王曉瑩

摘 要：黨的十八大以來，圍繞依規(guī)管黨、制度治黨，頒布施實了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》以及《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等重要黨內(nèi)法規(guī)，目的是為了加強從嚴治黨。為了充分發(fā)揮問責(zé)條例下從嚴治黨的作用，本文闡述了基于問責(zé)條例下黨建工作從嚴治黨的主要特征，對基于問責(zé)條例下黨建工作從嚴治黨的必要性及其策略進行了論述分析。

關(guān)鍵詞：問責(zé)條例；黨建工作；從嚴治黨；特征；必要性；策略；

中共中央政治局審議通過的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》（以下簡稱問責(zé)條例），為推進全面從嚴治黨提供了制度依據(jù)，將有力促進問責(zé)規(guī)范化、程序化和制度化。

一、基于問責(zé)條例下黨建工作從嚴治黨的主要特征

基于問責(zé)條例下黨建工作的從嚴治黨特征主要表現(xiàn)為：（1）問責(zé)條例體現(xiàn)黨紀特色，做到務(wù)實管用。問責(zé)條例的制定立足當前、著眼長遠，不貪大求全，抓主要矛盾，突出針對性，體現(xiàn)階段性特征，堅持有理想但不理想化。問責(zé)條例堅持紀嚴于法、紀在法前、紀法分開，體現(xiàn)政治性，突出政黨特色。問責(zé)條例不套用法言法語，對行政問責(zé)已有事項不再重復(fù)規(guī)定，對引咎辭職、涉嫌犯罪移送司法已有明確規(guī)定和程序的，不再重復(fù)規(guī)定。不套用問責(zé)啟動、問責(zé)調(diào)查等法律性流程，突出“誰來問、問什么、怎么問”。（2）問責(zé)條例聚焦從嚴治黨，突出政治責(zé)任。問責(zé)條例開宗明義在第一條就明確指出，為全面從嚴治黨，規(guī)范和強化黨的問責(zé)工作，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，制定本條例。這表明問責(zé)條例是以黨章為根本遵循，以全面從嚴治黨為目標和方向，堅持權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任既要擔(dān)當，失責(zé)必須追究。通過頒布問責(zé)條例，釋放有責(zé)必問的政治信號，喚醒責(zé)任意識，激發(fā)擔(dān)當責(zé)任，推動黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部切實擔(dān)負起責(zé)任，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)堅強有力。問責(zé)條例突出政治責(zé)任，是因為黨的領(lǐng)導(dǎo)首先是政治領(lǐng)導(dǎo)，黨的責(zé)任是政治責(zé)任，黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部失職失責(zé)，侵蝕的是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，對于失職失責(zé)造成嚴重后果、人民群眾反映強烈、損害黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的，都要嚴肅追究責(zé)任，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。（3）問責(zé)條例堅持問題導(dǎo)向，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。問題是時代的聲音。問責(zé)條例聚焦當前一些黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當、不負責(zé)、不作為、亂作為這個突出問題，釋放有責(zé)必問、問責(zé)必嚴的強烈信號。突出問責(zé)重點對象。這里需要明確的是，這個問責(zé)條例面向的不是普通黨員，也不是最基層的黨支部書記，聚焦的是各級黨委（黨組）、紀委（紀檢組）、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點是主要負責(zé)人，突出了“關(guān)鍵少數(shù)”。特別是對于一把手這個“關(guān)鍵少數(shù)中的少數(shù)”，更是問責(zé)的重中之重。

二、基于問責(zé)條例下黨建工作從嚴治黨的必要性分析

問責(zé)條例推動從嚴治黨落實的必要性：（1）問責(zé)條例順應(yīng)了推進管黨治黨的實踐要求。黨的十八大以來，在管黨治黨實踐中，黨深化了對堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)、全面從嚴治黨、推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的認識，提出黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是全面從嚴治黨的重要組成部分，全面從嚴治黨是黨的建設(shè)的重要組成部分，并將全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局。把落實主體責(zé)任作為全面從嚴治黨的“牛鼻子”，把強化問責(zé)作為利器。當前，我們正走在全面從嚴治黨從治標為主轉(zhuǎn)向標本兼治的重要節(jié)點，發(fā)揮制度的治本作用，必須從實踐成果中提煉固化制度，把責(zé)任一層層壓下去，以問責(zé)倒逼責(zé)任落實，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。（2）問責(zé)條例為實現(xiàn)黨的歷史使命提供了重要保障。實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，是黨肩負的歷史使命和對人民的莊嚴承諾。黨長期執(zhí)政、領(lǐng)導(dǎo)一切，責(zé)任重于泰山，必須緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，督促黨組織履行管黨治黨政治責(zé)任，督促黨的領(lǐng)導(dǎo)干部踐行忠誠干凈擔(dān)當。問責(zé)條例的制定出臺，有利于通過實施強有力的問責(zé)，推動各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部切實擔(dān)負起責(zé)任，把黨建設(shè)得更加堅強，把黨的凝聚力煥發(fā)出來，把黨的戰(zhàn)斗力彰顯出來，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠干凈擔(dān)當，確保實現(xiàn)黨的歷史使命。（3）問責(zé)條例是推動全面從嚴治黨的現(xiàn)實需要。整個問責(zé)條例堅持以人民為中心，回應(yīng)管黨治黨中的突出問題，凝聚了全黨智慧、體現(xiàn)了黨心民心，是全面從嚴治黨的基礎(chǔ)性法規(guī)，為推進新的偉大工程，保障新的偉大事業(yè)提供了制度基礎(chǔ)。（4）問責(zé)條例解決了管黨治黨突出問題的現(xiàn)實需要。全面從嚴治黨雖然取得了明顯成效，但永遠在路上，不可能一蹴而就。當前，在一些地方、部門和單位，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力問題仍然突出，有的黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部奉行好人主義，缺乏責(zé)任擔(dān)當，不敢較真碰硬。在現(xiàn)有500余部黨內(nèi)法規(guī)制度中，與問責(zé)有關(guān)的共有119部，其中專門規(guī)定12部，包含問責(zé)內(nèi)容的117部。這些法規(guī)制度對事件、事故等行政問責(zé)規(guī)定多，沒有突出堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、緊扣全面從嚴治黨，沒有準確界定責(zé)任概念，沒有體現(xiàn)權(quán)責(zé)對等，問責(zé)主體不明確、事項過于原則、方式不統(tǒng)一。隨著全面從嚴治黨不斷深入，迫切需要整合規(guī)范問責(zé)制度，形成一部基礎(chǔ)性法規(guī)。問責(zé)條例的出臺恰逢其時。

三、基于問責(zé)條例下黨建工作加強從嚴治黨的策略

1、注重與其他黨內(nèi)法規(guī)的銜接，推動從嚴治黨責(zé)任落實。問責(zé)條例是對黨章規(guī)定的細化和延伸，其他黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)按照問責(zé)條例規(guī)定的原則來執(zhí)行，制定問責(zé)條例要與正在修改的黨內(nèi)監(jiān)督條例、已執(zhí)行的黨紀處分條例等統(tǒng)籌考慮，與推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定、現(xiàn)行法規(guī)中有關(guān)問責(zé)的規(guī)定等相銜接。黨內(nèi)法規(guī)中對相關(guān)處置措施已有規(guī)定的，問責(zé)條例不再重復(fù)，如，受到組織處理的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，按照推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定安排工作，確定影響期。

2、明確問責(zé)的方式方法，推動從嚴治黨責(zé)任落實。問責(zé)條例將問責(zé)規(guī)定中的14種問責(zé)方式規(guī)范為通報、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀律處分4種方式，這4種方式在黨內(nèi)法規(guī)中均有明確規(guī)定，在問責(zé)實踐中也應(yīng)用較多。誡勉包括談話誡勉和書面誡勉，組織調(diào)整或組織處理包括停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等措施。

3、分級負責(zé)以及層層落實責(zé)任，推動從嚴治黨責(zé)任落實。管黨治黨不能只有權(quán)力沒有責(zé)任，每一級黨組織都有自己的責(zé)任，責(zé)任也不能代替。全面從嚴治黨，必須依靠各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部盡職盡責(zé)來支撐，按照管理權(quán)限，落實分級負責(zé)原則，層層傳導(dǎo)壓力。黨中央從中央部委和省一級抓起，中央部委黨組和省級黨委要把自己擺進去，黨委（黨組）書記要把責(zé)任扛起來，同時，省委書記把責(zé)任壓給班子成員，并傳導(dǎo)給市委書記，市委書記再傳導(dǎo)給縣委書記，一直壓到基層，形成一級抓一級、層層抓落實的局面。紀委（紀檢組）承擔(dān)著監(jiān)督責(zé)任，要從自身做起，把握好樹木與森林的關(guān)系，動真格、敢問責(zé)。有督促有檢查，是壓實問責(zé)責(zé)任的重要措施，年終要有檢查，對沒有做好問責(zé)的進行問責(zé)。

結(jié)束語

綜上所述，基于問責(zé)條例下黨建工作對于推進從嚴治黨提供了制度依據(jù)，將有力促進問責(zé)規(guī)范化、程序化和制度化。因此對基于問責(zé)條例下黨建工作加強從嚴治黨責(zé)任落實進行分析，有利于提高黨的建設(shè)科學(xué)化法治化水平。

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