[摘 要]堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，為加快廣州人才高地建設(shè)迎來了一個(gè)嶄新的春天。城市競爭，歸根到底是人才競爭。廣州把加快建設(shè)人才高地作為提升城市競爭力的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措，既具有先天的比較優(yōu)勢，也面臨不少困難與挑戰(zhàn)。通過學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)一些兄弟城市的有益經(jīng)驗(yàn)，力求為廣州加快建設(shè)人才高地提出切實(shí)可行的對策建議。

[關(guān)鍵詞]貫徹落實(shí)黨的十九大精神；廣州市；建設(shè)人才高地；對策建議

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)定實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略。在人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點(diǎn)、形成新動(dòng)能。培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。[1]

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，為加快廣州人才高地建設(shè)迎來了一個(gè)嶄新的春天。廣州唯一的一個(gè)副省級(jí)城市，與北京、上海、天津、重慶4個(gè)直轄市一起，被定位為國家5個(gè)重要的中心城市，廣州還被定位為國際商貿(mào)中心和綜合交通樞紐，是中國最開放、市場化程度最高的城市之一。俗話說，國以才立、政以才治、業(yè)以才興。[2]人才是第一資源，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定因素。說到底，城市競爭，關(guān)鍵是是人才的競爭；城市優(yōu)勢，核心是人才的優(yōu)勢。當(dāng)前，廣州市正在大力推進(jìn)“三大戰(zhàn)略樞紐”（國際航運(yùn)、國際航空、國際科技創(chuàng)新）、“三中心一體系”（國際航運(yùn)中心、物流中心、貿(mào)易中心、現(xiàn)代金融服務(wù)體系）和國家創(chuàng)新中心城市建設(shè)，致力打選高端、高質(zhì)、高新的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。加快建設(shè)人才高地，既是時(shí)不我待的客觀要求，更是千載難逢的大好良機(jī)。本文通過深入分析廣州人才總量的發(fā)展現(xiàn)狀與比較優(yōu)勢、面臨的突出困難和各種挑戰(zhàn)，并積極學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)一些兄弟城市招才引智工作的有益經(jīng)驗(yàn)，為廣州加快建設(shè)人才高地提出對策建議。

一、廣州人才總量的發(fā)展現(xiàn)狀與比較優(yōu)勢

截至2016年底，廣州大專以上學(xué)歷人才資源總量約326萬人，主要特點(diǎn)是：一是高層次人才不斷集聚。在穗工作的諾貝爾獎(jiǎng)獲得者6人，兩院院士77人，國家“千人計(jì)劃”入選者216人，“萬人計(jì)劃”入選者95人。二是高技能人才隊(duì)伍不斷壯大。廣州現(xiàn)有高技能人才74.1萬人，占技能勞動(dòng)者總量的31%。三是人才國際化程度不斷提高。留學(xué)回國在穗工作人員達(dá)6.3萬人，2016年來穗工作的外國人才1.2萬人次；自2011年以來，廣州五次獲評“魅力中國——外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”稱號(hào)。四是廣州對人才的吸引力不斷增強(qiáng)。從2015年至2017年報(bào)考我市公務(wù)員的情況看，招錄人數(shù)與報(bào)考人數(shù)的比例分別為61：1、89：1、107：1，足見廣州的吸引力逐年大幅度提升。

對招才引智工作，廣州市委、市政府歷來高度重視，十分關(guān)心，投入較大。經(jīng)過多年的實(shí)踐探索和不懈努力，目前廣州吸引人才的良好環(huán)境、人才集聚的綜合效應(yīng)、以及人才競爭的比較優(yōu)勢日益凸顯。

（一）廣州具有得天獨(dú)厚的歷史地理?xiàng)l件和比較優(yōu)越的城市軟環(huán)境

廣州歷史文化底蘊(yùn)非常豐厚，廣州地處中國的“南大門”，瀕臨中國南海，毗鄰港澳，是廣佛都市圈、珠三角都市圈、粵港澳都市圈、粵港澳大灣區(qū)的核心城市，地理?xiàng)l件十分優(yōu)越。與此同時(shí)，廣州素來就有寬厚、包容、開放、創(chuàng)新、務(wù)實(shí)的優(yōu)良人文環(huán)境，尤其是以吸引和厚待海內(nèi)外人才而著稱。2014年5月，中國政法大學(xué)發(fā)布的《中國法治政府評估報(bào)告》中，廣州市政府評估總得分在53個(gè)較大城市中排名第一。2014年、2015年，廣州民生發(fā)展指數(shù)連續(xù)兩年居全國第一位。軟環(huán)境日益得到優(yōu)化。此外，廣州的營商環(huán)境非常突出。作為中國內(nèi)地市場化形成最早、發(fā)育最成熟、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)最雄厚的城市之一，廣州以其出眾的營商環(huán)境助推改革開放30多年的飛速發(fā)展。2015年，廣州實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）18100.41億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為1.26∶31.97∶66.77。廣州總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力居全國前三位。2010年至2015年，廣州五次被福布斯評為中國大陸最佳商業(yè)城市第一位。廣州港口貨物吞吐量居華南第一位、世界第五位，廣州白云國際機(jī)場是中國三大國際航空樞紐之一，跨境電子商務(wù)規(guī)模居全國第一。2016年3月中旬，普華永道與中國發(fā)展研究基金會(huì)聯(lián)合發(fā)布《機(jī)遇之城2016》報(bào)告，廣州、深圳與杭州分列前三名。其中，廣州由于在“智力資本和創(chuàng)新”與“交通和城市規(guī)劃”兩個(gè)維度積分大幅超越深圳，取代兩年位居榜首的深圳。再者，廣州作為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，有一大批國際領(lǐng)先的人才基地或平臺(tái)，能為各方面的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供最好的服務(wù)。廣州匯聚了全廣東省70%以上的科技人員、95%的博士、97%的國家重點(diǎn)學(xué)科、80%的高校，有新型研發(fā)機(jī)構(gòu)28家、工程技術(shù)研發(fā)中心813家、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室337家，數(shù)量均居全省第一。廣州已建成華南規(guī)模最大的科技企業(yè)孵化器集群，7家國家級(jí)科技企業(yè)孵化器被科技部評為優(yōu)秀，數(shù)量居全國第一。2015年，以廣州高新區(qū)為核心的珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)正式獲得國家批準(zhǔn)，被確立為全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)核心區(qū)。目前，國家正在制定粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，遠(yuǎn)景目標(biāo)是將粵港澳大灣區(qū)打造成為繼美國紐約、舊金山、日本東京三個(gè)灣區(qū)之后的第四個(gè)世界級(jí)的大灣區(qū)。廣州、深圳、香港三個(gè)GDP總量相當(dāng)?shù)某鞘校约鞍拈T，將攜手引領(lǐng)當(dāng)今世界這一最具經(jīng)濟(jì)活力的區(qū)域，共同打造代表國家參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭的世界級(jí)城市群。

（二）加快建設(shè)人才高地的配套政策體系逐步健全完善

2016年初，廣州市出臺(tái)了《關(guān)于加快集聚產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才的意見》及4個(gè)配套文件《羊城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才支持計(jì)劃實(shí)施辦法》、《廣州市產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才獎(jiǎng)勵(lì)制度》、《廣州市人力綠卡制度》、《廣州市領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系高層次人才制度》（簡稱“1十4”人才政策）?！?十4”人才政策內(nèi)容，涵蓋了產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資助、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才獎(jiǎng)勵(lì)、人才綠卡制度、企業(yè)人才培訓(xùn)評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)學(xué)研人才流動(dòng)等11個(gè)人才專項(xiàng)。明確自2016年起，5年內(nèi)投入35億元，在廣州市的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，支持500名創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才（含團(tuán)隊(duì)成員），每年支持1000名產(chǎn)業(yè)高端人才、2000名產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才，吸引帶動(dòng)各類產(chǎn)業(yè)人才來穗工作。預(yù)計(jì)到2020年，廣州市的研發(fā)人員總量將增加至21萬人，高層次創(chuàng)新型人才總量增加至3400人左右，總體規(guī)模和競爭力位居全國前列。

進(jìn)一步完善了高層次人才政策，加大了人才培養(yǎng)的資助力度。修訂了原《廣州市“121人才梯隊(duì)工程”實(shí)施意見》，擴(kuò)大了高層次人才培養(yǎng)規(guī)模。重新修訂印發(fā)了《廣州市“菁英計(jì)劃”留學(xué)項(xiàng)目實(shí)施辦法》，擴(kuò)大招生范圍至“985工程”高校及港、澳、臺(tái)地區(qū)名列全球前200位高校廣州市生源在冊全日制優(yōu)秀學(xué)生。今年底或明年初即將出臺(tái)《廣州市“嶺南英杰工程”實(shí)施意見》，切實(shí)加大人才培養(yǎng)資助力度，進(jìn)一步強(qiáng)化保障服務(wù)工作。

（三）加快建設(shè)人才高地的體制機(jī)制改革不斷推進(jìn)深化

人才評價(jià)和職稱制度改革平穩(wěn)有序推進(jìn)，廣州已開展了向具備承接能力的行業(yè)、社會(huì)組織轉(zhuǎn)移部分職稱評審職能，目前廣州市有高、中級(jí)評委會(huì)共75個(gè)，入庫專家總?cè)藬?shù)達(dá)到1.4萬人。今年又向廣東省人社廳成功爭取了8個(gè)高評委的組建權(quán)（至目前合計(jì)26個(gè)），并將逐步實(shí)施下放到行業(yè)組織進(jìn)行社會(huì)化評價(jià)的機(jī)制改革。積極探索高?？蒲袡C(jī)構(gòu)科技人員在職或離崗創(chuàng)業(yè)具體實(shí)施辦法。廣州市人社局已會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了廣東省《關(guān)于鼓勵(lì)高?？蒲性核蒲腥藛T創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有關(guān)人事管理問題的意見》，對廣州市高校、科研院所的專業(yè)技術(shù)人員給予三年一期、最多兩期的離崗創(chuàng)業(yè)期，離崗創(chuàng)業(yè)期間保留崗位，可以參加職稱評審、崗位晉升。目前廣州市各相關(guān)事業(yè)單位正在按要求制定離崗創(chuàng)業(yè)人員的人事管理辦法。技工院校技能人才培養(yǎng)模式改革逐步深化。技工教育“廣州模式”以技師學(xué)院為龍頭，普通技校為基礎(chǔ)，公辦與民辦互補(bǔ)，學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并重。目前廣州市共有27所技工院校，在校生11.6萬人，每年畢業(yè)生3.5萬人。今年在備戰(zhàn)第44屆世界技能大賽中，廣州市48名選手進(jìn)入26個(gè)項(xiàng)目的國家集訓(xùn)，有7個(gè)項(xiàng)目的8名選手代表國家出征世界技能大賽，奪得了兩塊金牌、1塊銀牌、3塊銅牌和1個(gè)優(yōu)秀獎(jiǎng)，受到了國家、省、市的隆重表彰。

（四）加快建設(shè)人才高地的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重大平臺(tái)密集搭建

打造“海交會(huì)”平臺(tái)，集聚海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。2016年“中國留學(xué)人員廣州科技交流會(huì)”（簡稱留交會(huì)）正式更名為“中國海外人才交流大會(huì)暨中國留學(xué)人員廣州科技交流會(huì)”（簡稱海交會(huì)），實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)首次”：首次打破地域限制、首次將參會(huì)人才擴(kuò)大到全口徑海外人才、首次在海外設(shè)立分會(huì)場、首次采用“互聯(lián)網(wǎng)+海交會(huì)”手段，吸引了3300多名海外人才參加。

今年12月即將在廣州召開的2017海交會(huì)，吸引海外留學(xué)人員回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；吸引高層次海外人才來華交流合作；促進(jìn)已回國海外高層次人才跨地區(qū)交流。打造海外高層次人才和科技項(xiàng)目交流的平臺(tái)；國家政策研究制定和發(fā)布交流的平臺(tái)；世界文化融合交流的平臺(tái)。[3]

廣州市認(rèn)真落實(shí)了鼓勵(lì)留學(xué)人員來穗工作的政策體系，在穗留學(xué)回國人員達(dá)到6.3萬人。目前廣州市屬單位共有博士后工作站、流動(dòng)站95個(gè)，在站博士后343人，在站博士后參與國家、省、市重大項(xiàng)目150個(gè)，發(fā)表論文220篇，獲批專利260項(xiàng)。打造多元化創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，集聚大規(guī)模創(chuàng)業(yè)人才。推進(jìn)各級(jí)創(chuàng)業(yè)（孵化）基地建設(shè)，為入駐企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)、辦公場地、工商注冊等一體化服務(wù)。目前，廣州共培育建設(shè)各級(jí)創(chuàng)業(yè)（孵化）基地278個(gè)，累計(jì)進(jìn)駐企業(yè)23426戶。通過舉辦“助你創(chuàng)業(yè)、贏在廣州”大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽，廣州市大學(xué)生優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目約490個(gè)，其中381個(gè)項(xiàng)目已注冊實(shí)體企業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)超過6000人。打造技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，集聚大量研發(fā)創(chuàng)新人才。廣州現(xiàn)已建成國家級(jí)和省市級(jí)工程技術(shù)研究開發(fā)中心400多家、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室200多家、創(chuàng)新型（試點(diǎn)）企業(yè)300多家、國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心20多家、國家級(jí)和省級(jí)國際科技合作基地40多個(gè)。

二、廣州建設(shè)人才高地面臨的突出困難和各種挑戰(zhàn)

目前，廣州人才總量位居全國前列，但人才結(jié)構(gòu)還亟需優(yōu)化、高精尖人才匱乏、人才政策吸引力不夠等問題仍然比較突出。廣州加快建設(shè)人才高地，面臨的困難和挑戰(zhàn)主要有：

（一）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展體制機(jī)制尚需進(jìn)一步改革深化

高校、科研機(jī)構(gòu)在創(chuàng)新人才評價(jià)、科研成果轉(zhuǎn)化、人才激勵(lì)制度等方面受政策性限制；人才評價(jià)以學(xué)歷、資格、論文等傳統(tǒng)指標(biāo)為主，缺乏市場化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指標(biāo)、社會(huì)貢獻(xiàn)指標(biāo)；專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才相互貫通發(fā)展評價(jià)機(jī)制需要進(jìn)一步完善。比如，上海市人才“30條”已經(jīng)全面落實(shí)用人自主權(quán)、招聘考核分配權(quán)下放，并明確學(xué)歷、論文等不再是人才分類評價(jià)的限制性條件，以及規(guī)定外語和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力不作為職稱評審的前置條件等，人才發(fā)展體制機(jī)制非常靈活實(shí)用。

（二）創(chuàng)新投入和人才投入亟需進(jìn)一步加強(qiáng)

廣州的全年研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)（R&D）占GDP比重為2.5%，比重偏低。在人才專項(xiàng)投入上，廣州市雖然在2016年出臺(tái)了“1+4”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才政策，每年投入7億元選拔創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，但只覆蓋到企業(yè)，政策沒有惠及高校、科研機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位。建議在下一步制定出臺(tái)的《加快建設(shè)人才高地的決定》等系列文件中加大人才投入的力度。

（三）人才激勵(lì)保障政策需進(jìn)一步大力提升

住房保障是吸引人才的重要手段，針對近年來房價(jià)居高不下的實(shí)際，廣州市推出了人才安居工程，但是供給與需求存在較大差距，2016年我市從外地引進(jìn)入戶的人才總量為4.2萬人，而廣州計(jì)劃推出的人才公寓僅1萬套。與此相對應(yīng)的是，省內(nèi)兄弟城市深圳，2017年計(jì)劃新增安排建設(shè)保障性住房和人才住房5萬套、約277萬平方米，用地出讓優(yōu)先滿足人才住房和保障性住房用地需求。

（四）產(chǎn)學(xué)研與科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系需進(jìn)一步完善

中小企自身創(chuàng)新能力不足，缺乏與高?？蒲袡C(jī)構(gòu)對接的渠道，需要政府引導(dǎo)建立促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系；同時(shí)與北京、上海、深圳相比，廣州地區(qū)產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)合作與科技成果轉(zhuǎn)化存在著規(guī)模偏小、數(shù)量不足、服務(wù)水平不高等問題，無法滿足高校和科研機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化的需求。

（五）廣州生活環(huán)境有待進(jìn)一步迅速改善

2017年，廣州再次榮獲“2016魅力中國——外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”的殊榮?；顒?dòng)主辦方通過對外籍人才提交的各評分項(xiàng)和調(diào)查問卷進(jìn)行綜合分析，描繪出外籍人才來華工作的真實(shí)感受。此次評選，廣州位居全國十個(gè)城市總榜單的第八名，從政策、政務(wù)、工作、生活環(huán)境四個(gè)一級(jí)指標(biāo)分析，廣州在政務(wù)環(huán)境上排名第八、工作環(huán)境排名第九、政策環(huán)境和生活環(huán)境排名第十。從18項(xiàng)指標(biāo)的得分來看，“政務(wù)環(huán)境”的相關(guān)機(jī)構(gòu)配置、相關(guān)事務(wù)辦理流程和政務(wù)人員工作質(zhì)量都遠(yuǎn)高于平均分，說明廣州為外籍人士提供了良好的政務(wù)環(huán)境，但“生活環(huán)境”中的城市發(fā)展規(guī)劃、子女教育環(huán)境、工作及創(chuàng)業(yè)環(huán)境、社會(huì)公共文明和城市包容度方面的得分都低于平均分，說明生活環(huán)境是廣州市引進(jìn)外籍人才的一個(gè)短板。

三、國內(nèi)兄弟城市在引才用才方面的經(jīng)驗(yàn)啟示

他山之石，可以攻玉。國內(nèi)其他兄弟城市在引才用才等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有效做法，為廣州市加快建設(shè)人才高地提供了很好的借鑒和有益的啟示。

（一）上海市

作為中國國際化程度最高的城市，上海市的引才攬才政策向來引領(lǐng)潮流。2016年9月，《關(guān)于進(jìn)一步深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革加快推進(jìn)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)的實(shí)施意見》（簡稱為人才“30條”）正式印發(fā)實(shí)施，目標(biāo)是到2020年，在人才發(fā)展體制機(jī)制的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破性進(jìn)展。其中，人才“30條”規(guī)定：在中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡稱“雙自”地區(qū)）工作并符合一定條件的外籍高層次人才，經(jīng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)或張江高新區(qū)管委會(huì)推薦，可申請?jiān)谌A永久居留。這使得海外人才引進(jìn)政策更積極更開放更有效。在國內(nèi)人才引進(jìn)方面，充分發(fā)揮戶籍政策的激勵(lì)和導(dǎo)向作用。人才“30條”全面落實(shí)用人自主權(quán)、招聘考核分配權(quán)下放。明確：高校、科研院所在編制限額內(nèi)自主引進(jìn)人才，編制、人社等主管部門不再進(jìn)行前置備案和審批，引進(jìn)人才到崗后向人社部門備案相關(guān)事項(xiàng)?！叭瞬?0條”明確：推進(jìn)人才分類評價(jià)，學(xué)歷、論文等不再是限制性條件。建立以品德、能力、業(yè)績、貢獻(xiàn)為主要標(biāo)準(zhǔn)的評價(jià)導(dǎo)向，強(qiáng)化用人單位主體作用，支持用人單位自行探索評價(jià)要素和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。“人才30條”進(jìn)一步深化職稱制度改革，逐步與相關(guān)福利待遇脫鉤。規(guī)定：外語和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力不作為職稱評審的前置條件，并逐步將職稱評審權(quán)下放給用人主體、行業(yè)組織等。同時(shí)明確，職稱不作為申報(bào)科研項(xiàng)目和人才計(jì)劃的限制性條件，逐步與相關(guān)福利待遇脫鉤。此外，“人才30條”還大力促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才雙向流動(dòng)，支持相互兼職；促進(jìn)人才向重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域和基層一線流動(dòng)。

（二）杭州市

早在2010年，杭州就啟動(dòng)實(shí)施全球引才“521”計(jì)劃，即從2010年開始，計(jì)劃用5年時(shí)間，面向全球引進(jìn)20個(gè)以上海外優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，100名以上帶著重大項(xiàng)目、帶領(lǐng)關(guān)鍵技術(shù)、帶動(dòng)新興學(xué)科的海外高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才；同時(shí)，5年內(nèi)全市引進(jìn)1500名以上海外留學(xué)人員，500個(gè)左右的留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。全球引才“521”計(jì)劃實(shí)施以來，效果非常明顯。2015年，杭州市率先在國內(nèi)推出以“人才新政27條”為總綱，15個(gè)配套制度和45個(gè)操作細(xì)則為支撐的“1+X”政策體系，在人才引進(jìn)、項(xiàng)目支持等18個(gè)方面進(jìn)行完善改革，優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。2016年11月，杭州市又出臺(tái)了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革完善人才新政的若干意見》。這份意見被稱為“人才新政22條”，它聚焦“突出市場導(dǎo)向”等改革重點(diǎn)，提出了體制機(jī)制更活、含金量更高的人才政策。比如，每年設(shè)立500萬元人才資源服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展資金，用于扶持中介組織、獵頭機(jī)構(gòu)等的發(fā)展；向新引進(jìn)到杭州工作的應(yīng)屆全日制碩士發(fā)放2萬元、博士3萬元的一次性生活（或租房）補(bǔ)貼；允許科技成果轉(zhuǎn)化收益全額留單位處置、重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊(duì)收益比例不低于70%。等等，彰顯了杭州引才的決心和力度。

（三）蘇州市

2010年7月，蘇州市就出臺(tái)了《關(guān)于加快實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)工程（“1010工程”）的意見》，計(jì)劃從2010年開始，用10時(shí)間，每年從海外引進(jìn)10名達(dá)到國家“千人計(jì)劃”層次的尖端人才，100名掌握國際先進(jìn)技術(shù)、能引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍型人才。到2020年，努力把蘇州建設(shè)成為新人才高度集聚、新產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展、充滿創(chuàng)新活力和發(fā)展動(dòng)力的人才天堂。為確保順利實(shí)施“1010工程”，蘇州市還配套出臺(tái)了《高層次人才享受生活待遇暫行辦法》，對高層次人才的生活待遇作出了明確具體的規(guī)定。2011年10月，蘇州市出臺(tái)《蘇州市高等院校、科研院所緊缺高層次人才引進(jìn)資助實(shí)施細(xì)則（試行）》，重視發(fā)揮在蘇高校和科研院所引才聚才作用，大力提升教育、科研、學(xué)術(shù)領(lǐng)域的競爭實(shí)力，更好地為蘇州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)服務(wù)。2016年底，蘇州市又出臺(tái)《姑蘇重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)緊缺人才計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》。針對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)緊缺人才出重招，計(jì)劃在五年內(nèi)資助1萬名重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)緊缺人才。符合條件的人才根據(jù)各自積分，可分別獲6萬元、9萬元、12萬元的薪酬補(bǔ)貼，并在購房、子女入學(xué)等方面享受一系列的優(yōu)惠政策。[4]

（四）深圳市

作為省內(nèi)的友鄰兄弟城市，深圳市的引才政策尤其值得廣州學(xué)習(xí)借鑒。2011年，深圳市作出實(shí)施“孔雀計(jì)劃”。計(jì)劃從2011年開始的5年時(shí)間里，深圳市在若干重點(diǎn)領(lǐng)域中引進(jìn)并支持50個(gè)以上海外高層次人才團(tuán)隊(duì)和1000名以上海外高層次人才來深創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，吸引帶動(dòng)了10000名以上各類海外人才來深工作。力爭把深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)成為亞太地區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)活躍、海外高層次人才向往匯聚的國際人才“宜聚”城市。納入“孔雀計(jì)劃”的海外高層次人才，可享受80萬至150萬元的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，并享受待遇政策。對引進(jìn)世界一流團(tuán)隊(duì)給予最高8000萬元的專項(xiàng)資助，并在創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)、項(xiàng)目研發(fā)、政策配套、成果轉(zhuǎn)化等方面支持海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。通過“孔雀計(jì)劃”，深圳的頂尖人才隊(duì)伍迅速擴(kuò)大。五年來共引進(jìn)中外院士13人、中央“千人計(jì)劃”成員51人，其中引進(jìn)后新增17名中央“千人計(jì)劃”成員，經(jīng)深圳市確認(rèn)的海外高層次人才1364名，其中認(rèn)定44批次共1303名，評審3批次共61名。五年間深圳累計(jì)引進(jìn)“孔雀團(tuán)隊(duì)”和廣東省創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)83個(gè)：“孔雀團(tuán)隊(duì)”64個(gè)，省創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)33個(gè)；其中14個(gè)團(tuán)隊(duì)既是省創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)也是“孔雀團(tuán)隊(duì)”。這些“孔雀團(tuán)隊(duì)”在深圳扎根后，學(xué)術(shù)成就已結(jié)出累累碩果；五年間共發(fā)表高水平論文超過1100篇。累計(jì)申請超過100項(xiàng)國際PCT專利、3200項(xiàng)發(fā)明專利。授權(quán)發(fā)明專利超過450項(xiàng)，約占專利授權(quán)總量的80%。[5]

2017年7月10日，每日經(jīng)濟(jì)新聞發(fā)表了一篇作者為董青枝的《各地人才爭奪大戰(zhàn)升級(jí)，深圳新增安排5萬套保障房》文章，指出，2017年深圳計(jì)劃新增安排建設(shè)保障性住房和人才住房5萬套、約277萬平方米，用地出讓優(yōu)先滿足人才住房和保障性住房用地需求。

四、廣州加快建設(shè)人才高地的對策建議

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，“人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動(dòng)的戰(zhàn)略資源。要堅(jiān)持黨管人才原則，聚天下英才而用之，加快建設(shè)人才強(qiáng)國。實(shí)行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，以識(shí)才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識(shí)、容才的雅量、聚才的良方，把黨內(nèi)和黨外、國內(nèi)和國外各方面優(yōu)秀人才聚集到黨和人民的偉大奮斗中來”，“努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面，讓各類人才的創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、聰明才智充分涌流”。[6]廣州加快建設(shè)人才高地，就一定要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十九大精神上來，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為行動(dòng)指南，銳意進(jìn)取、奮力拼搏，把廣州的人才高地建設(shè)融入到國家和民族的事業(yè)之中。

廣州市委、市政府有著強(qiáng)烈的前瞻意識(shí)，2016年12月召開的廣州市委第十一次黨代會(huì)，就作出決定，把加快建設(shè)人才高地，聚天下英才而用之，提升城市核心競爭力，推進(jìn)國家重要中心城市全面上水平，作為未來五年乃至更長時(shí)期廣州的重大戰(zhàn)略任務(wù)。[7]

要把藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為成果，圓滿完成廣州加快建設(shè)人才高地的重大戰(zhàn)略任務(wù)，廣州需要在積極學(xué)習(xí)借鑒其他兄弟城市招才引智工作成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立足廣州實(shí)際，創(chuàng)造性地重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面：

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善政策體系

加快建設(shè)人才高地事關(guān)廣州未來，涉及方方面面，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。2016年2月，廣州市委以穗字〔2016〕1號(hào)文的形式印發(fā)實(shí)施《關(guān)于加快集聚產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才的意見》，黨管人才的要求和頂層設(shè)計(jì)的思路非常明顯。[8]下一步，將以制定出臺(tái)《關(guān)于加快建設(shè)人才高地的決定》及配套政策文件為契機(jī)，進(jìn)一步完善廣州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策體系，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才環(huán)境。一是創(chuàng)新人才管理體制機(jī)制。圍繞廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和人才需求，以加快集聚產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才為支點(diǎn)，推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)人才項(xiàng)目，改革人才管理體制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進(jìn)、評價(jià)、流動(dòng)、保障和激勵(lì)機(jī)制，吸引聚集海內(nèi)外各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。二是健全人才流動(dòng)和科技成果轉(zhuǎn)化使用機(jī)制。健全黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)人才流動(dòng)的政策銜接機(jī)制，打破人才流動(dòng)制度壁壘，為高層次和急需緊缺人才引進(jìn)開辟綠色通道。建立高校、科研院所、企業(yè)人才交流互動(dòng)機(jī)制和人才聯(lián)合聘用機(jī)制。探索建立健全科研成果轉(zhuǎn)化使用機(jī)制，讓人才在創(chuàng)新成果運(yùn)用中有份額、有股權(quán)，使科研成果更快轉(zhuǎn)為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。[9]推進(jìn)人才評價(jià)和職稱制度改革。發(fā)揮政府、市場、專業(yè)組織、用人單位等多元評價(jià)主體作用，探索建立科學(xué)化、社會(huì)化、市場化的人才評價(jià)制度。根據(jù)國家和省的統(tǒng)一部署，分類推進(jìn)中小學(xué)教師、技工學(xué)校教師、衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員等領(lǐng)域的職稱制度改革。完善職稱評審工作機(jī)制，試點(diǎn)向具備條件的有關(guān)社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職稱評審職能，向高等院校、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、大型骨干企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等用人單位下放職稱評審權(quán)限，研究建立自主評價(jià)機(jī)制。四是大力推進(jìn)實(shí)施各種配套項(xiàng)目。比如，要大力推進(jìn)實(shí)施創(chuàng)新領(lǐng)軍人才資助、產(chǎn)業(yè)高端人才和急需緊缺人才獎(jiǎng)勵(lì)、引才成績突出企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)等項(xiàng)目，盡快啟動(dòng)廣州“嶺南英杰工程”，多措并舉加快培育和引進(jìn)高層次人才。

（二）堅(jiān)持雙管齊下，引才育才并舉

一方面，加大海外人才引進(jìn)力度。圍繞國家重大戰(zhàn)略和廣州重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的人才需求，實(shí)施“高端外國專家項(xiàng)目”，引進(jìn)一批緊缺急需的海外高層次人才。推進(jìn)國際化人才隊(duì)伍建設(shè)，在符合條件的企業(yè)、高校、科研院所、園區(qū)建立海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。盡快實(shí)施鼓勵(lì)海外人才來穗創(chuàng)業(yè)“紅棉計(jì)劃”。以“互聯(lián)網(wǎng)+”方式創(chuàng)新海交會(huì)辦會(huì)模式，依托海交會(huì)這個(gè)目前國內(nèi)規(guī)模最大、開放度最高、海內(nèi)外最具影響力的海外人才與科技信息交流平臺(tái)，引聚高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，爭取更多海外人才回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為廣州集聚大批優(yōu)秀海外人才。要積極推進(jìn)留學(xué)人員培養(yǎng)引進(jìn)，實(shí)施留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)扶持計(jì)劃，繼續(xù)辦好“春暉杯”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽相關(guān)活動(dòng)，鼓勵(lì)、支持、資助優(yōu)秀留學(xué)人員回國來穗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。借助駐外機(jī)構(gòu)建設(shè)“海外人才工作站”，形成海外人才工作站——海交會(huì)平臺(tái)——?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)的“三位一體”體系，逐步形成全球性人才引進(jìn)工作網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，要進(jìn)一步加快“南沙粵港澳人才合作示范區(qū)”、廣州開發(fā)區(qū)國家海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等平臺(tái)建設(shè)，探索建立南沙自貿(mào)區(qū)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，建立多層次的離岸服務(wù)人才支持系統(tǒng)。

另一方面，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。圍繞廣州城市國際化發(fā)展對人才的需求，實(shí)施企業(yè)國際人才培訓(xùn)項(xiàng)目資助，鼓勵(lì)企業(yè)、相關(guān)機(jī)構(gòu)開展高級(jí)管理人才、骨干專業(yè)技術(shù)人員參加出國（境）培訓(xùn)和國際交流。實(shí)施廣州市企業(yè)博士后國際培養(yǎng)計(jì)劃，選拔優(yōu)秀企業(yè)博士后人員出國深造，鼓勵(lì)各博士后科研工作（流動(dòng)）站、分站的博士后研究人員、博士后聯(lián)誼會(huì)積極參與國際交流活動(dòng)。圍繞廣州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才需求和緊缺人才需求目錄，繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施“菁英計(jì)劃”。建立健全穗港澳人才交流長效機(jī)制，推動(dòng)港澳高校學(xué)生暑期來穗實(shí)習(xí)，促進(jìn)我市與港澳高校共建“走出去”和“請進(jìn)來”相結(jié)合的人才培訓(xùn)機(jī)制，推進(jìn)在穗大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、技能競賽與港澳高校對接合作。

（三）發(fā)揮人才作用，重視人才發(fā)展

重視人才、培育人才、使用人才、發(fā)展人才，是人才建設(shè)的基本規(guī)律和客觀要求。引才的關(guān)鍵在于用才，人才既要引進(jìn)來更要使用好，真正發(fā)揮人才對經(jīng)濟(jì)社會(huì)的貢獻(xiàn)。在發(fā)揮人才作用方面，要堅(jiān)持“物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)、才賦與財(cái)富辯證統(tǒng)一”，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。比如，通過加大科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)力度，明確科技成果轉(zhuǎn)讓遵從市場定價(jià)，科技成果轉(zhuǎn)化所得凈收益，研發(fā)團(tuán)隊(duì)所得不低于70%；科研人員承擔(dān)企業(yè)科研項(xiàng)目所獲收入、科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)、科研經(jīng)費(fèi)績效獎(jiǎng)勵(lì)，不納入單位績效工資總額基數(shù)。鼓勵(lì)和支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，允許高校、科研院所等事業(yè)單位科技人員到企業(yè)兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)攻關(guān)。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才個(gè)人所得稅計(jì)征模式，鼓勵(lì)對技術(shù)人員和經(jīng)營管理人員實(shí)施股權(quán)期權(quán)激勵(lì)。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，制定出臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果歸屬細(xì)則，落實(shí)職務(wù)發(fā)明、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、文化創(chuàng)新成果保護(hù)等政策。同時(shí)，必須重視人才發(fā)展。人才自身發(fā)展不好，其作用發(fā)揮必然會(huì)打折扣。要堅(jiān)持以人為本，重視加強(qiáng)在精神和文化層面對各類人才的關(guān)心關(guān)愛，以“引優(yōu)用活”為導(dǎo)向，摒棄“重學(xué)歷、輕貢獻(xiàn)”，“重資歷、輕業(yè)績”，堅(jiān)持用業(yè)績和貢獻(xiàn)說話，做到“能上能下、優(yōu)勝劣汰”。

（四）重視優(yōu)化環(huán)境，做好服務(wù)保障

加強(qiáng)廣州引才的軟硬環(huán)境建設(shè)，切實(shí)做好人才的服務(wù)保障，尤為重要。建立全市統(tǒng)一的人才公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)流程，提高人才公共服務(wù)水平。加快形成育才、引才、聚才、用才的良好氛圍。優(yōu)化企業(yè)人才服務(wù)機(jī)制，探索分類服務(wù)，對重點(diǎn)企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才推行一站式服務(wù)。[10]

進(jìn)一步優(yōu)化人力資源市場發(fā)展環(huán)境，制訂出臺(tái)《廣州市人力資源市場規(guī)定》，整合人力資源市場，推進(jìn)廣州市人才資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，大力引入國際知名人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展，培育以中國南方人才市場為龍頭的本土優(yōu)秀服務(wù)品牌，促進(jìn)人才服務(wù)專業(yè)化發(fā)展。比如，2017年7月19日，廣州日報(bào)就登載《穗最高百萬獎(jiǎng)創(chuàng)新人才中介，引一院士獎(jiǎng)50萬》文章，積極為廣州的人才中介發(fā)展宣傳造勢。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用和市場在人才資源配置中的決定性作用，鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研院所等共同參與人才資源開發(fā)和人才引進(jìn)培養(yǎng)。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系高層次人才工作制度，大力營造尊重人才、尊重知識(shí)、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。推進(jìn)外國人來華專家證和就業(yè)證“兩證合一”試點(diǎn)，進(jìn)一步簡化來穗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的境外人士入境和居留手續(xù)。健全人才服務(wù)保障機(jī)制，發(fā)揮廣州“人才綠卡”等政策效應(yīng)，規(guī)劃建設(shè)一批人才公寓，解決好來穗人才落戶、醫(yī)療、子女教育等實(shí)際問題，讓各類人才安居樂業(yè)，增強(qiáng)人才對廣州的認(rèn)同感，迸發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造激情。完善海外人才一站式服務(wù)體系，健全海外高層次人才信息庫。

結(jié)語

貫徹落實(shí)黨的十九大精神，迎來了人才事業(yè)和人才建設(shè)的新的春天，廣州市提出加快建設(shè)人才高地的戰(zhàn)略目標(biāo)正當(dāng)其時(shí)。只有以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想引領(lǐng)人才事業(yè)新發(fā)展，善于發(fā)揮優(yōu)勢，積極補(bǔ)齊短板，認(rèn)真抓好各項(xiàng)配套政策措施的推進(jìn)落實(shí)，廣州“聚天下英才而用之”的大好局面指日可待。

參考文獻(xiàn)：

[1][6]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告，2017-10-18；

[2]孫銳.構(gòu)建實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展的國家戰(zhàn)略構(gòu)想.瞭望，2017（26）：P1；

[3]陳玉元﹒在2017海交會(huì)澳大利亞（悉尼）推介會(huì)上的致辭，2017-10-14；

[4]中國江蘇網(wǎng)，2017-2-19日；

[5]王海榮.深圳商報(bào)-深圳新聞網(wǎng)，2016-7-2；

[7]任學(xué)鋒.把握歷史新機(jī)遇 踐行新發(fā)展理念 推動(dòng)國家重要中心城市建設(shè)全面上水平——廣州市第十一次黨代會(huì)報(bào)告，2016-12-26；

[8]中共廣州市委組織部.廣州人才——廣州市產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才政策，2016-5；

[9]丁艷麗.人才活力激蕩瓊崖.中國人才，2017（7）（總第523期）：P41；

[10]王偉，張黎，葛寶琴.杭州市加快引進(jìn)培育國際化人才研究.杭州人力資源社會(huì)保障，2017（2）：P17。

作者簡介：陳嘯錚（1993--），男，英國中央蘭開夏大學(xué)國際新聞專業(yè)本科畢業(yè)生，文學(xué)學(xué)士學(xué)位，現(xiàn)系英國中央蘭開夏大學(xué)人力資源管理和發(fā)展專業(yè)在讀碩士生。