tài)環(huán)保的價格機制的有關任務要求，重點有四個方面：一是進一步完善高耗能、高污染和產能嚴重過剩等行業(yè)的差別電價和水價政策。二是全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價制度。三是完善污水和垃圾處理收費制度，再生水回收利用價格政策。四是健全和完善可再生能源和清潔能源的開發(fā)利用價格政策。下一步，我們會按照《意見》的要求，逐步出臺更具針對性的價格政策措施，抓好價格改革落地實施，推動形成綠色生產、綠色消費的價格政策體系。

重點二：聚焦四個“更加”促進共享經濟發(fā)展

這些年來，我國共享經濟異軍突起，包括共享單車，民宿短租等，在這個領域涌現(xiàn)出一批代表性的平臺企業(yè)，部分企業(yè)已經走在了市場前列，被贊譽為新時期的中國名片。據(jù)國家信息中心統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，在2016年我國共享經濟實現(xiàn)市場交易額就達到了3.45萬億元，同比增長103%，平臺企業(yè)的數(shù)量也已經超過了1000家，參與分享的人數(shù)達到了6個億，提供服務者的人數(shù)約6000萬左右。未來幾年將繼續(xù)保持年均40%左右的高速增長，我們預測到今年年底，我國共享經濟的交易規(guī)模將達到4.5萬億元。

促進共享經濟發(fā)展，應該堅持發(fā)展和規(guī)范并重的思路。下一步，我們將重點聚焦了四個“更加”：

一是更加注重機制建設。按照鼓勵創(chuàng)新、包容審慎的原則，加快建設政府、平臺企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等多方參與的共享經濟協(xié)同治理機制，依法推進各類信用信息平臺的無縫對接，建立政府企業(yè)間的信息共享合作機制，同時還要建立多方參與的共享經濟專家研討機制。

二是更加注重制度規(guī)范，推動相關部門就共享經濟的新業(yè)態(tài)、新模式，制定出臺相關的管理辦法，進一步取消和放寬資源提供者市場準入條件限制。同時，也要加強對平臺企業(yè)壟斷行為的監(jiān)管和規(guī)范，引導共享經濟健康有序發(fā)展。

三是更加注重融合發(fā)展。促進共享經濟與工業(yè)制造、農業(yè)生產的深度融合，在生產能力、科研儀器、現(xiàn)代供應鏈等重點領域，支持骨干企業(yè)和重點科研機構建設升級一批共享經濟的示范平臺，加強信息基礎設施建設，推進物聯(lián)網、云計算等與生產制造融合發(fā)展，不斷強化共享能力的基礎支撐。

四是更加注重經驗推廣。目前，各個地方、各個部門在促進和規(guī)范共享經濟發(fā)展，積累了很多好的經驗和做法。我們要鼓勵有條件的地方先行先試，推廣相關地方建立多方協(xié)調治理機制的有效做法，推廣一些企業(yè)優(yōu)秀的實踐案例。舉辦中國“互聯(lián)網+”峰會，搭建平臺企業(yè)和政府部門間的交流平臺。

總之，要進一步的支持和引導共享經濟健康快速發(fā)展，在共享經濟領域培育形成更多的新的增長點，形成更多的新動能。