俞一鵬
摘 要:預算績效管理作為預算管理改革的重點,其在事業(yè)單位中發(fā)揮重要作用,本文即談論了內(nèi)部控制視角下行政事業(yè)單位預算績效管理。
關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;內(nèi)部控制;預算管理;績效管理
前言:針對事業(yè)單位內(nèi)部控制與預算績效管理而言,預算績效管理是內(nèi)部控制中一項重要的內(nèi)容,并且內(nèi)部控制是實施預算績效管理的保障。
一、內(nèi)部控制和預算績效管理的聯(lián)系
內(nèi)部控制主要指,事業(yè)單位為了給社會提供優(yōu)質(zhì)的服務,同時確保財務信息的真實性和精準性,在事業(yè)單位內(nèi)部落實自我修整,同時對有關(guān)工作人員工作情況進行約制而運用的管理方式。這些內(nèi)容均包含在事業(yè)單位內(nèi)部控制工作范疇中。但是,預算績效管理作為事業(yè)單位預算管理工作中不可或缺的一部分,事業(yè)單位建立預算管理目標的主要作用就是實現(xiàn)資源的合理分配,讓事業(yè)單位的經(jīng)濟效益及社會效益得到全面落實。把事業(yè)單位的經(jīng)濟效益和社會效益當作案例,事業(yè)單位落實內(nèi)部控制機制以及預算績效管理工作之間存在著必然的關(guān)系,事業(yè)單位制定內(nèi)部控制機制的作用就是給預算績效管理工作的全面落實提供保證,從而讓事業(yè)單位獲取經(jīng)濟效益和社會效益雙重效益。
二、內(nèi)部控制下預算績效管理的問題
2.1控制管理意識偏低
事業(yè)單位內(nèi)部控制對象主要以運營活動風險為主,所以預算績效管理沒包含在內(nèi)部控制范圍內(nèi)。部分事業(yè)單位采用分離的方式落實預算績效管理和內(nèi)部控制,單位職工在落實完預算執(zhí)行工作后,還要開展績效評估工作,使得有關(guān)工作人員普遍認為其工作量逐漸增大,對內(nèi)部控制及預算績效管理工作采用應付了事的態(tài)度,沒有注重流程管理。還有部門事業(yè)單位沒有意識到預算績效管理工作的重要意義,認為事業(yè)單位運營財政資金,獲取社會效益,和追尋經(jīng)濟效益的普通企業(yè)進行比較,存在很大差異,預算績效管理及內(nèi)部控制在事業(yè)單位中不太重要。這種思想上的失誤,會給事業(yè)單位預算績效管理工作的開展帶來影響。
2.2風險評估沒有到位
行政事業(yè)單位必須盡快制定規(guī)范的內(nèi)部控制條例,明確經(jīng)濟活動風險定期評估體系,從而高效的評估項目中存在的風險。對于預算績效管理而言,在監(jiān)督管理績效目標期間,應落實好數(shù)據(jù)報告的績效統(tǒng)計工作,并制定預算分析報告,通過及時檢測出單位經(jīng)濟項目中存在的風險因素,制定科學的應對方案,從而落實好內(nèi)部控制的基礎(chǔ)工作。當前預算績效管理內(nèi)容繁多,在行政事業(yè)單位的組織下,某些財政資金項目屬于事后績效評價,如果單位積極性較差時,就會在一定程度上降低預算績效管理的工作效率,同時難以控制好行政事業(yè)單位中存在的風險率,使內(nèi)部控制的后期工作帶來了負面影響。
2.3缺乏信息技術(shù)運用
在當前環(huán)境中,某些行政事業(yè)單位的預算績效管理方式較為落后,幾乎未涉及關(guān)于信息技術(shù)的應用。通常情況下,項目管理、項目決策、項目績效的數(shù)據(jù)報告都需要通過運用復印方式獲取。但是某些行政事業(yè)單位采用人工填寫方式,不僅降低了工作效率,而且無法保障數(shù)據(jù)信息的填寫準確性。對于財政專網(wǎng)項目報告而言,其中的績效目標報告、專家論證意見、預算明細報告等內(nèi)容難以實現(xiàn)在線交流,增大了績效管理人員的工作壓力,降低了行政事業(yè)單位整體的預算績效管理質(zhì)量。
2.4兩者沒有合理結(jié)合
目前單位部分工作人員存在認識上的誤區(qū),即慣將預算績效管理與內(nèi)部控制相互割裂,使其認為在單位內(nèi)除了需要做好預算績效管理工作之外還要落實好內(nèi)部控制,故而產(chǎn)生一種工作量被迫加大的錯覺,使得工作人員的積極性大受影響,同時也對深化落實內(nèi)部控制造成一定阻礙。目前我國已經(jīng)擁有相對比較完善的績效評價體系,但仍然存在一定的不足。尤其是績效評價指標解釋不清也使得行政事業(yè)單位在開展具體預算績效管理工作中常常會出現(xiàn)“形式主義”嚴重等問題,同時在預算績效管理中的風險控制也未能夠同內(nèi)部控制當中防控行政事業(yè)單位運營風險相結(jié)合,使得風險控制難以充分發(fā)揮其應有效用。
三、內(nèi)部控制下預算績效管理的措施
3.1細化績效評價指標體系
在預算績效管理中,績效評價指標的設計質(zhì)量與預算績效管理的執(zhí)行力具有密切聯(lián)系,行政事業(yè)單位應保障績效評價指標的規(guī)范性。行政事業(yè)單位通過實行內(nèi)部控制制度,可以加大對預算績效管理的約束力,同時明確績效管理中的風險因素,從而使行政事業(yè)單位的績效評價指標體系更完善。為了細化評價指標體系內(nèi)容,行政事業(yè)單位應該在項目決策環(huán)節(jié)中,劃分政府職能的權(quán)限,同時完善決策議事機制,包括:立項評審制度、重大經(jīng)濟事項、技術(shù)咨詢等;對于項目管理而言,企業(yè)應設立符合自身采購標準的執(zhí)行制度,如:設立預算執(zhí)行考核制度,同時落實好預算執(zhí)行考核工作,對整項動態(tài)監(jiān)控實行動態(tài)監(jiān)管。
3.2加大預算執(zhí)行管理力度
在預算管理過程中,績效管理理念應滲透各個流程中,改變傳統(tǒng)的工作習慣,如:重視分配環(huán)節(jié),忽略產(chǎn)出環(huán)節(jié)。企業(yè)應重視預算執(zhí)行環(huán)節(jié)的管理質(zhì)量。主要落實好以下幾個方面的工作:完善執(zhí)行追蹤制度,財務人員應及時整理行政事業(yè)單位的預算執(zhí)行報告,并定期召開會議探討分析;完善執(zhí)行通報制度,執(zhí)行人員應依據(jù)項目績效的實際情況,設置科學合理的預算執(zhí)行方案,保障內(nèi)部信息能夠良好溝通,從而發(fā)揮激勵作用;由于市場環(huán)境具有不確定性,一旦預算執(zhí)行方案與實際情況不符時,執(zhí)行人員應及時調(diào)整各個事項,保障預算項目的規(guī)范性,從而為企業(yè)爭取良好的經(jīng)濟效益。
3.3加快信息化的建設推進
目前,事業(yè)單位在落實信息化建設工作時,設計開發(fā)應該滿足預算績效管理需求,同時構(gòu)建滿足預算績效管理需求的子系統(tǒng)。子系統(tǒng)主要包含了績效標準設定、預算編制、預算執(zhí)行監(jiān)管、績效考核評估體系、績效考核結(jié)果運用等多項內(nèi)容,將信息技術(shù)自身具備的作用在事業(yè)單位預算管理中數(shù)據(jù)收集、整理、評估、解析以及共享等方面進行全面發(fā)揮,實現(xiàn)預算績效管理和信息體系的有機結(jié)合,從而提升預算績效管理水平。
3.4把兩者進行合理的結(jié)合
行政事業(yè)單位首先需要正確分析其面臨的市場環(huán)境,了解當前其對財政資金的每一筆支出使用,均屬于預算績效管理范疇,需要受到內(nèi)部控制的監(jiān)督管理。同時需要積極借助官方網(wǎng)站、微博微信等網(wǎng)絡媒體,對預算管理的重要性進行大力宣傳,使工作人員能有意識地將內(nèi)部控制與預算績效管理相結(jié)合;而行政事業(yè)單位本身也需要對工作人員積極進行內(nèi)部控制及預算績效管理的培訓教育,確保工作人員能夠?qū)?nèi)部控制及預算績效管理的重要性有全面的認知,要求部門員工不僅能正確認識內(nèi)部控制和預算績效管理,同時還能具備扎實的執(zhí)行能力,進而更加積極主動地加入內(nèi)部控制及預算績效管理工作中。
3.5加強相關(guān)內(nèi)容宣傳培訓
為了將預算績效管理及內(nèi)部控制工作全面落實,事業(yè)單位可以采用宣傳的形式將內(nèi)部控制及預算績效管理中的誤區(qū)進行轉(zhuǎn)變。一方面,能提升事業(yè)單位內(nèi)部有關(guān)部門對預算績效管理的重視程度,讓工作人員意識到,在開展運營管理工作時,只要運用到財政資金,就必然會涉及運營活動。這就要求采用內(nèi)部控制的方式,來提升事業(yè)單位資金運營安全。另一方面,讓工作人員的預算績效管理及內(nèi)部控制專業(yè)素養(yǎng)及技能得到提高,從而保證事業(yè)單位運營目標的全面落實。此外,對其他部門的職員對預算績效管理和內(nèi)部控制工作相關(guān)內(nèi)容的了解提供有利條件,進而讓預算績效管理與內(nèi)部控制實現(xiàn)合理促進。
結(jié)語:
總體而言,在行政事業(yè)單位當中,預算績效管理還需要加大與內(nèi)部控制的融合力度,從而為行政事業(yè)單位實現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展創(chuàng)造良好的氛圍。
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