文/洛陽市人民政府發(fā)展研究中心

華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)合作發(fā)展研究

文/洛陽市人民政府發(fā)展研究中心

國家《十二五規(guī)劃》明確提出要以傳承創(chuàng)新推動文化大發(fā)展大繁榮。借助國家這一重要戰(zhàn)略規(guī)劃機(jī)遇，孕育和發(fā)展了華夏歷史文明的地區(qū)，爭相將本地區(qū)華夏歷史文明傳承區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，把傳承華夏歷史文明作為文化強(qiáng)省、強(qiáng)市的重要抓手，并結(jié)合本地實(shí)際出臺了建設(shè)華夏文化傳承區(qū)的路徑和措施等。如，關(guān)中地區(qū)爭取國家發(fā)改委出臺《關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，明確了大關(guān)中的戰(zhàn)略定位是“彰顯華夏文明的歷史文化基地”； 2013年初,甘肅省華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)得到國務(wù)院辦公廳正式批復(fù)，成為第一個(gè)、也是迄今為止國家批復(fù)的唯一以文化為主題的發(fā)展戰(zhàn)略平臺；山西省將該省定位為“華夏文明的主題公園”“中國社會變革和進(jìn)步的思想庫”及“古代東方藝術(shù)的博物館”等。本文以中原經(jīng)濟(jì)區(qū)為例，探討華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)合作發(fā)展問題。

一、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)華夏歷史文明重要傳承創(chuàng)新區(qū)的現(xiàn)實(shí)意義

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是是中華文明和華夏文明主要發(fā)祥地，具有建設(shè)華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。河南省是全國文物大省，文化資源豐富，地下文物全國第一，地上文物全國第二，全國八大古都河南有其四，擁有分布于各地市的各類文物藏品約130萬件，占全國總數(shù)的1/8，被譽(yù)為“中國歷史自然博物館”。

《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）將“華夏歷史文明重要傳承創(chuàng)新區(qū)”列為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)五大戰(zhàn)略定位之一，正是基于其無可比擬的豐厚文化資源基礎(chǔ)。傳承弘揚(yáng)中原文化，充分保護(hù)和科學(xué)利用全球華人根親文化資源，培育具有中原風(fēng)貌、中國特色、時(shí)代特征和國際影響力的文化品牌，不斷提升文化軟實(shí)力，增強(qiáng)中華民族凝聚力，使華夏文明在傳承中不斷創(chuàng)新發(fā)展，打造文明傳承創(chuàng)新區(qū)，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的各地市都有引以為豪的獨(dú)特文化資源。立足各自資源稟賦，明確在“華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)”建設(shè)中各城市定位，加強(qiáng)分工合作，形成整體競爭優(yōu)勢，加快建成影響力顯著的華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)。

二、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)華夏歷史文明重要傳承創(chuàng)新區(qū)的積極探索

2012年3月，文化部、國家文物局與河南省人民政府簽署共同推進(jìn)華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)合作協(xié)議，三方將在保護(hù)和科學(xué)利用全球華人根親文化資源、傳承弘揚(yáng)中原文化、文化遺產(chǎn)保護(hù)、建設(shè)公共文化服務(wù)體系、加快文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、推動中原文化“走出去”和加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)等七個(gè)方面開展廣泛合作。

2012年08月，《河南省人民政府、深圳華強(qiáng)集團(tuán)共同建設(shè)華夏歷史文明傳承創(chuàng)新示范區(qū)戰(zhàn)略合作協(xié)議》簽約儀式在鄭州舉行。河南省《十二五規(guī)劃》提出建設(shè)華夏歷史文明重要傳承區(qū)。

2012年12月，河南省文化廳印發(fā)《打造華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)實(shí)施意見》，提出了到2015、2020年分階段的建設(shè)目標(biāo)，提出要堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展作為推動科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的具體體現(xiàn)。要在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上先行先試等，并明確了12項(xiàng)主要工作任務(wù)。部分城市建設(shè)華夏歷史文明傳承創(chuàng)新工作也邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。

2014年初，河南省、鄭州市先后做出了支持登封先行先試，依托嵩山自然文化資源和中原與世界文明對話平臺——“嵩山論壇”，建設(shè)“華夏歷史文明傳承創(chuàng)新示范工程”的戰(zhàn)略決策。同年5月，河南省出臺《關(guān)于支持登封市建設(shè)華夏歷史文明傳承創(chuàng)新示范工程的指導(dǎo)意見》（豫政[2014]41號），鄭州市也推出多項(xiàng)措施支持登封建設(shè)華夏歷史文明傳承創(chuàng)新示范工程。2016年，為推動“示范工程”建設(shè)，借鑒博鰲論壇、達(dá)沃斯論壇和北京APCE會址的建設(shè)理念，在湖光山色的登封市唐莊鄉(xiāng)紙坊水庫以北區(qū)域，建設(shè)“唐莊生態(tài)文化示范區(qū)”項(xiàng)目已簽約。 據(jù)悉，河南省中原經(jīng)濟(jì)區(qū)研究會已經(jīng)為登封制定出《登封建設(shè)華夏歷史文明傳承創(chuàng)新示范工程戰(zhàn)略規(guī)劃要點(diǎn)（2015—2030）》。

2015年底，濮陽市委、市政府出臺了《關(guān)于實(shí)施“文化鑄魂”工程建設(shè)濮陽華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)的意見》,指出要大力實(shí)施“文化鑄魂”五大工程，謀劃建設(shè)一批重點(diǎn)文化項(xiàng)目，傾力打造傳承創(chuàng)新“五大基地”：實(shí)施文化凝聚工程，打造祖根文化承載基地；實(shí)施文化傳承工程，打造歷史文化展示基地；實(shí)施文化創(chuàng)新工程，打造特色文化發(fā)展示范基地；實(shí)施文化引領(lǐng)工程，打造人文精神弘揚(yáng)基地;實(shí)施文化弘揚(yáng)工程，打造“非遺”傳承保護(hù)基地。

洛陽是唯一與中華民族同步成長的城市，儒、釋、道、玄、理學(xué)的肇始地，70%宗族大姓的起源地，全球客家人的出發(fā)地，絲綢之路東方起點(diǎn)，隋唐大運(yùn)河中心。

自東漢到北宋一千多年間，洛陽始終是中國佛教之都。佛教自此在中土傳播，儒釋道三種文化在這里融合，完成了佛教本土化的進(jìn)程。洛陽的佛教文化資源稟賦在中國無出其右，是名副其實(shí)的佛教文化圣城。

長期以來，我們通過“中國牡丹文化節(jié)”“河洛文化旅游節(jié)”“關(guān)林朝圣大典”等文化節(jié)慶活動的開展和文化品牌的打造，河洛文明生態(tài)示范區(qū)已初具規(guī)模，并正積極向國家相關(guān)部門申報(bào)建設(shè)國家級的“洛陽河洛文明國際旅游文化示范區(qū)”。

三、幾點(diǎn)建議

（一）通過立法和政策扶持，支持華夏歷史文明傳承區(qū)做大做強(qiáng)

一是加強(qiáng)文化立法。可由省人大出臺《華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)條例》等,以立法的形式明確細(xì)化傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)的土地、資金、人才政策,通過立法方式管理文化領(lǐng)域的事務(wù),早日使文化建設(shè)走上法治化軌道。此外,還要盡快制定《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展法》。在明確文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向,保障發(fā)展力度和科學(xué)性的基礎(chǔ)上,要形成有效的監(jiān)督機(jī)制,定期督導(dǎo)檢查現(xiàn)行文化法律執(zhí)行力及執(zhí)行成果,向社會公布執(zhí)行情況;更要注重建立全社會關(guān)注文化保護(hù)的氛圍。二是出臺扶持政策。近年來,河南通過設(shè)立省級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,通過貼息、補(bǔ)助、獎勵等形式支持重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,有力地推動了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。今后政府對文化事業(yè)的投入還要加大,擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋范圍,形成穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,確保對文化建設(shè)的財(cái)政投入逐年增長。在制定土地征用、規(guī)費(fèi)減免、稅收優(yōu)惠等政策的同時(shí),要有意識地吸引、鼓勵各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體投資文化產(chǎn)業(yè),促進(jìn)其盡快做大做強(qiáng)做優(yōu)做久。三是成立組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。建立中原城市區(qū)內(nèi)城際協(xié)調(diào)機(jī)制和互動融合發(fā)展機(jī)制，在設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)布局、文化交流、市場共享、資源互換、無障礙旅游、人員互動等方面積極推進(jìn)跨區(qū)域合作。明確各類企業(yè)是建設(shè)華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)的主體，發(fā)揮市場機(jī)制對于文化資源配置的基礎(chǔ)性作用，為各類企業(yè)平等參與傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)創(chuàng)造有利的環(huán)境條件。

（二）注重統(tǒng)籌規(guī)劃，突出城市特色重點(diǎn)發(fā)展

一是統(tǒng)籌規(guī)劃華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)。為華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)的建設(shè)做好頂層設(shè)計(jì)，盡快出臺華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，完善各專項(xiàng)規(guī)劃、華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)方案等，盤清文化資源，明確華夏歷史文明的內(nèi)涵、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)要傳承哪些歷史文明，做好功能劃分，明確建設(shè)目標(biāo)、傳承創(chuàng)新思路、工作重點(diǎn)、建設(shè)進(jìn)程、保障措施等。二是打破現(xiàn)有行政界限建設(shè)。借鑒甘肅經(jīng)驗(yàn)，打破現(xiàn)有行政界限，統(tǒng)籌中原經(jīng)濟(jì)區(qū)（特別是河南?。┪幕Y源和各類生產(chǎn)要素，實(shí)施文化引領(lǐng)戰(zhàn)略、協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、國際化戰(zhàn)略、融合發(fā)展戰(zhàn)略、項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推進(jìn)文化事業(yè)建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把華夏文明的保護(hù)、傳承、展示、創(chuàng)新、發(fā)展緊密結(jié)合。三是明確城市定位和分工合作。各地市結(jié)合自身資源優(yōu)勢，進(jìn)行華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)布局，找準(zhǔn)自身文化資源最具傳承創(chuàng)新的核心，充分挖掘，在保護(hù)中傳承、創(chuàng)新、發(fā)展，爭取實(shí)現(xiàn)最大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，形成自身最具影響力的華夏文明傳承創(chuàng)新優(yōu)勢。如作為世界歷史文化名城，洛陽是華夏歷史文明的核心區(qū)，在國內(nèi)外享有盛譽(yù)的歷史文化資源是洛陽最核心、最大的比較優(yōu)勢，也是其建設(shè)華夏歷史文明傳承創(chuàng)新核心區(qū)的重要戰(zhàn)略資源。四是突出城市文化特色重點(diǎn)發(fā)展。甘肅省將敦煌作為示范區(qū)，積極推動敦煌國際旅游文化名城建設(shè)，以園區(qū)建設(shè)為主題，實(shí)施敦煌國家級“一會四區(qū)”建設(shè)取得成效。作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)的華夏文明，從地域上主要由洛陽的河洛文化、開封的北宋文化、安陽的殷墟文化、商丘的商梁文化、鄭州的商城文化、三門峽的崤函虢國文化等組成，其中河洛文化是主要的組成部分。加快洛陽等地建設(shè)“華夏歷史文明傳承創(chuàng)新核心示范區(qū)”，使其發(fā)揮應(yīng)有的支撐作用。

（三）運(yùn)用多種手段，推動文明傳承區(qū)加快發(fā)展

一是加大投入。首先要重新確定國有資本對文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的投資范圍,推動國有資本投資機(jī)制的改革和轉(zhuǎn)變;進(jìn)一步拓寬文化投融資渠道,降低投資準(zhǔn)入門檻,鼓勵各類社會資本對文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資經(jīng)營;加大直接融資比例,強(qiáng)化資本市場對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度,要積極培育上市文化企業(yè)。其次,組建文化產(chǎn)業(yè)基金和創(chuàng)業(yè)投資基金,要研究成立河南省文化產(chǎn)業(yè)投資基金和中原文化產(chǎn)權(quán)交易所。再次,疏通間接融資渠道,強(qiáng)化銀行對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度,搭建銀企合作平臺。此外,還要鼓勵國內(nèi)外社會法人和各界人士捐資興建各類非營利的公益性文化項(xiàng)目等。二是提升文化產(chǎn)品的科技含量。現(xiàn)代科技不僅是文化資源向文化產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的重要手段,而且是提高文化產(chǎn)品附加值、創(chuàng)造文化產(chǎn)品最大效益的關(guān)鍵因素。近年來,河南省在提升文化產(chǎn)品的科技含量方面,取得了一定成績,像《風(fēng)中少林》、《禪宗少林音樂大典》等精品演藝劇目都增加了現(xiàn)代科技元素,河南手機(jī)報(bào)已經(jīng)成為一個(gè)重要的主流媒體,三維動畫《獨(dú)腳樂園》《小櫻桃》《小破孩》等文化產(chǎn)品已經(jīng)和一些國家達(dá)成了版權(quán)輸出協(xié)議等,實(shí)現(xiàn)了新的突破。三是文旅結(jié)合發(fā)展。河南是“中國歷史的自然博物館”,安陽的殷墟、開封的城摞城、洛陽的龍門石窟、鄭州的“天地之中”古建筑群,在全國、全世界都是唯一的,文旅結(jié)合基礎(chǔ)良好,同時(shí)以演出、展示等表現(xiàn)形式的各類文化產(chǎn)品加以輔助,增強(qiáng)其對游客所產(chǎn)生的吸引力,具有相當(dāng)可觀的發(fā)展前景。文化與旅游相結(jié)合,還要以市場為導(dǎo)向,立足于游客感知?dú)v史、領(lǐng)略文化、體驗(yàn)民俗的消費(fèi)需求,以打造中原國際黃河旅游帶為龍頭,整合全省相對零散的文化旅游資源,把最重要、最能發(fā)揮效益的文物點(diǎn)、旅游點(diǎn)串起來,推出跨越行政區(qū)劃的系列化、精品化、特色化文化旅游產(chǎn)品與線路,形成特色突出、優(yōu)勢互補(bǔ)的文旅一體產(chǎn)品。

（四）打造具有中原文化特色的重點(diǎn)品牌

當(dāng)前,華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)的一個(gè)重大任務(wù),就是要努力打造與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)相適應(yīng)的文藝品牌體系。要圍繞黃帝文化、黃河文化、河洛文化、姓氏文化、武術(shù)文化、戲曲文化等,著力打造以“根”文化為代表的知名文化品牌。中原地區(qū)現(xiàn)代文學(xué)藝術(shù)資源豐富,中原作家群影響全國;書法藝術(shù)實(shí)力雄厚,書法藝術(shù)家的數(shù)量在國內(nèi)名列前茅;出版?zhèn)髅綐I(yè)擁有眾多品牌,如《大河報(bào)》《梨園春》等。豫劇是中國除京劇以外的第一大劇種,河南演藝雜技在國內(nèi)外也廣有市場。河南省目前已具備一批能夠發(fā)展成為文化品牌的優(yōu)勢項(xiàng)目:中原作家群、中原詩群、中原戲劇家群、中原攝影家群、中原書風(fēng)、中原畫派、中原學(xué)派。各地市也要結(jié)合自己的定位，主動謀劃，搭建高端交流平臺，提升中原文化的國際影響力。如，洛陽市可以圍繞打造“世界圣城”名片，舉辦高規(guī)格的國際和國內(nèi)交流活動，舉辦周公文化節(jié)或周公祭典，建設(shè)“儒家之源”；依托白馬寺、靈山寺、香山寺等著名佛教資源，舉辦佛教系列法會，結(jié)合洛陽玄奘誕辰日，舉辦信徒朝圣活動，打造中國佛教圣地；結(jié)合絲綢之路文化旅游，開辟以洛陽為起點(diǎn)的“重走玄奘路”大型文化旅游活動；著力打造客家人“尋根”圣地品牌，如依托漢魏故城遺址和偃師“中原客家先民南遷圣地紀(jì)念碑”，建設(shè)“客家人紀(jì)念館”，組建尋根旅行社，經(jīng)營客家尋根線路，舉辦客家尋根節(jié)，吸引客家人到洛陽、河南尋根旅游。