陳紅彥

自黨的十六大提出“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發(fā)展”之后，黨的十七大再次強調“發(fā)展遠程教育和繼續(xù)教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會”，黨的十八大進一步明確“積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系，建設學習型社會”。由此可見，黨和國家把建設學習型社會作為國家重大戰(zhàn)略決策，作為全面建成小康社會、實現“兩個一百年”奮斗目標的重要保障。特別是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中確定的到2020年“基本形成學習型社會”，從教育事業(yè)發(fā)展的角度，將建設完善終身教育體系和學習型社會作為改善民生、加快推進社會建設的重要內容。

2008年，河南省實施職業(yè)教育攻堅計劃，把農村成人教育的發(fā)展列入職業(yè)教育攻堅的重要內容。2014年，啟動了省級社區(qū)教育實驗區(qū)、示范區(qū)創(chuàng)建和新一輪省級示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術學校評審活動，進一步夯實了我省社區(qū)教育的發(fā)展基礎，加快了社區(qū)教育改革發(fā)展的步伐。2016年9月，省級示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校校長培訓暨全省成人教育工作現場會在新鄭召開，激發(fā)各地區(qū)先后行動起來，在傳統(tǒng)農村成人教育的基礎上積極探索社區(qū)教育的供給側改革，努力向新型社區(qū)教育轉型發(fā)展，大力推進學習型社會建設，取得了顯著成效。

一、社會變革帶動社區(qū)教育的改革轉型

最近，十集大型政論專題片《將改革進行到底》熱播，系統(tǒng)介紹了黨的十八大以來我國在經濟、政治、司法、文化、生態(tài)文明、國防軍隊建設、黨的建設、民生等領域的改革成果，引起了廣大群眾熱議。社區(qū)教育作為建設學習型社會、實現全面小康的重要領域，必須要在這場改革大潮中順應時勢，抓住機遇，迎難而上，尋求突破。

（一）社會結構變革

隨著社會主義新農村和城鎮(zhèn)化建設，我國由城鄉(xiāng)二元制社會向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，目前，城鎮(zhèn)化率接近60%，農村成了老弱病殘留守的空心村。城市的繁榮發(fā)展，瘋狂地抽取著農村的人口、勞動力、財富資源和生命活力，傳統(tǒng)的農村成人教育在農村已經近乎無人可教，必須向社區(qū)教育轉型。

（二）老齡化社會到來

連續(xù)20多年計劃生育政策、養(yǎng)育子女的高額成本、人們養(yǎng)老防老觀念的轉變，疊加形成了低生育時代。同時，隨著醫(yī)療水平的提升、衛(wèi)生條件的改善、保健意識的增強，人的平均壽命不斷延長，中國提前進入了老齡化社會。老年人的教育逐漸成了社區(qū)教育的重要內容。

（三）產業(yè)結構調整

隨著科技發(fā)展和時代變遷，農業(yè)在社會經濟結構中所占比重越來越少，勞動密集型產業(yè)和企業(yè)越來越少，新興產業(yè)和高科技產業(yè)日漸增多。經濟增速放緩，產業(yè)結構轉型，“中國制造”向“中國創(chuàng)造”升級。勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新成為新時尚。以推廣農業(yè)生產技術為重要任務的成人教育必須向服務人們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)轉型。

（四）生活方式轉變

綿延數千年的農耕文化賦予了中國人特有的向往田園生活的浪漫情懷，留戀過去分散的家庭聯(lián)產承包和手工業(yè)生產方式，面對當前工業(yè)化、信息化、智能化的時代，機械化生產、標準化管理、規(guī)?；\作、公司化經營已經勢不可擋。海陸空立體化出行方式，報紙電視互聯(lián)網多元化獲取信息渠道，已經深刻影響著每個人的生產生活方式。成人教育必須充分利用信息技術滿足居民幸福生活需求，提升人的生命質量。

（五）人際關系變化

家國天下的傳統(tǒng)文化造就了中國人根深蒂固的家族觀念。人們從村落的熟人社會進入城鎮(zhèn)的陌生社區(qū)，鄰里間從雞犬相聞、守望相助變?yōu)榻湫姆纻洳幌嗤鶃恚袨樯蠌募乙?guī)家訓的道德約束變?yōu)榉ㄒ?guī)法制的法律約束，心理上從沿襲民俗的文化歸屬感變?yōu)樯砣舾∑嫉牧鲃庸陋毟小３扇私逃仨氃诨馍鐓^(qū)矛盾、促進社區(qū)治理中發(fā)揮作用。

（六）教育發(fā)展規(guī)劃

2014年5月，國務院《關于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》要求，積極發(fā)展多種形式的繼續(xù)教育，服務全民學習、終身學習，推進學習型社會建設。2014年8月，教育部等七部門《關于推進學習型城市建設的意見》提出，以服務全面建成小康社會和滿足人民群眾對美好生活的新期盼為宗旨，努力構建靈活、開放的終身教育體系，創(chuàng)造人人皆學、時時能學、處處可學的社會環(huán)境，促進全民學習、終身學習。2016年6月，教育部等九部門《關于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》強調，社區(qū)教育要以促進全民終身學習、形成學習型社會為目標，以提高國民思想道德素質、科學文化素質、健康素質和職業(yè)技能為宗旨。2016年10月，國務院辦公廳印發(fā)《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》提出，老年教育是我國教育事業(yè)和老齡事業(yè)的重要組成部分，要發(fā)展老年教育，積極應對人口老齡化，實現教育現代化，建設學習型社會。黨和政府要求社區(qū)教育要圍繞全面建成小康社會的奮斗目標，加快改革步伐，擴大教育供給，有力推動全民學習、終身學習的學習型社會建設。

在建設學習型社會的視域下，社區(qū)教育的主要職能更加明確：承擔起黨和政府對民眾的教化引導職能，鞏固黨和政府的執(zhí)政基礎；承擔起社區(qū)精神文明建設的職能，弘揚社會主義核心價值觀；承擔起精準扶貧脫貧的教育職能，幫助城鄉(xiāng)居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)；承擔起青少年校外實踐教育的職能，形成家庭—社區(qū)—學校的教育合力；承擔起老年人教育服務的職能，提高老年人生活品質；承擔起學習型社會建設的職能，積極推進全民終身學習。

二、社區(qū)教育供給側改革的主要內容

（一）供給側改革要堅持的基本原則

以人為本，堅持學習者為中心。永遠站在學習者角度思考問題，了解不同群體居民的學習動機，滿足不同類群居民的學習需求，遵循需求者的學習特點和學習規(guī)律。

引領發(fā)展，堅持發(fā)揮基層作用。突出社區(qū)教育的開放性、多元性、全納性特點，善于發(fā)現民間的各類人才，充分發(fā)揮各類奇才高手在建設學習型組織和社區(qū)學習共同體中的作用。

擴大供給，堅持特色內涵發(fā)展。不斷擴大社區(qū)教育供給，逐步構建全民學習、終身學習的服務體系。加強調查研究，挖掘社區(qū)特有的教育項目，培育并扶持社區(qū)教育特色品牌，促進內涵發(fā)展。endprint

（二）供給側改革的內容

社區(qū)教育的理念要突出先進性，能夠體現成人學習過程中自覺自主的特點，要從傳統(tǒng)的傳遞式“我教你學”向滿足居民需求的菜單式“你學我教”、互助式“互教互學”轉變。

社區(qū)教育的目的要突出人的本性，能夠體現人們追求生命價值和生活幸福的價值取向，要從服務地方經濟社會發(fā)展向重點服務人的全面發(fā)展轉變，讓每個人都有人生出彩的機會。

社區(qū)教育的辦學模式要具有開放性，能夠體現社區(qū)居民學習的社會性、開放性特點，要從封閉單一的課堂培訓模式向靈活開放的學習交流模式轉變。

社區(qū)教育的資源要具有統(tǒng)籌性，需要政府協(xié)調行業(yè)合作和資源整合開發(fā)利用，要從單純的教育機構向社會教育資源平臺（社區(qū)居民學習中心）轉變，由教師向教育服務者（社會工作者）轉變。

社區(qū)教育的服務對象要具有全員性，能夠服務學習型社會建設中全民學習的需求，要從傳統(tǒng)成人教育服務農民向服務城鄉(xiāng)全體居民轉變。

社區(qū)教育的教學內容要具有多元性，能夠突出學習型社會建設中的全方位學習，從傳授生產知識技能的教育培訓向服務全體居民的生產生活發(fā)展轉變。

社區(qū)教育活動要具有針對性，能夠體現社區(qū)教育的地域性、鄉(xiāng)土化特點，要把全民終身學習的國際理念向具有地方特色的具體實踐和經驗轉變。

三、社區(qū)教育供給側改革面臨的主要問題

（一）從供給側看發(fā)展現狀與主要難題

保障發(fā)展的法律政策缺位。社區(qū)教育起步較晚，全國各地尚處于探索發(fā)展階段，理論體系尚不成熟，實踐經驗尚不豐富，制度框架尚未完善。雖然鄭州市的社區(qū)教育在全省乃至中部省會城市中發(fā)展態(tài)勢較好，但仍然缺乏省級立法的支撐和保障，政府的文件在執(zhí)行中存在落實不力、選擇性落實的情況。

地方政府的重視程度不夠。教育成果的長期性和延續(xù)性，造成政府主要領導對社區(qū)教育的重視程度不夠，存在主要領導熱衷就能快速發(fā)展、冷落就舉步維艱的情況。政府和主要領導的重視不足，造成社區(qū)教育缺乏長期穩(wěn)定的保障機制，辦學經費投入遠遠不足，辦學條件普遍較差，人員編制難以落實，職務晉升渠道不暢，有的地方或有的方面還存在教育系統(tǒng)內部歧視社區(qū)教育的現象，嚴重影響了社區(qū)教育的改革發(fā)展。

部門責任交叉。社區(qū)教育需要政府多個部門、基層社區(qū)居委會廣泛參與。然而，在當前條塊分割的行政運行模式下，許多部門愿意錦上添花，不愿雪中送炭，不敢主動作為，不能主動打破行業(yè)資源壟斷和部門利益，從而造成教育部門唱獨角戲的局面。

居民學習欲望明顯不足。受認識和意識的局限，全民終身學習的理念還遠遠沒有深入人心，學習還沒有成為人們的發(fā)展必需品，學習興趣和學習能力有待提高。

經費保障難，學校發(fā)展難，學員組織難，這很容易讓社區(qū)教育出現教師不愿意、領導不滿意、群眾不樂意的不良局面。

（二）從需求側看發(fā)展現狀與主要難題

基礎設施和辦學條件有待提高。由于投入的嚴重不足，縣鄉(xiāng)村三級培訓網絡建設不完善，學校環(huán)境條件相對較差，教學設施不足，配套設備落后，如有的培訓教室因沒有安裝空調，居民不愿意來學習。

信息不暢和教育供應不足。社區(qū)教育服務總體供應不足，培訓活動未實現常態(tài)化；教育培訓活動的宣傳力度不夠，安排不科學，群眾不了解情況，不知道具體的培訓項目、內容、時間、要求，知曉率、參與率低，回頭客增加不明顯。

對牛彈琴和內容不接地氣。講課專家理論高深、自說自話，百姓聽不懂，管理干部苦思冥想、自娛自樂，百姓不買賬。社區(qū)教育沉不到社區(qū)，農村成教進不到鄉(xiāng)村，停留在社區(qū)學院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校。

形式主義或急于求成，轟轟烈烈搞培訓，場面宏大一陣風；不成體系不管用，浪費時間一場空?？傊?，教育服務能力弱造成吸引力不強。

四、破解難題與供給側改革的路徑

（一）落實發(fā)展責任，建立健全社區(qū)教育發(fā)展保障機制

省級政府和教育主管部門要做好頂層設計，促使地方法規(guī)的確立，制訂發(fā)展規(guī)劃，加強政策監(jiān)督落實，建立數字化課程資源。

市級政府和教育主管部門要建立標準化管理體系，加強管理干部和骨干教師培訓，實施科研引領，督導下級落實發(fā)展責任。

縣級政府和教育主管部門要加強組織領導，統(tǒng)籌協(xié)調區(qū)域內社會教育資源的整合和開發(fā)利用，切實落實發(fā)展責任，保障人員和經費的投入，建立工作績效評價體系。

鄉(xiāng)級政府和社區(qū)教育機構要組織實施社區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃，建立居民教育發(fā)展臺賬，開展各類培訓活動，開發(fā)鄉(xiāng)土文化課程，培育特色教育品牌，積累實踐經驗。

社區(qū)（村）級教學點要廣泛發(fā)動居民參與教育培訓活動，發(fā)布信息，提供學習場地，讓居民能來、愿來、想來。

（二）整合社會教育資源，建立“社區(qū)學校+”教育服務平臺

整合陣地資源，提高公共設施利用率。政府要協(xié)調社區(qū)學校和文化、人社、農技等七站八所合署辦公，提升社區(qū)學校硬件標準，完善培訓服務網絡，在社區(qū)內組建文化教育服務中心，打造“一刻鐘便民學習服務圈”，方便居民就近接受教育服務，實現公共教育資源的共建、共享、共用、共贏。

整合教師資源，提升課堂教學滿意率。由鄉(xiāng)級政府領導任轄區(qū)社區(qū)教育委員會負責人，充分協(xié)調轄區(qū)內教育資源，保障社區(qū)教育培訓活動的統(tǒng)籌性、針對性、持續(xù)性。落實“常住人口的萬分之一”的成人教育教師配置標準，負責日常成人教育培訓的組織實施。主動與人社局、科協(xié)、組織部人才辦等聯(lián)系，廣泛選拔各行業(yè)骨干人才擔任兼職培訓講師，滿足群眾學習需求。聘請社區(qū)工作人員、群眾學習社團負責人、退休教師、退休干部和大中專學生組成社區(qū)教育志愿者團隊。

整合項目資源，提升教育惠民精準度?，F行的條塊分割式行政管理體制，致使社區(qū)教育資源分散在教育、人社、扶貧、婦聯(lián)、殘聯(lián)、科技、移民等20多個部門。要由政府組織相關部門召開聯(lián)席會議，打破行業(yè)壟斷和單位壁壘，建立教育培訓資源臺賬，實行統(tǒng)籌安排，在辦事處（鄉(xiāng)級）層面建立“社區(qū)學校+”培訓運行模式。

（三）準確把握內涵發(fā)展主線，逐步凸顯社區(qū)教育價值

成人教育和社區(qū)教育內涵發(fā)展的核心是其重要性、必要性、不可替代性。成人教育和社區(qū)教育對經濟轉型升級、對社會和諧治理的重要性、必要性自不必多說，但是，成人教育和社區(qū)教育的不可替代性才是最重要的存在理由。不可替代性體現在為居民學習服務中，離開了教育部門別的部門就做不成、做不好。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校和社區(qū)教育機構在協(xié)調婦聯(lián)做家庭教育、協(xié)助人社部門做就業(yè)培訓、協(xié)助民政部門做公益慈善，這很好，也很有必要，都是社區(qū)教育整合教育資源為居民服務的范疇。教育部門要做別的行業(yè)做不成的事情，做具有教育部門特色的事情，做體現教育職能的事情，就是不可替代。把教育的事情做成品牌、做成精品，也是不可替代。

內涵發(fā)展還要實現“五個有”：有特色品牌、有核心項目、有自編課程、有成熟經驗、有自創(chuàng)理論。一些學校每年都組織幾十次培訓，但培訓項目廣泛卻無重點，培訓對象全面卻針對性不強，培訓內容很多卻無特色，沒有值得看的亮點，沒有值得推廣的經驗，沒有值得升華的理論。所以，各學校要圍繞特色品牌建設，組織系列性培訓，開發(fā)課程，積累經驗，形成特色。

（四）積極培育社區(qū)學習共同體和學習型組織

社區(qū)教育供給側改革和內涵發(fā)展的關鍵因素在于學習中心能力建設，體現在推動社區(qū)學習共同體和各種學習型組織建設。在我國全面建設小康社會的歷史進程中，社區(qū)學習共同體和學習型組織展現出蓬勃的生命力，成為社區(qū)教育與成人學習的重要載體。要在社區(qū)中廣泛培植學習共同體和組建學習型組織，讓一個個富有內生性成長力的生命體組成不同類別的學習團隊，通過居民“同自覺—共做主—互為師—自評價”地自主學習、平等交流、共同生活，變革學習方式，重建人與人之間守望相助的關系，重建社區(qū)共同生活空間和生存方式，推進人們自我更新和生命成長。

（本文系2017年河南省職業(yè)教育教學改革研究重點項目“學習型社會視角下農村職業(yè)教育與成人教育發(fā)展研究”階段性成果；項目編號：ZJA17122）■

（責編 周繼平）endprint