朱婧

摘 要：近年來，我國對深化教育改革不斷研究，對學校內(nèi)的各項管理事物進行全面考慮與分析，其管理層面復雜，內(nèi)容多樣化。在《中華人民共和國預(yù)算法》實施后，學校的財務(wù)管理工作直接被提到重要的位置，科學的預(yù)算法對學校資金支配有很重要意義，不僅能夠滿足資金利用合理要求，還能夠在很大程度上避免重置、閑置以及其他不合理經(jīng)費使用的現(xiàn)象，因此，加強對預(yù)算管理的重視，實施科學財務(wù)管理模式，對學校發(fā)展意義重大。

關(guān)鍵詞：預(yù)算法；財務(wù)管理；學校發(fā)展；新思路

財務(wù)管理在各級學校發(fā)展過程中有著舉足輕重的影響力，是維護學校經(jīng)濟效益可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，因此，對學校財務(wù)活動要進行有效管理與控制。在財務(wù)管理中，預(yù)算編制作用突出，是財務(wù)活動經(jīng)費投入與評估的重要依據(jù)。應(yīng)用預(yù)算編制管理可大大提高學校固定資產(chǎn)以及財務(wù)活動投入的合理性，是滿足現(xiàn)代學校走向科學發(fā)展道路的基礎(chǔ)條件，而要想有效的開展預(yù)算管理，需要對學校管理工作中的不足進行解決，并尋找新的管理思路，促進學校更好的發(fā)展。

一、當前各級學校預(yù)算管理工作普遍存在的不足

1、預(yù)算編制方式不足

很多學校在財務(wù)管理中，對預(yù)算管理的重視度不夠高，仍采用傳統(tǒng)的預(yù)算方法，相應(yīng)的預(yù)算過程比較簡單，遺漏環(huán)節(jié)較多，并且預(yù)算編制多數(shù)都是依賴工作人員個人思想的左右，缺少實際財務(wù)活動的調(diào)查與分析，預(yù)算編制方法不合理，內(nèi)容模糊不全面，真真假假很難分辨，導致預(yù)算編制作用無法得到有效發(fā)揮。學校財務(wù)管理中，對預(yù)算編制工作的時間、內(nèi)容等不能給予準確保證，對編制的方法以及存在的問題沒有及時糾正，導致錯誤的預(yù)算編制方法繼續(xù)使用，進而學校財務(wù)活動所產(chǎn)生的經(jīng)費很容易超出標準范圍，出現(xiàn)浪費、不合理的現(xiàn)象。

2、預(yù)算準備工作不充足

預(yù)算編制工作的開展需要很多準備工作，作為財務(wù)管理工作進行的起點，必須要保證準備工作到位，完善預(yù)算編制體系，保證預(yù)算編制具有可行性。而各級學校中有大部分學校對預(yù)算編制的準備工作并不在意，學校管理給予預(yù)算編制人員的時間安排并不充足，相關(guān)的檢查與調(diào)查工作不能做到全面，對各類財務(wù)活動的收入與支出只是從活動資料中進行分析，對實際市場物價、質(zhì)量等方面缺少了解，進而相應(yīng)的財務(wù)預(yù)算編制結(jié)果就會容易產(chǎn)生偏差，經(jīng)費投入指標沒有科學的論證依據(jù)，可信度大大降低，準備期間的預(yù)算編制就已經(jīng)出現(xiàn)偏差，那么后續(xù)的實施與評價，顯然也就失去了合理性的意義。

3、預(yù)算執(zhí)行力度不足

預(yù)算編制對于各級學校發(fā)展而言，有著非常緊密的影響，不僅要依靠科學的預(yù)算編制方法，還要依賴于嚴格的實施，并且針對預(yù)算編制進行監(jiān)督與管理，而往往學校財務(wù)管理中對預(yù)算執(zhí)行效率的監(jiān)督并不到位，比如：財務(wù)活動制定好了并不代表實施過程中就不會出現(xiàn)變動，也會經(jīng)常受到外界因素的影響而發(fā)生活動內(nèi)容的變化，而此時，相關(guān)的經(jīng)費投入也會出現(xiàn)變化，進而活動過程中所產(chǎn)生的資金問題就會影響到預(yù)算編制的實施結(jié)果，執(zhí)行與預(yù)算呈脫節(jié)現(xiàn)象。而大多數(shù)的財務(wù)變化無法控制與掌握都是因為預(yù)算編制中對活動的可變性缺少考慮，并且相關(guān)的應(yīng)對措施不完善，事后學校相關(guān)部門只針對預(yù)算編制進行評價，而缺少對實際變化的考慮，最終預(yù)算執(zhí)行力度不高，效率低，學校經(jīng)濟管理難控制。

二、順利開展學校預(yù)算財務(wù)管理實施的新思路

1、完善預(yù)算編制組織體系

預(yù)算管理并不是一個獨立的部門，它不緊關(guān)系著學校的資金管理水平，也關(guān)系著學校的教育發(fā)展，因此，對預(yù)算編制管理應(yīng)該加以重視，并建立完整的組織體系，形成具有系統(tǒng)性、規(guī)范性、標準性的管理機構(gòu)。預(yù)算管理大致可分為決策、管理、執(zhí)行三大組織內(nèi)容，并且部門之間要有一定的相互溝通與配合意識，實施分級管理，統(tǒng)一領(lǐng)導的管理模式。如：學校可將預(yù)算管理部門作為決策組織體系構(gòu)建的對象，主要負責預(yù)算編制決策；將人事、教研、后勤等部門作為監(jiān)審組織體系構(gòu)建的對象，主要負責對預(yù)算編制實施的監(jiān)督與審核，并對實施效果進行評價，支持預(yù)算管理工作的實施，對工作中的問題給予解決，并做好輔助與協(xié)調(diào)工作；將學校的財務(wù)部門作為管理組織體系構(gòu)建對象，主要負責對預(yù)算管理措施的實施，負責預(yù)算管理的日常工作內(nèi)容；加強預(yù)算管理的組織體系完善，做好細節(jié)工作內(nèi)容制定，各盡其職，保證預(yù)算編制工作順利進展。

2、轉(zhuǎn)變預(yù)算觀念

預(yù)算觀念在市場經(jīng)濟的影響下，已經(jīng)發(fā)生很大的轉(zhuǎn)變，在學校財務(wù)管理中也有很大的影響，尤其是在學校財務(wù)制度制定方面，有了很大的轉(zhuǎn)變，這主要是源于管理思想與觀念的轉(zhuǎn)變，首先明確預(yù)算管理工作的概念與內(nèi)涵，并結(jié)合市場發(fā)展形勢，進行相應(yīng)的預(yù)算編制原則與理論創(chuàng)新，掌握新的預(yù)算編制方法，以此財務(wù)支出、收入與預(yù)算編制的誤差率降到最小化。結(jié)合學校預(yù)算方法的實施，要經(jīng)過審核，而為了保證預(yù)算合理，就要找到維持平衡的方法，促使資金的使用能夠建立在合理、有價值、有意義的基礎(chǔ)上。

3、提升預(yù)算編制質(zhì)量

學校財務(wù)管理中預(yù)算編制工作是重點，也是硬性財務(wù)管理水平的關(guān)鍵，對于學校的財務(wù)活動要全面掌控，并且對其經(jīng)費的使用要進行決策性的預(yù)算編制，保證經(jīng)費使用具有可行性，充分展現(xiàn)出財務(wù)預(yù)算管理工作的重要作用與價值。雖然預(yù)算編制地位突出，但是若是存在質(zhì)量問題，也會導致預(yù)算編制的不合理，作用無法發(fā)揮，因此，不僅要重視預(yù)算編制，還要加強對預(yù)算編制質(zhì)量的控制。在日常工作中，要對市場經(jīng)濟變化、物價調(diào)整以及學校設(shè)備購進、更新等方面全面了解，重點實施“零基預(yù)算法”，完善預(yù)算編制方式，對預(yù)算結(jié)果的增減都要進行考慮，并對學校的年計劃、季度計劃以及往年的資金投入、固定資產(chǎn)以及活動項目等方面進行分析。采用科學的編制手段，保證工作的規(guī)范性與科學性，對預(yù)算編制工作過程進行事前事后分析，預(yù)算部門在申報預(yù)算結(jié)果時，要保證其決策的可行性，并且內(nèi)容要真實、準確，保證預(yù)算編制質(zhì)量，提升財務(wù)管理水平。

4、建立責任制，完善預(yù)算監(jiān)督

具有一定科學性的內(nèi)部控制體系可以幫助學校改善財務(wù)管理狀況，減少亂收亂支情況的發(fā)生幾率。建立各級經(jīng)濟責任制，明確各級人員的責任，對負責范圍進行劃分，不論是學校的領(lǐng)導還是財務(wù)工作人員，都需要切實的融入到責任制中，逐級防范。從傳統(tǒng)的重視預(yù)算、輕視管理模式中走出來，完善預(yù)算監(jiān)督工作，建立檢查制度與評估制度，預(yù)算明確后要保證項目的后期執(zhí)行。對項目經(jīng)費實際使用情況進行檢查，對結(jié)果進行評估，如果發(fā)現(xiàn)問題，要在之后的一段時間內(nèi)反復對項目進行復查，保證資金的正確使用，同時也可以找出既定目標與學校實際工作過程中的差距，評判業(yè)績的優(yōu)劣，提升經(jīng)費使用的有效性，合理開支，提升財務(wù)管理工作的實效性。

5、完善內(nèi)部審計

學校內(nèi)部審計、監(jiān)察部門需要切實參與到預(yù)算制定過程中，明確學校未來發(fā)展方向與戰(zhàn)略方針，以預(yù)算為中心，進行單項審計，加強對執(zhí)行情況的檢查與審計。如果在檢查過程中發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，可以通過網(wǎng)上公示或者通報批評等方式給與提醒，情節(jié)惡劣者，可以移交相關(guān)政府機構(gòu)來處理。審計監(jiān)察部門需要加大對重大項目、大型設(shè)備采購方面的監(jiān)察力度，對比較重要的經(jīng)濟合同實行預(yù)算審計，未通過審計的合同，財務(wù)部門可以拒絕付款，減少資金流失漏洞，保證財務(wù)預(yù)算正常進行。

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