范 敏

(廈門大學 南洋研究院，福建 廈門 361005)

“少子化”問題對臺灣經(jīng)濟的影響及啟示

范 敏

(廈門大學 南洋研究院，福建 廈門 361005)

進入后工業(yè)化社會時期的臺灣，少子化趨勢日益明顯，對臺灣經(jīng)濟發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)。少子化問題對臺灣勞動力的供給、儲蓄、消費、人力資本以及財政支出等方面均造成負面影響，同時也為大陸解決少子化問題提供了有益的借鑒啟示作用。

少子化；經(jīng)濟發(fā)展；借鑒

一、問題的提出

上世紀70年代中期以來，許多學者開始關注人口少子化現(xiàn)象。Carl Mosk(1977)運用定量方法對影響生育率下降的因素進行分析，發(fā)現(xiàn)人口城市化過程和經(jīng)濟環(huán)境的變化對生育率下降起著重要作用。[1]Lindhamp; Malmberg (1999)通過對勞動力市場研究，認為勞動人口的負擔降低，可以增加市場上的勞動力人口。[2]Modingliani (2004) 基于生命周期假說，指出中國居民出現(xiàn)高儲蓄率低消費率現(xiàn)象的主要原因是少兒人口比例的下降和經(jīng)濟迅速的增長。[3]彭秀健(2001)認為，低生育率導致的人口低增長是導致我國宏觀經(jīng)濟有效需求不足的原因之一。[4]范連穎(2005)對日本少子化進行研究后發(fā)現(xiàn)：日益嚴重的少子高齡化問題使日本經(jīng)濟受到嚴重的影響，如由于年輕勞動力供給不足導致農(nóng)業(yè)、工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有充足的勞動力資源，產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整受到限制、政府財政和國民負擔加重、內(nèi)需主導型經(jīng)濟戰(zhàn)略受到影響以及社會就業(yè)壓力增加等。[5]陳曉毅(2015)研究認為，少子化對農(nóng)村居民消費水平產(chǎn)生顯著的正向影響。[6]劉鎧豪(2017)利用1991-2011年面板數(shù)據(jù)實證檢驗了人口結(jié)構變化對內(nèi)需的影響，結(jié)果表明:少兒撫養(yǎng)比對我國內(nèi)需具有顯著的正向影響，但其正向影響隨著經(jīng)濟發(fā)達程度的增加而略微減弱;而老年撫養(yǎng)比對我國內(nèi)需具有顯著的負向影響，且其負向影響隨著經(jīng)濟發(fā)達程度的增加而增強。[7]

國外關于人口少子化問題己有大量研究，研究視角多集中與少子化產(chǎn)生因素的分析。而國內(nèi)學者對人口少子化的研究主要集中在理論分析方面，而用實證分析法來研究人口少子化現(xiàn)象的較為鮮見。本文選取多個因素指標，基于實證分析研究人口少子化對臺灣地區(qū)經(jīng)濟增長的影響，以期能對我國其他地區(qū)應對人口少子化問題有一定指導和借鑒作用。據(jù)臺灣《聯(lián)合報》報道，臺灣少子化問題越來越嚴重，近幾年來總生育率一直徘徊在1.1人左右(每名婦女平均生育1.1個子女)，很多針對提高生育率的政策和補助都無濟于事。

二、臺灣地區(qū)人口結(jié)構特征

(一)人口少子化趨勢明顯

20世紀80年代中期，臺灣地區(qū)完成了從高出生率和高死亡率向低出生率和低死亡率的轉(zhuǎn)變，而后生育率持續(xù)下降，并且趨勢顯著，因此0-14歲少兒人口系數(shù)也處于持續(xù)下跌態(tài)勢。1996-2002年，少兒人口系數(shù)一直徘徊在20%左右，而2003年、2007年和2012年分別下降至19.83%、17.57%和14.93%。數(shù)據(jù)表明，從2003年開始臺灣地區(qū)出現(xiàn)少子化現(xiàn)象，2007年處于嚴重少子化階段，而2012年達到超少子化，短短十年時間，臺灣地區(qū)的人口年齡結(jié)構從少子化過渡到超少子化。*按照國際人口統(tǒng)計標準，少兒人口系數(shù)在18%-20%之間，為少子化；15%-18%，為嚴重少子化；15%以下，為超少子化。

從人口統(tǒng)計學的角度看，臺灣地區(qū)人口轉(zhuǎn)變的速度和幅度遠超日本。20世紀50年代，日本的總和生育率從高峰開始下降，到2005年下降至1.26人，這標志著步入人口減少期。臺灣地區(qū)的總和生育率在20世紀70年代達到高峰，然后開始下降，到2005年降至1.12人，居全世界最低。預計從2022年開始，臺灣的人口總量也將步入減少期。*王珊.少子化沖擊臺灣人口恐8年后負增長[EB/OL].(2014-08-19)[2017-05-12].http://gb.cri.cn/42071/2014/08/19/6071s4658826.htm.

(二)人口老齡化程度不斷加深

在人口結(jié)構演變中，少兒人口比例下降，相對應的則是老年人口比例的上升。臺灣地區(qū)在20世紀90年代初已經(jīng)進入老年型社會，隨著人口出生率的持續(xù)下降，人口老齡少子化程度逐漸加深。2016年臺灣地區(qū)的少年兒童系數(shù)由1996年的23.1%下降到13.99%，而同期老年系數(shù)則由1996年的7.8%上升到12.04%。據(jù)臺灣當局2016年公布的“人口推計”顯示，2018年80歲及以上的人口比重將達14.6%，標志著臺灣進入高齡社會，2025年將成為超高齡社會。根據(jù)預測，臺灣將用40年左右的時間(2016-2060年)完成歐美國家一百多年完成的人口老齡化進程。

隨著生育率繼續(xù)走低和人均壽命延長，臺灣地區(qū)要同時面臨少子化、高齡人口急劇增加的雙重問題，人口結(jié)構迅速老化。2017年2月臺灣地區(qū)65歲及以上的老年人口首次超過0-14歲少兒人口。

三、少子化對臺灣經(jīng)濟增長的影響

少子化問題是制約人口和經(jīng)濟社會發(fā)展的“根本性問題”。人口更替規(guī)律表明，如果沒有少兒人口的成長和替代，勞動年齡人口就成了無源之水、無本之木。[8]因此，少子化會直接影響到勞動力的供給、消費狀況、人力資本的提升和政府財政收支的平衡等方面。

(一)少子化對勞動力供給的影響

人口少子化對勞動力供給的影響主要通過勞動力數(shù)量和勞動參與率兩個方面。勞動力要素的供給與經(jīng)濟增長有密切的關系。從20世紀60年代開始，充足的勞動力使臺灣地區(qū)推行出口導向性戰(zhàn)略，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟得到了快速騰飛，創(chuàng)造了東亞奇跡。少兒人口是未來勞動力的源泉，隨著0-14歲少兒人口的數(shù)量不斷下降，臺灣地區(qū)的勞動年齡人口將日益減少。2015年臺灣地區(qū)15-64歲的勞動人口達到1736萬人，2016年降為1729萬人，預計10年后再減少約150萬人。數(shù)據(jù)表明臺灣勞動力供給逐漸減少，勞動參與率下降。[9]根據(jù)經(jīng)濟學的原理，勞動力數(shù)量的減少，單位勞動力人口的平均工資會相對提高，使勞動雇傭成本提升，進而喪失勞動力優(yōu)勢。勞動力的投入是經(jīng)濟發(fā)展的必要驅(qū)動力。而目前，臺灣地區(qū)勞動力供給的不足已經(jīng)阻礙了經(jīng)濟的增長。特別是隨著人口老齡少子化問題的發(fā)酵，近幾年來臺灣地區(qū)的實際GDP一直處于很低的增長率，并且2015年首次出現(xiàn)了負增長的現(xiàn)象。勞動力的不足，使臺灣地區(qū)的各產(chǎn)業(yè)部門勞動力人口的供需呈現(xiàn)不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，經(jīng)濟發(fā)展形勢不斷惡化。勞動參與率是衡量勞動人口的就業(yè)強度的指標，它決定著社會生產(chǎn)中的勞動投入數(shù)量。[10]在人口結(jié)構中0-14歲少兒人口的減少預示著60歲及以上老年人口的增加。根據(jù)田雪原在《老齡化》中總結(jié)的規(guī)律：勞動力人口的勞動參與率是從15歲開始逐步上升的，而在25歲左右達到高峰，直到46歲開始慢慢下降。20歲以下的勞動者處于上學、尋找工作、變換工作最為活躍的時期，也是人力資本積累的時期，因此該組年齡勞動參與率低；25歲以后，勞動力在體力、知識和能力各方面都達到成熟階段，勞動參與率步入穩(wěn)定的高峰階段；而45歲以后隨著生理的變動和技能開始老化，不能滿足經(jīng)濟對知識更新的需要。[11]在臺灣地區(qū)，伴隨著受教育年限的增長，15-24歲人口參與勞動的比例下降，精壯勞動力人口的減少，而老年人口的不斷增加，使得相對高齡勞動力的增加，這將對未來勞動力的素質(zhì)和生產(chǎn)率水平產(chǎn)生重大的影響。

(二)少子化對儲蓄率的影響

1.理論分析

莫迪利安尼(F.Modigliani)在《生命周期假說》指出，個人的消費和儲蓄行為是他們年齡的函數(shù)：一個人年輕時借款消費，中年時邊消費邊儲蓄，老年時消費儲蓄。也就是說，人口年齡結(jié)構的變動會影響一個國家或地區(qū)居民的儲蓄和消費行為。[12]舒爾茨利通過對亞洲16個國家的研究發(fā)現(xiàn)，少兒人口和老年人口的比例下降均會引起儲蓄率上升。[13]Loayza(2000)在Higgins提出將年輕人口與老齡人口分開進行探討的基礎上，運用面板分析發(fā)現(xiàn)，少兒撫養(yǎng)比和老年撫養(yǎng)比的變化與儲蓄率呈現(xiàn)負相關關系，即少兒和老年撫養(yǎng)比的上升將會導致儲蓄率的下降，如果兩者分別上升3.5%，儲蓄率將會分別下降1%和2%。[14]這表明，少兒人口撫養(yǎng)比和老年人口撫養(yǎng)比均與儲蓄率呈現(xiàn)反方向變動。

2.實證分析

本文借鑒王德文(2004)研究人口轉(zhuǎn)變的儲蓄效應與增長效應時應用的修正Leff模型，并在此基礎上，引入少兒撫養(yǎng)比和老年撫養(yǎng)比來分析少子化與居民儲蓄率之間的關系，所建立的回歸方程如下:

S=a0+a1g+a2CH+a3OL+f

(1)

其中，S代表居民儲蓄率，用年末居民儲蓄存款余額占當年GDP的比重來表示;g代表人均GDP增長率; CH代表少兒撫養(yǎng)比；OL代表老年撫養(yǎng)比，本文選取1978-2014年的時間序列數(shù)據(jù)作為樣本進行回歸分析。首先對數(shù)據(jù)進行單位根檢驗，檢驗結(jié)果如表1。

表1 單位根檢驗結(jié)果

對式(1)設定的模型進行回歸分析，實證結(jié)果如表2所示:

表2 人口年齡結(jié)構對儲蓄率估計結(jié)果

注：***、**、*分別代表在1%、5%和10%的顯著性水平下顯著；括號內(nèi)的數(shù)值為系數(shù)估計值對應的t統(tǒng)計量。過渡識別檢驗顯示：Sargan-Hansen統(tǒng)計量為28.232，且p值為0.0000，因此固定效應面板回歸模型得出的結(jié)論更加精確。

表2結(jié)果顯示：少兒人口撫養(yǎng)比及老年人口撫養(yǎng)比與居民儲蓄率之間存在顯著的負相關關系，與理論預期一致。

(1)少兒人口撫養(yǎng)比和儲蓄率呈反方向變動。少兒系數(shù)上升一單位，居民儲蓄率下降0.2173個單位。少兒系數(shù)的下降，預示著少兒撫養(yǎng)負擔減輕，又因為少兒人口是被撫養(yǎng)人口，無生產(chǎn)能力，是純消費者，孩子數(shù)量減少，每個家庭為孩子支付的費用必然會增加；孩子數(shù)量減少后，父母會更加重視孩子的質(zhì)量，加大對孩子教育的投入，勢必會增加人力資本積累，從而增加對孩子消費和投資，進而減少儲蓄。

(2)老年人口撫養(yǎng)比對儲蓄率有顯著的負面影響。老年人口撫養(yǎng)比對儲蓄率的影響系數(shù)為0.4836，影響力度很大。隨著人口老齡化程度的加深，特別是高齡老年人口的增加，養(yǎng)老服務方面需要花費的資金大幅度上漲。而臺灣地區(qū)養(yǎng)老機構不健全，養(yǎng)老主要由家庭承擔，因此一個家庭會增加贍養(yǎng)老年人口方面的消費，如購買老年用品、支付老人醫(yī)療費用等，進而會減少居民家庭儲蓄率。

(三)少子化對消費的影響

消費是社會經(jīng)濟運行過程的四個環(huán)節(jié)之一。不同年齡的人群有不同的消費傾向和消費量。隨著年齡結(jié)構的變化，尤其少子化程度的加深會引起消費水平和消費結(jié)構的變化。從國家的角度來看，消費總量的增加，能夠為生產(chǎn)創(chuàng)造出更多新的需求，從而促進經(jīng)濟的發(fā)展。按照國際標準，人口年齡分組主要分為三個部分：0-14歲為少兒人口；15-64歲為勞動年齡人口；65歲及以上為老年人口。不同年齡組的消費數(shù)量是不同的，少兒人口的消費量小于勞動年齡人口和老年人口，而對于老年人口的消費量和勞動年齡人口的關系，學者有很多不同的看法。G.J.Stolnitz(1992)通過對歐洲不同地區(qū)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，得出老年人口的消費水平相當于勞動年齡人口的70%的結(jié)論。[15]國內(nèi)一些學者也對這一觀點持認同態(tài)度。有的學者認為老年人口的消費水平相當于勞動年齡人口的80%。[16]本文借鑒G.J.Stolnitz的觀點，采取0.7和0.6消費系數(shù)分別將少兒人口消費折算為標準消費人，以0.7和0.8兩個系數(shù)將65歲及以上老年人口消費折算為標準消費人，來測算少兒人口消費支出以反映臺灣地區(qū)人口少子化對消費需求的影響。

表3是以15-64歲勞動年齡人口為標準消費人，以0.7和0.7為消費系數(shù)分別對少兒人口和老年進行標準消費人轉(zhuǎn)換的結(jié)果。臺灣地區(qū)隨著少子化和老齡化程度的加深，少兒消費量不斷減少，而老年消費量不斷提高。老年人口增加所帶來的消費量的增加值大于少兒人口縮減所帶來的消費量的減少。

表4描述的是以15-64歲勞動年齡人口為標準消費人，分別以0.6和0.8為消費系數(shù)對少兒人口和老年進行標準消費人轉(zhuǎn)換得到的結(jié)果。與表4相比較，消費數(shù)量有很大幅度的增加，這主要是由于老年人口和少兒人口折算的標準消費人不同，即老年人口提高0.1，少兒人口下降0.2所致。在人口老齡化不斷加速的進程中，老年人口消費系數(shù)的提高會大大增加社會消費總需求，老年人口消費水平的高低也對社會總需求的增長起到重大的作用。

(四)少子化對財政負擔的影響

少子化問題給臺灣當局的財政收支帶來了很大的沖擊。少子化造成了人口金字塔*人口金字塔是按人口年齡和性別表示人口分布的特種塔狀條形圖。收縮、底層0-14歲人口減少，相對的頂層65歲及以上人口則會增加，老齡化程度進一步加劇。臺灣“內(nèi)政部”統(tǒng)計資料表明：1993 年，臺灣地區(qū)65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎鼐统^了7.0%，標志著進入了人口老齡化階段。[17]隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，生活、醫(yī)療水平的逐漸提高，人口預期壽命得到普遍延長，人口老齡化進程也進一步加快。根據(jù)臺灣“內(nèi)政部”數(shù)據(jù)顯示：2014年臺灣地區(qū)少兒人口占總?cè)丝诘谋戎貫?3.96%，比2010年下降1.93%，老年人口占總?cè)丝诘谋戎貫?2.14%，比2010年提高了1.25%。根據(jù)臺灣“經(jīng)建會”預測，2021年臺灣地區(qū)65歲及以上的老年人口比例將達到16.52%，2041年將飆破30%。這些數(shù)據(jù)不僅說明老齡化程度不斷加深的社會現(xiàn)實，更折射出臺灣養(yǎng)老方面所面臨的嚴重形勢。2008 年臺灣開辦國民年金保險，將25-65歲的公民且不具備勞保、公保、軍保、農(nóng)保者，全數(shù)納入國民年金保險，達到了全覆蓋的目標。臺灣地區(qū)的養(yǎng)老金體系成為臺灣社會保險制度的核心。然而這其中也隱藏著危機[18]，隨著老年人口的持續(xù)增加，“勞保局”精算基金將于2027年用罄，勞工保險基金的財務或持續(xù)性面臨挑戰(zhàn)。2016年6月12日臺灣《中國時報》報道，蔡英文宣示推動年金改革，臺灣行政部門年金改革辦公室也已成立[19]，試圖挽救瀕臨破產(chǎn)的年金制度。

表3 標準消費人換算結(jié)果(消費系數(shù)：少兒、成年、老年分別為0.7、1、0.7)

表4 標準消費人換算結(jié)果(消費系數(shù)：少兒、成年、老年分別為0.6、1、0.8)

(五)少子化對人力資本的影響

羅默經(jīng)濟增長模型將技術內(nèi)生化，并認為人力資本的積累是促進經(jīng)濟增長的最重要的機制。Finlay(2005)認為人力資本的積累推動了經(jīng)濟的增長，人力資本是通過受教育年限而積累的，因此教育投資是一個國家或地區(qū)發(fā)展壯大的主要因素。[20]International Labor Office(1996)、Bloom、Canning and Sevi11a(2003)認為，由于嬰兒出生率的降低，每個孩子的教育資源會相對增加，雖然他們會因為延長教育年限而更晚進入勞動市場，但從長期來看，他們會擁有更高水平的生產(chǎn)力。Joshi、Schultz (2007)同樣認為少兒撫養(yǎng)負擔的下降使得家庭生育目標從追求數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)樽非筚|(zhì)量，更多的資源投資于子女的健康和教育方面。[21]

一個國家或者地區(qū)的生源情況影響到未來人力資本的積累和競爭。臺灣的高等院校已經(jīng)從2006年的50多所，增加至2016年的160所左右，而臺灣地區(qū)大學階段的青年在這十年期間則減少了2%左右，這必然會導致高等院校生源的不斷萎縮，單位教育成本的提高。*5年內(nèi)撤并1/3大學 臺灣高校陷入苦撐[EB/OL].(2014-11-19)[2017-06-12].http://www.taiwan.cn/taiwan/tw_Sciencenews/201411/t20141119_8059732.htm.截止到2017年上半年已經(jīng)有一批私立院校因招不到學生而瀕臨破產(chǎn)。為招收學生，臺灣高校被迫提高錄取率。盡管如此，臺灣大專院校學生學校缺額現(xiàn)象仍然十分嚴重。生源不足導致部分臺灣高校資源閑置，一些學校經(jīng)營慘淡，有人以“連猴子都可以上大學”嘲諷目前臺灣的高教現(xiàn)況。[22]臺“教育部長”吳思華在“立法院”表示，2017年開始指導大學轉(zhuǎn)型或退場，未來的3-5年內(nèi)33.3%左右的高校要撤并。大量的高校倒閉和合并帶來的資源浪費和相關人員失業(yè)是“陣痛”，生源的減少使各高校不得不降低招生門檻，甚至出現(xiàn)分數(shù)低于5分就可以上大學的現(xiàn)象，這對臺灣地區(qū)高等教育的質(zhì)量造成了嚴重的沖擊，進而削弱了臺灣未來的人才競爭力水平。

四、臺灣地區(qū)的應對措施及對大陸的借鑒意義

(一)臺灣當局采取的措施

少子化問題使臺灣當局一直以來面臨巨大的挑戰(zhàn)。政府當局從2006年就開始正視并解決少子化問題，召開“臺灣經(jīng)濟永續(xù)發(fā)展會議”， 制定了育兒津貼與托育政策。

1.當局出臺“青年安心成家專案”來鼓勵青年安家結(jié)婚，從而促進生育?！扒嗄臧残某杉曳桨浮笔峭ㄟ^為新婚或育有子女的家庭減輕房貸或提供租房津貼的方式減輕他們的壓力使其“敢生”。政府提供最高可達200萬元新臺幣的貸款，在提供貸款的前兩年免利息，并把貸款期限延長至30年，而且為租房的家庭提供4500新臺幣左右的租房津貼補助。為了應對臺灣地區(qū)日益上漲的房價，減少有生育意愿的夫婦經(jīng)濟的顧慮，使其選擇生育孩子。[23]

2.健康局實施針對不孕癥治療的補助措施。據(jù)統(tǒng)計，臺灣地區(qū)每年大約有6500對不孕夫妻到醫(yī)院接受人工生殖治療，每個療程花費高達10萬元，很多想要生育的不孕夫婦無法承受高額的治療費用而不得不放棄。健康局通過對每對不孕夫妻每年提供15萬元新臺幣的補助，來幫助不孕夫婦實現(xiàn)生育。

3.強化生育保障。政府實施“育嬰留職停薪津貼”制度，對依法參加就業(yè)保險滿1年以上的民眾，在子女0-3歲期間，符合辦理育嬰留職停薪條件的，可以領取育嬰留職停薪津貼。對于有一方全職照顧0-2歲嬰幼兒且年收入在113萬元(新臺幣)以下的家庭，每月可領取2500-5000元(新臺幣)的津貼直至孩子年滿18歲。對于隔代教養(yǎng)、單親等家庭，每月還可領取17 880元(新臺幣)的“特殊境遇”津貼。此外，各地方“政府”還會根據(jù)情況發(fā)放一次性的生育津貼。*吳生林.臺當局鼓勵生育政策：給津貼、發(fā)補助、設公共保姆[EB/OL].(2015-10-31)[2017-06-12].http://www.taihainet.com/news/twnews/twdnsz/2015-10-31/1571564.html.因全職照顧0-2歲嬰幼兒無法上班的家庭，每一子女均可領取6個月的工資補貼，額度為每月工資的60%；夫妻雙方均符合領取條件，通過申請，每一子女可領取合計12個月的工資補貼。

4.實時調(diào)整人口政策。臺灣當局于2006年和2011年，先后修訂了“人口政策綱領”，提出了對臺灣未來人口政策的調(diào)整方向。2008年頒布“人口政策白皮書”，2013年又進一步修訂，提出了各項對策、措施和績效指標，從落實產(chǎn)假及育嬰留職停薪等方面提出了具體落實細則來確保對育兒家庭的經(jīng)濟支持。[24]

臺灣當局制定一系列政策來鼓勵生育，為解決少子化問題所做的政策性調(diào)整是正確的，只是政策的實施效果差強人意，沒有成功增強適齡生育人群的安全感，總和生育率依舊呈現(xiàn)下降趨勢。從現(xiàn)狀來看，臺灣當局通過提高人口生育率來解決老齡化和少子化問題的道路困難重重。而且臺灣的少子化情況還將進一步惡化，即使生育率的上升使少子化的進程立即停止，受人口慣性的影響[25]，人口的增長水平也極其有限?？梢哉f，臺灣在不久的將來進入人口減少型社會已成定局。因此，臺灣當局采取積極措施解決人口減少帶來的負面影響迫在眉睫。

(二)對大陸的借鑒意義

隨著獨生子女政策的推廣，大陸的少兒人口的數(shù)量和占總?cè)丝诘谋戎囟荚诔掷m(xù)下降，2010年人口普查數(shù)據(jù)顯示：少兒人口總量為2.2億，占總?cè)丝诘谋戎貫?6.6%，已進入嚴重少子化階段。借鑒臺灣經(jīng)驗，大陸應積極地采取穩(wěn)妥、有效的治理措施，以延緩進而遏制大陸少子化走勢。

1.制定配套的福利政策。放寬生育政策從而提升生育率是標本兼治的方法。中共中央十八屆五中全會已決定全面放開生育二孩?！岸⒄摺睂嵤┮詠恚S多符合政策的育齡夫婦沒有選擇二孩，究其原因，主要是物價水平的提高、撫育孩子機會成本的增加，使得很多夫婦不敢生，“二孩政策”的成效不甚理想。因此，政府有必要出臺有利于減輕育齡夫婦負擔的政策。

2.營造二孩生育意愿的環(huán)境。一邊養(yǎng)育兒女一邊工作所帶來的巨大壓力以及生育后重返職場需要面臨的多重困難，是導致適齡生育女性放棄二孩的主要因素。大陸雖然已全面實行九年義務教育，但與臺灣地區(qū)相比，在學前教育的重視程度和投入方面還存在較大差距，育兒專業(yè)人才和機構嚴重不足、適齡兒童入托難等是大多數(shù)地區(qū)面臨的嚴峻問題。所以，大陸應在立法層面健全學前教育制度，提高對教育機構建設的支持，引導提高社區(qū)和家庭的參與度，保證教育的公平和質(zhì)量；同時，要積極探索育兒的扶持措施，提高生育后的女性再就業(yè)保障，營造輕松的育兒環(huán)境。

3.把發(fā)展人口作為政府的首要職責。臺灣地區(qū)實行的強制性鼓勵生育，加重了當局的負擔，而且?guī)淼娜丝谑找嬖诙虝r間不能兌現(xiàn)，但是帶來的負面影響則很快就會顯現(xiàn)，比如面臨孩子的撫養(yǎng)問題(“非情愿”生孩子、貧困的家長可能將養(yǎng)育的責任推給政府，需要政府增加兒童福利)。因此我們要引導人口政策適應經(jīng)濟發(fā)展形勢和人類發(fā)展規(guī)律，而不是“任其自然”。我國臺灣地區(qū)的人口政策基本是“任其自然”，臺灣當局只愿意享受人口增長帶來的紅利，卻不愿意為發(fā)展人口承擔責任。雖然當局為提高生育率制定了很多優(yōu)惠的政策，但這種名義上的生育權卻無法被保障。民不聊“生”，生育率持續(xù)居低不上，當局是要承擔責任的。大陸政府部門應該著重研究人口發(fā)展結(jié)構、素質(zhì)、布局，以便達到人口與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。

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責任編輯：陳沛照

F126.1

A

1004-941(2017)06-0111-06

2017-04-25

范敏(1984-)，女，河南周口人，博士研究生，主要研究方向為人口與經(jīng)濟、亞太財政與金融。