讓“執(zhí)行難”不再難

為破解“執(zhí)行難”，黨的十八屆四中全會提出“完善司法體制，推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)”。2016年，最高人民法院院長周強(qiáng)向全國人民莊嚴(yán)承諾“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難”，提出“四個(gè)基本”要求。為貫徹落實(shí)中央決策部署，最高人民法院在北京、河北、上海、江蘇、四川等地推行審執(zhí)分離體制改革試點(diǎn)，近三年出臺涉執(zhí)行工作司法解釋和規(guī)范性文件20多件，采取一系列舉措。截至目前，在全國各級法院共同努力下，“四個(gè)基本”的總體目標(biāo)正在逐步實(shí)現(xiàn)，有的法院已經(jīng)率先達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，“基本解決執(zhí)行難”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

從工作效果來看，審執(zhí)分離體制改革試點(diǎn)取得以下可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)：1.優(yōu)化執(zhí)行職權(quán)配置。制定執(zhí)行實(shí)施權(quán)和執(zhí)行裁決權(quán)權(quán)力清單，對執(zhí)行中涉及的權(quán)力進(jìn)行梳理、分類，調(diào)整執(zhí)行實(shí)施權(quán)和執(zhí)行權(quán)的權(quán)力配置模式，提高執(zhí)行質(zhì)效。2.構(gòu)建團(tuán)隊(duì)化執(zhí)行模式。組建標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，制定職責(zé)清單，做到職責(zé)明確、分工到人，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整團(tuán)隊(duì)中各類人員的具體人數(shù)。通過專業(yè)分工、團(tuán)隊(duì)協(xié)作，進(jìn)一步提高執(zhí)行工作效率。3.實(shí)行垂直管理模式，對人財(cái)物案進(jìn)行統(tǒng)一管理。組建跨行政區(qū)域的執(zhí)行分局，作為執(zhí)行局下設(shè)機(jī)構(gòu)。撤銷基層法院執(zhí)行局，改設(shè)為執(zhí)行大隊(duì)，從隸屬關(guān)系上脫離基層法院。統(tǒng)一管理執(zhí)行人員、統(tǒng)一管理經(jīng)費(fèi)裝備、統(tǒng)一管理執(zhí)行案件，提高執(zhí)行效率。4.加強(qiáng)信息化建設(shè)。強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，充分利用網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，全面推行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，集約化完成財(cái)產(chǎn)查控、扣押、變現(xiàn)、文書制作及送達(dá)等工作。5.強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督。設(shè)立執(zhí)行裁決庭，脫離執(zhí)行局，歸屬審判機(jī)構(gòu)序列，審查處理執(zhí)行行為異議或者案外人異議案件。6.增強(qiáng)執(zhí)行保障。改革完善執(zhí)行警務(wù)保障體制，強(qiáng)化執(zhí)行警務(wù)保障工作，明確執(zhí)行司法警察的管理模式。將執(zhí)行司法警察的警政、考核、強(qiáng)制執(zhí)行等事務(wù)進(jìn)行分級管理、統(tǒng)一指揮。

盡管如此，也要清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前執(zhí)行工作還存在不少困難和問題。部分法院對于執(zhí)行的思想認(rèn)識還不到位，執(zhí)行保障不力，信息化建設(shè)不足，執(zhí)行監(jiān)督管理乏力，執(zhí)行不規(guī)范不廉潔的問題還存在。為打贏“基本解決執(zhí)行難”這場硬仗，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，在接下來的攻堅(jiān)階段，我們要多措并舉，下更大力氣打通解決“執(zhí)行難”最后一公里：

一要進(jìn)一步提高認(rèn)知，深刻把握“基本解決執(zhí)行難”工作作為“一把手”工程、系統(tǒng)工程、實(shí)踐工程和長效工程的定位。緊緊抓住人民群眾日益增長的司法需求與人民法院執(zhí)行工作發(fā)展不平衡、保障群眾權(quán)益不充分之間的矛盾，切實(shí)滿足人民群眾對執(zhí)行的司法需求。二要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，全面落實(shí)司法責(zé)任制，深入推進(jìn)審執(zhí)分離改革試點(diǎn)工作，進(jìn)一步理順審判權(quán)與執(zhí)行權(quán)的關(guān)系，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)行權(quán)與審判權(quán)相互制約與協(xié)調(diào)，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，優(yōu)化執(zhí)行隊(duì)伍結(jié)構(gòu)及內(nèi)部運(yùn)行模式，提升執(zhí)行體系和執(zhí)行能力現(xiàn)代化水平。三要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)行監(jiān)督。狠抓執(zhí)行隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，懲治消極執(zhí)行、濫執(zhí)行、亂執(zhí)行等不規(guī)范執(zhí)行行為；嚴(yán)格落實(shí)員額制改革，保證執(zhí)行部門一定數(shù)量的法官員額，切實(shí)保障各級法院執(zhí)行力量；推進(jìn)落實(shí)執(zhí)行工作獨(dú)立考核指標(biāo)體系，充分發(fā)揮執(zhí)行考核體系的導(dǎo)向作用，建立從內(nèi)到外、從上到下全方位執(zhí)行工作監(jiān)督體系。四要進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)行信息化建設(shè)。要加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)行指揮中心建設(shè)，加強(qiáng)四級法院辦案系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)聯(lián)合信用懲戒機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)信息化與執(zhí)行工作的深度融合，全面實(shí)現(xiàn)執(zhí)行工作現(xiàn)代化。五要進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)行工作合力，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法委協(xié)調(diào)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門配合、社會參與的綜合治理“執(zhí)行難”工作格局，積極調(diào)動(dòng)各方面積極因素，共同解決“執(zhí)行難”。