李學(xué)鋒

新媒體環(huán)境下輿情管理及輿論引導(dǎo)的難點(diǎn)及對(duì)策淺探

李學(xué)鋒

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。并指出：“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)?！庇纱丝梢姡聲r(shí)代人們的各種利益訴求不可避免地長(zhǎng)期存在，涉及的面會(huì)更加廣泛。正是基于這一科學(xué)判斷，做好新媒體環(huán)境下輿情管理及輿論引導(dǎo)就更顯得尤為重要。

當(dāng)前，在大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)的推動(dòng)下，“兩微一端”的迅猛發(fā)展，微視頻、網(wǎng)絡(luò)直播、彈幕等新的信息傳播方式也不斷推陳出新，新媒體發(fā)展到了一個(gè)新的階段，它更加深刻地改變著傳播格局和輿論生態(tài)，輿情的產(chǎn)生與擴(kuò)散方式也發(fā)生著很大的變化，而新媒體已成為我國(guó)7.24億網(wǎng)民發(fā)布信息、表達(dá)觀點(diǎn)、闡述意見的重要載體，成為各種利益訴求的集散地和傳遞社情民意的重要渠道。因此，在新形勢(shì)下，輿情管理及輿論引導(dǎo)面臨的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。

一、新媒體環(huán)境下輿情管理及輿論引導(dǎo)的主要難點(diǎn)

1、領(lǐng)導(dǎo)干部輿情責(zé)任意識(shí)有待增強(qiáng)

有的領(lǐng)導(dǎo)干部思維方式仍舊停留在傳統(tǒng)社會(huì)治理的理念上，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)思維和理念缺乏認(rèn)知和基本的判斷，不會(huì)或不愿意與新媒體打交道，主動(dòng)化解矛盾和輿情的能力不足，其新媒介素養(yǎng)亟待提高。有的領(lǐng)導(dǎo)輿情責(zé)任意識(shí)不足、應(yīng)對(duì)能力不強(qiáng)，面對(duì)負(fù)面輿情往往過(guò)于敏感恐慌，束手無(wú)策，一看到有不利于自己的言論首先想到的就是急著設(shè)法刪貼。有的領(lǐng)導(dǎo)只重群體性、涉及重要領(lǐng)導(dǎo)輿情，輕視基層單位、社會(huì)熱點(diǎn)苗頭性輿情。

2、輿情管理及輿論引導(dǎo)機(jī)制有待完善

輿情處置相關(guān)部門間缺乏及時(shí)有效協(xié)同和溝通，各自為陣，信息共享不及時(shí)、不充分，沒(méi)有形成輿情處置和引導(dǎo)的合力。輿情應(yīng)急處置預(yù)案體系制定不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)、不科學(xué)，針對(duì)性不強(qiáng)，處置起來(lái)不能得心應(yīng)手。面對(duì)訴求多且復(fù)雜的基層民眾，輿論引導(dǎo)的針對(duì)性、主動(dòng)性、及時(shí)性、有效性的話語(yǔ)體系不夠健全和完善，特別對(duì)少數(shù)公知、大V打“擦邊球”發(fā)表的錯(cuò)誤思潮及言論亮劍和發(fā)聲能力更為不足。輿情管理缺少規(guī)范化的法律法規(guī)，對(duì)網(wǎng)上造謠滋事且后果嚴(yán)重者的處理打擊典型案例通報(bào)的力度、頻度不夠，警示作用不強(qiáng)。

3、傳統(tǒng)主流媒體正面權(quán)威信息引領(lǐng)作用有待提升

新媒介技術(shù)深刻改變了社會(huì)傳播格局，傳統(tǒng)媒體的壟斷地位被打破，信息的發(fā)布權(quán)向草根階層轉(zhuǎn)移，主流媒體的議程設(shè)置權(quán)力被弱化。同時(shí)，傳統(tǒng)主流媒體由于管理體制上的原因，其信息發(fā)布的審批流程長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多，導(dǎo)致信息發(fā)布、傳播較之新媒體明顯滯后，“發(fā)聲”不夠或不及時(shí)；部分傳統(tǒng)主流媒體領(lǐng)導(dǎo)處置輿情的思想觀念和責(zé)任擔(dān)當(dāng)不夠，怕處置不好給自己帶來(lái)責(zé)任，直接影響到其參與輿情處置的積極性，缺乏激勵(lì)機(jī)制也是一些傳統(tǒng)媒體在進(jìn)軍新媒體方面持觀望態(tài)度的原因。此外，傳統(tǒng)主流媒體從業(yè)人員思想理念、業(yè)務(wù)技能方面的轉(zhuǎn)型不足，駕馭新媒體的能力缺乏，主流媒體的報(bào)道方式和話語(yǔ)體系較為傳統(tǒng)，不能很好地“接地氣”，很難使輿論引導(dǎo)真正入耳入腦入心，影響了輿論引導(dǎo)效度。

4、專業(yè)人才隊(duì)伍薄弱，網(wǎng)軍效果發(fā)揮不夠

新媒體時(shí)代輿情管理和引導(dǎo)人員的思想觀念、技術(shù)素養(yǎng)有著較高的要求，面對(duì)蓬勃興起的新媒體，不能指望依靠傳統(tǒng)的思維和手段來(lái)應(yīng)對(duì)輿情管理，也不指望靠不懂“網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言”的人來(lái)“灌水”引導(dǎo)輿論，還需要一大批具有強(qiáng)大正能量的年輕專業(yè)人才隊(duì)伍充實(shí)到這一行業(yè)領(lǐng)域，而這恰恰是各級(jí)基層黨委政府機(jī)構(gòu)、基層單位普遍存在的短板。

5、輿情管控仍受制于關(guān)鍵技術(shù)瓶頸的突破

輿情傳播信息量龐大，互動(dòng)性、即時(shí)性、自主性傳播特點(diǎn)突出，其傳播速度快、波及廣、影響大。如何在海量的碎片化信息中及時(shí)篩選、發(fā)現(xiàn)負(fù)面輿情信息的技術(shù)手段目前還不十分奏效，導(dǎo)致對(duì)公共輿論管理手段較為缺失、研判難，特別是對(duì)來(lái)至境外的信息隱性滲透難以防范和有效阻隔。

二、輿情管理及輿論引導(dǎo)的主要對(duì)策

1、把網(wǎng)絡(luò)輿情意識(shí)形態(tài)責(zé)任制落細(xì)落小

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視意識(shí)形態(tài)工作，作出一系列戰(zhàn)略部署，要求各級(jí)黨委對(duì)意識(shí)形態(tài)工作負(fù)總責(zé)，強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)同志要帶頭抓意識(shí)形態(tài)工作。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)：“落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)陣地建設(shè)和管理，旗幟鮮明反對(duì)和抵制各種錯(cuò)誤觀點(diǎn)。”可見，落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作主體責(zé)任，是黨組織應(yīng)盡的政治責(zé)任、應(yīng)有的政治擔(dān)當(dāng)，必須堅(jiān)持原則、敢抓敢管。認(rèn)真落實(shí)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制是做好網(wǎng)絡(luò)輿情管理與輿論引導(dǎo)的關(guān)鍵和前提，各級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要毫不動(dòng)搖堅(jiān)守“主陣地”、躬身不輟種好“責(zé)任田”，完善知責(zé)明責(zé)的“責(zé)任鏈”。嚴(yán)格落實(shí)屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)和誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，形成橫向到邊、縱向到底的責(zé)任鏈條，層層傳導(dǎo)責(zé)任壓力，讓各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部在輿情處置工作中做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，主動(dòng)站在維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全的高度，樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，善待、善管、善用網(wǎng)絡(luò)媒體，帶頭觸網(wǎng)、上網(wǎng)、用網(wǎng)，督促完善網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急處置機(jī)制，牢牢掌控網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)主動(dòng)權(quán)。

2、加強(qiáng)培訓(xùn)，大力提高領(lǐng)導(dǎo)干部媒介素養(yǎng)

習(xí)近平總書記提出了領(lǐng)導(dǎo)干部“要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)走群眾路線”的重要論斷。要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要親力親為，牢固樹立“網(wǎng)民在哪兒，領(lǐng)導(dǎo)干部在哪兒”的意識(shí)，從網(wǎng)絡(luò)虛擬空間中察民情、知民意、解民憂。為此，必須大力提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的媒介素養(yǎng)，把網(wǎng)絡(luò)輿情管理和輿論引導(dǎo)納入各級(jí)黨校、行政學(xué)院和干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的重要必修內(nèi)容，重點(diǎn)加強(qiáng)其認(rèn)知能力、信息處理能力和參與能力的提升。通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，重點(diǎn)提升領(lǐng)導(dǎo)干部的政策理論水平，提升辨析和批駁錯(cuò)誤理論思潮的能力，增強(qiáng)在思想交鋒中敢于亮劍的政治勇氣和理論自信。通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，教育領(lǐng)導(dǎo)干部克服要么對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情不重視無(wú)所謂，要么是想方設(shè)法刪除信息的思維定勢(shì)，克服“談網(wǎng)色變”的心理，徹底克服“本領(lǐng)恐慌”，切實(shí)走好“網(wǎng)絡(luò)群眾路線”。只有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立了正確的網(wǎng)絡(luò)意識(shí)，掌握了輿情管理和輿論引導(dǎo)的規(guī)律，才能在本地區(qū)、本部門輿情處置中發(fā)揮定海神針的作用。

3、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)依法依規(guī)管網(wǎng)治網(wǎng)

目前，我國(guó)已初步形成網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)法律法規(guī)體系，如2017年6月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》，就是我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域、網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律。但仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)、不能滿足新時(shí)代管網(wǎng)治網(wǎng)形勢(shì)發(fā)展的要求。從網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)與管控方面看，我國(guó)尚未形成統(tǒng)一和系統(tǒng)完善的法律制度，相關(guān)的行政法規(guī)和配套的實(shí)施細(xì)則也相當(dāng)缺乏，網(wǎng)絡(luò)輿情管理和輿論引導(dǎo)的依法依規(guī)處理還沒(méi)有落地生根，為各地、各部門有效處置輿情留下了許多法律法規(guī)盲區(qū)，依法治網(wǎng)、依法引導(dǎo)的法規(guī)制度建設(shè)迫在眉睫。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，必須堅(jiān)持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。”我們必須用法治思維來(lái)推動(dòng)管網(wǎng)治網(wǎng)，盡快把網(wǎng)絡(luò)輿情管理和輿論引導(dǎo)納入國(guó)家和省級(jí)層面的立法規(guī)劃，構(gòu)筑健全、完善的管網(wǎng)治網(wǎng)的法律法規(guī)體系，切實(shí)做到有法可依，以適應(yīng)迅猛發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)形勢(shì)。與此同時(shí)，要加大網(wǎng)絡(luò)輿情管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，做到隊(duì)伍強(qiáng)、執(zhí)法嚴(yán)，有力打擊網(wǎng)絡(luò)不法行為。不斷加大法律法規(guī)宣傳力度，教育引導(dǎo)廣大網(wǎng)民正確表達(dá)訴求，有效推動(dòng)全民守法。

4、健全網(wǎng)絡(luò)輿情管理及處置機(jī)制

一是凝聚工作合力。網(wǎng)絡(luò)輿情管理及處置不是宣傳部門或某一部門一家之事，不能各自為戰(zhàn)，必須堅(jiān)持“一盤棋”，形成“大格局”。黨委要統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，充分調(diào)動(dòng)各條戰(zhàn)線各個(gè)部門工作的積極性，各司其職、各負(fù)其責(zé)、共同履責(zé)，切實(shí)形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、宣傳網(wǎng)信部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作格局。二是搭建工作平臺(tái)。建立宣傳部、網(wǎng)信辦與業(yè)務(wù)部門的聯(lián)席會(huì)議制度，常態(tài)化開展風(fēng)險(xiǎn)研判、排查，實(shí)行地方輿情周報(bào)和敏感時(shí)期日?qǐng)?bào)制度，及時(shí)收集和研判重大網(wǎng)絡(luò)輿情，制定事前源頭治理、事后末端處置的有效應(yīng)對(duì)預(yù)案，提高熱點(diǎn)信息回應(yīng)的時(shí)、效、度，確保發(fā)現(xiàn)早、研判準(zhǔn)、處置快。三是加快傳統(tǒng)媒體的轉(zhuǎn)型。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出：“高度重視傳播手段建設(shè)和創(chuàng)新，提高新聞?shì)浾搨鞑チ?、引?dǎo)力、影響力、公信力?！睘榇?，各級(jí)黨委政府要對(duì)各類黨媒等傳統(tǒng)主流媒體如加大經(jīng)費(fèi)、人才、技術(shù)、投入，充分發(fā)揮黨媒在群眾中信任度高、權(quán)威性大的政治優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)傳統(tǒng)媒體與新媒體的融合發(fā)展，以傳統(tǒng)媒體的內(nèi)容優(yōu)勢(shì)贏得新媒體條件下的傳播優(yōu)勢(shì)，有效打通“兩個(gè)輿論場(chǎng)”，掌握話語(yǔ)的主動(dòng)權(quán)，占據(jù)輿論的主導(dǎo)權(quán)。同時(shí)，改革傳統(tǒng)媒體內(nèi)部管理機(jī)制，建立科學(xué)的責(zé)權(quán)利機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)調(diào)動(dòng)主流媒體作為輿論引導(dǎo)主體的積極性，推進(jìn)輿情管理和輿論引導(dǎo)的扁平化處置，提升應(yīng)對(duì)速度，及時(shí)搶占輿論引導(dǎo)的制高點(diǎn)。四是建強(qiáng)網(wǎng)軍。如在社區(qū)、在單位部門、在高校等單位中吸收一大批政治覺(jué)悟高、熟悉網(wǎng)絡(luò)輿情規(guī)律、懂網(wǎng)語(yǔ)、抒發(fā)正能量的干部、教師、理論工作者和學(xué)生、居民加入輿論引導(dǎo)網(wǎng)軍隊(duì)伍，不斷加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)軍的指導(dǎo)培訓(xùn)，使其在輿情處置的關(guān)鍵時(shí)刻敢于發(fā)聲、“灌水”、“拍磚”，為輿論引導(dǎo)抒發(fā)強(qiáng)大氣場(chǎng)和有利氛圍。此外，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)民的教育引導(dǎo)，提升公眾媒介素養(yǎng)，樹立正確的網(wǎng)絡(luò)訴求表達(dá)方式，引導(dǎo)網(wǎng)民通過(guò)正常的渠道逐級(jí)反映訴求，把問(wèn)題解決在基層，而不是動(dòng)輒就通過(guò)網(wǎng)絡(luò)新媒體發(fā)聲，讓一些本好解決的“小事件”或“小事端”在新媒體語(yǔ)境中放大而被瞬間發(fā)酵，進(jìn)而演繹成重大公共危機(jī)事件。五是加大技術(shù)研發(fā)投入。通過(guò)政府財(cái)政投入和引入社會(huì)資本，加大對(duì)適合我國(guó)國(guó)情的網(wǎng)絡(luò)輿情管理關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，從技術(shù)層面上實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)重大熱點(diǎn)輿情的及時(shí)發(fā)現(xiàn)、預(yù)警和有效管控。

5、關(guān)口前移，打好輿情管理和輿論引導(dǎo)的主動(dòng)仗

一是健全完善信息公開制度。各級(jí)黨委政府要在思想觀念上，要堅(jiān)持以人為本、公眾至上理念，凡涉及重大民生事項(xiàng)和群眾根本利益的事項(xiàng)，主動(dòng)對(duì)外發(fā)布信息，拓寬信息公開渠道，增加透明度，廣泛聽取群眾意見，最大限度地滿足公眾知情權(quán)，切實(shí)做到民主決策。二是自覺(jué)踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線。“網(wǎng)絡(luò)群眾路線”是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代黨的群眾工作“大邏輯”，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)主動(dòng)深入群眾，學(xué)會(huì)并習(xí)慣在平等的基礎(chǔ)上與網(wǎng)民和新媒體交往交流，問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，“傾聽、對(duì)話、服務(wù)”群眾，從網(wǎng)絡(luò)虛擬空間中察民情、知民意、解民憂，堅(jiān)持線上線下兩手抓，提前發(fā)現(xiàn)并化解社會(huì)矛盾及負(fù)面情緒，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。

（作者系湖北工業(yè)大學(xué)宣傳部長(zhǎng)）

責(zé)任編輯 溫木子