本刊記者/李強(qiáng) 何蘊(yùn)橋 馬軍保

努力實(shí)現(xiàn)“一片紅”的“六型”建設(shè)目標(biāo)
——訪山東省威海市人民檢察院檢察長(zhǎng)王錫友

本刊記者/李強(qiáng) 何蘊(yùn)橋 馬軍保

習(xí)近平總書記在黨的十九大會(huì)議上的報(bào)告與時(shí)俱進(jìn)，把握大勢(shì)，舉旗定向，鼓舞人心。既總結(jié)了黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)生的歷史性變革，又明確了我們黨的歷史使命，還對(duì)下一步黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展作出戰(zhàn)略部署。在新時(shí)代，謀劃和推動(dòng)檢察工作既要考慮維護(hù)穩(wěn)定、保障大局發(fā)展問(wèn)題，也要考慮提升司法公信、維護(hù)法治權(quán)威問(wèn)題；既要考慮規(guī)范司法、保障群眾合法權(quán)益的問(wèn)題，還要考慮在保障私人權(quán)益的同時(shí)，一并保障社會(huì)公共利益不受侵害的問(wèn)題。這是新時(shí)代發(fā)展條件下對(duì)檢察工作提出的新要求。這一新要求，決定了檢察機(jī)關(guān)必須全方位、多層次、立體化參與國(guó)家法治建設(shè)。除了積極履行好懲治和預(yù)防犯罪、對(duì)訴訟活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督等傳統(tǒng)職責(zé)外，還要找準(zhǔn)新時(shí)代、新方略要求下賦予的新職責(zé)、新任務(wù)。

今年以來(lái)，山東省威海市檢察院認(rèn)真貫徹本院關(guān)于“六型”基層檢察院建設(shè)的部署要求，堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施“一二三四”的思路舉措，推動(dòng)所轄基層院加壓奮進(jìn)、整體協(xié)同、步伐一致向前進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn) “一片紅”的“六型”建設(shè)目標(biāo)。

近期，《人民法治》雜志社記者就基層檢察院建設(shè)的相關(guān)問(wèn)題采訪了時(shí)任威海市人民檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)的王錫友。

記者：今年，山東省檢察院在濟(jì)南舉行的總結(jié)會(huì)上，省檢察院檢察長(zhǎng)吳鵬飛指出，全省檢察機(jī)關(guān)要以先進(jìn)為榜樣，聚焦主責(zé)主業(yè)，強(qiáng)化檢察監(jiān)督，深入推進(jìn)“三項(xiàng)建設(shè)”，大力加強(qiáng)“六型”基層院建設(shè)，全面深化司法改革和檢察改革，推動(dòng)全省檢察工作不斷向更高層次、更高水平邁進(jìn)。您能詳細(xì)介紹一下，您對(duì)“六型”基層檢察院建設(shè)的思考認(rèn)識(shí)和實(shí)踐規(guī)劃嗎？也就是您心目中實(shí)現(xiàn)威?；鶎釉航ㄔO(shè)新跨越的路徑設(shè)計(jì)是什么？

王錫友：基層檢察院建設(shè)是檢察工作的根基，在檢察事業(yè)中具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的地位。在近年來(lái)全省檢察機(jī)關(guān)“三項(xiàng)建設(shè)”取得巨大成就的基礎(chǔ)上，省院黨組結(jié)合高檢院“八化”要求與山東檢察工作實(shí)際，做出加快建設(shè)“六型”基層檢察院的重大戰(zhàn)略部署，為全省基層檢察院建設(shè)發(fā)展提出了新目標(biāo)新內(nèi)涵新路徑，是固本培元、與時(shí)俱進(jìn)的務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)之舉，功在當(dāng)下、利在長(zhǎng)遠(yuǎn)。市級(jí)院作為基層院建設(shè)的主抓責(zé)任者，要堅(jiān)決貫徹省院黨組決策部署，充分發(fā)揮承上啟下的“一線指揮部”作用，用心謀劃、主動(dòng)作為，全力組織推動(dòng)、指導(dǎo)、督促、幫扶所轄基層檢察院盡快實(shí)現(xiàn)“六型”的建設(shè)目標(biāo)。

在我看來(lái)，盡快實(shí)現(xiàn)“六型”的建設(shè)目標(biāo)，要認(rèn)清現(xiàn)狀，準(zhǔn)確定位。全省89.5%的檢察院在基層，79.8%的人員在基層，80%以上的工作任務(wù)在基層。具體到威海，所轄四個(gè)基層檢察院、兩個(gè)開發(fā)區(qū)檢察院都作為基層院來(lái)統(tǒng)計(jì)，占比為85.6%；編制總數(shù)的77.8%在基層，現(xiàn)有人員的77%在基層；2016年，82.9%的業(yè)務(wù)工作在基層辦理。相對(duì)而言，市院對(duì)下指導(dǎo)的力量更強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該更高。威?；鶎釉旱幕A(chǔ)條件較好，四個(gè)基層院均進(jìn)入全省、全國(guó)先進(jìn)行列，榮成市院是全國(guó)模范檢察院。但是近年來(lái)全市基層院建設(shè)的前進(jìn)步伐有所放緩，相對(duì)于省內(nèi)先進(jìn)單位和省院的標(biāo)準(zhǔn)要求，在人員的狀態(tài)與能力、工作的水平與效果、設(shè)施的完善與升級(jí)等方面都存在不少問(wèn)題和短板，要以推進(jìn)“六型”基層檢察院建設(shè)為契機(jī)，深入調(diào)研、科學(xué)布局、重點(diǎn)突破，推動(dòng)全面解決問(wèn)題、補(bǔ)齊短板、加壓奮進(jìn)，實(shí)現(xiàn)威?；鶎釉航ㄔO(shè)的新跨越。

記者：對(duì)“六型”基層院建設(shè)檢察長(zhǎng)的認(rèn)識(shí)非常深刻，對(duì)于基層院建設(shè)的六個(gè)方面，檢察長(zhǎng)能介紹一下具體的規(guī)劃嗎？

王錫友：“六型”基層檢察院建設(shè)的設(shè)計(jì)要求既是目的，也是標(biāo)準(zhǔn)，既是方向，也是方法。推進(jìn)“六型”基層檢察院建設(shè)，必將引領(lǐng)全部基層檢察工作、檢察隊(duì)伍不斷取得更大發(fā)展，帶動(dòng)整個(gè)檢察事業(yè)實(shí)現(xiàn)新的飛躍。

在“忠誠(chéng)型”方面，我院結(jié)合推進(jìn)“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化，市院要開展“講紀(jì)律、提素質(zhì)、爭(zhēng)一流”專題教育活動(dòng)，組織系列主題教育，評(píng)選優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀檢察官；結(jié)合建市、建院30周年，開展不同形式的慶祝活動(dòng)，組織干警聽“老黨員”“老檢察官”講建市、建院的發(fā)展歷史；結(jié)合員額檢察官到位履職，組織進(jìn)行集體宣誓，開展“黨徽照耀檢徽、忠誠(chéng)鑄就檢魂”“堅(jiān)守職業(yè)良知、踐行執(zhí)法為民”等主題演講活動(dòng)。

在“服務(wù)型”方面，用心圍繞服務(wù)大局、服務(wù)民生、服務(wù)企業(yè)來(lái)履職擔(dān)當(dāng)，制定產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)意見，統(tǒng)籌落實(shí)好以往出臺(tái)的服務(wù)重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)建設(shè)、保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等工作意見，推動(dòng)和保障黨委政府重大決策部署順利落實(shí)；堅(jiān)持打防并舉、全面履職，主動(dòng)開展和積極參與涉及民生的重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治活動(dòng)，特別是全力推進(jìn)“海陸一體”平安威海、食安威海、美麗威海等城市建設(shè)，聯(lián)合相關(guān)部門共同呵護(hù)綠水青山藍(lán)天，提升人民群眾的安全感和幸福感；深入開展法制宣講活動(dòng)，主動(dòng)聯(lián)系企業(yè)和大項(xiàng)目建設(shè)，提供法律服務(wù)和建議，推動(dòng)規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境。

在“公信型”方面，重點(diǎn)抓案件質(zhì)量、程序規(guī)范和檢務(wù)公開，認(rèn)真對(duì)照省院評(píng)查的質(zhì)量較差案件，深入查擺問(wèn)題癥結(jié)，從主觀和自身能力上深挖根源，解決問(wèn)題，不斷提高辦案水平和案件質(zhì)量，依法正確履職；充分用好統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，積極研發(fā)外掛式輔助軟件，更加注重辦案程序和細(xì)節(jié)的規(guī)范，從小處抓嚴(yán)抓實(shí)抓具體，強(qiáng)調(diào)紀(jì)律法律的嚴(yán)肅性；深化檢務(wù)公開，加強(qiáng)傳統(tǒng)媒體與新媒體、自媒體的融合運(yùn)用，密切與人大代表、政協(xié)委員等社會(huì)各界的聯(lián)系交流，推進(jìn)案件信息公開，主動(dòng)接受監(jiān)督。積極推出并大力宣傳基層院的典型人物和先進(jìn)事跡，通過(guò)講好檢察故事，進(jìn)一步贏得群眾口碑、提升公信形象。

在“創(chuàng)新型”方面，突出“業(yè)務(wù)立檢”導(dǎo)向，全面加強(qiáng)調(diào)查研究，確保司法責(zé)任制等各項(xiàng)檢察改革任務(wù)真正落地生根；按照“破解難題、推動(dòng)工作、激活思維、鍛煉隊(duì)伍”的思路，圍繞檢察監(jiān)督能力、人才隊(duì)伍素質(zhì)、檢務(wù)保障管理和信息化建設(shè)應(yīng)用、發(fā)揮派駐基層檢察室作用等方面積極改革創(chuàng)新，推動(dòng)法律監(jiān)督工作在拓寬領(lǐng)域、改進(jìn)方法、形成機(jī)制、增強(qiáng)效果、提高效率上取得突破和進(jìn)步；市院要加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)，深化年度工作創(chuàng)新成果評(píng)選活動(dòng)，幫助基層院精心培育一批過(guò)硬的創(chuàng)新成果，成熟一樣推廣一樣，激發(fā)聯(lián)動(dòng)連鎖效應(yīng)，形成競(jìng)相超越發(fā)展的良好局面。

在“智慧型”方面，堅(jiān)持向科技要檢力、要戰(zhàn)斗力，以“實(shí)用、好用、管用”為原則，組織研究論證如何抓好現(xiàn)代信息科技的深度應(yīng)用，整合大數(shù)據(jù)資源和運(yùn)用平臺(tái)，積極推進(jìn)檢察工作科技化、檢察管理信息化、檢察決策智能化、檢察服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化；市院研發(fā)“威檢云辦公”系統(tǒng)，推動(dòng)日常事務(wù)流轉(zhuǎn)、考勤記錄監(jiān)督、人員和任務(wù)管理、工作日志形成等更加便捷、可靠和智能化，促進(jìn)執(zhí)行力建設(shè)和良好作風(fēng)的養(yǎng)成，運(yùn)行成熟后可擴(kuò)充更多板塊并將基層院也接入系統(tǒng)。

在“學(xué)習(xí)型”方面，全面解決好平臺(tái)、舞臺(tái)、獎(jiǎng)臺(tái)的問(wèn)題，圍繞開展“愛學(xué)習(xí)、讀好書、交益友”活動(dòng)，搭建全院或部門的“微黨課”“微講座”、學(xué)習(xí)小組、青年講壇、青年干警職業(yè)導(dǎo)師、周末沙龍、每月推薦一本好書等學(xué)習(xí)平臺(tái)和展示舞臺(tái)，為熱愛學(xué)習(xí)的干警提供資源、創(chuàng)造條件，讓學(xué)習(xí)主動(dòng)性不強(qiáng)的干警也能跟著學(xué)、伴著學(xué)，共同提高進(jìn)步；對(duì)學(xué)習(xí)調(diào)研有成果、工作有突出成效、成為全省檢察業(yè)務(wù)專家的干警，要大張旗鼓地表彰獎(jiǎng)勵(lì)，優(yōu)先提拔重用，讓廣大干警看到學(xué)與不學(xué)的收獲不一樣。強(qiáng)化“以文育檢”理念，以“求實(shí)、求新、求高”為導(dǎo)向，教育引導(dǎo)全市檢察干警“不忘初心、秉持公心、修煉匠心、堅(jiān)持恒心”，大力提倡“務(wù)實(shí)、包容、守正、精研、超越”的工作和生活準(zhǔn)則，開展一系列具有威海特色的檢察文化活動(dòng)，打造別具一格的威海檢察文化品牌，建好全體干警的共同精神家園。

記者：黨的十九大勝利召開，更加堅(jiān)定了檢察機(jī)關(guān)將改革進(jìn)行到底的信心和決心。您能詳細(xì)介紹一下威海市人民檢察院是如何落實(shí)“六型”基層院建設(shè)的這種創(chuàng)新舉措的嗎？

王錫友：為了加快實(shí)現(xiàn)“六型”基層院的建設(shè)目標(biāo)，我院做了充足的動(dòng)員部署工作。首先，我院成立領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)省院“六型”基層院建設(shè)年活動(dòng)精神，積極貫徹落實(shí)有關(guān)工作，把“六型”基層院建設(shè)年活動(dòng)擺在突出位置，納入黨組重要議事日程，組建了專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。其次，我院還組織外出觀摩學(xué)習(xí)。今年3月底，根據(jù)市院黨組統(tǒng)一安排，市院班子成員分頭帶領(lǐng)各基層院檢察長(zhǎng)及市院部門負(fù)責(zé)人前往泰安、臨沂、淄博、東營(yíng)、濱州等地市優(yōu)秀基層院觀摩學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并就基層建設(shè)情況開展集中座談，聽取優(yōu)秀基層院的意見建議，將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化成推進(jìn)“六型”基層院建設(shè)的思路和辦法，推進(jìn)我市檢察機(jī)關(guān)“六型”基層院建設(shè)年活動(dòng)全面展開。此外，我院還制定實(shí)施細(xì)則，按照省院實(shí)施方案及市院黨組的部署要求，制定威海市人民檢察院關(guān)于開展“六型”基層檢察院建設(shè)年活動(dòng)的實(shí)施細(xì)則，細(xì)化方案，明確責(zé)任。要求各區(qū)市、開發(fā)區(qū)院要結(jié)合本單位實(shí)際制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，并報(bào)市院領(lǐng)導(dǎo)小組備案。最后，我院又召開黨組擴(kuò)大會(huì)暨“六型”基層院建設(shè)推進(jìn)會(huì)，今年4月份，我院召開黨組擴(kuò)大會(huì)暨“六型”基層院建設(shè)推進(jìn)會(huì)，對(duì)建設(shè)年活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)員部署，邀請(qǐng)各基層院檢察長(zhǎng)參加會(huì)議，交流外出學(xué)習(xí)觀摩的心得體會(huì)及“六型”基層院建設(shè)的工作打算，進(jìn)一步明確專題教育活動(dòng)的主要任務(wù)和目標(biāo)，做到思想統(tǒng)一，認(rèn)識(shí)明確，使全體干警迅速投入到活動(dòng)中來(lái)。

記者：通過(guò)“六型”基層檢察院建設(shè)，威海市檢察院的工作取得了哪些進(jìn)展？

王錫友：通過(guò)“六型”建設(shè)的引領(lǐng)推動(dòng)，全市檢察機(jī)關(guān)今年各項(xiàng)工作均穩(wěn)中有進(jìn)。

一是核心業(yè)務(wù)發(fā)展又有新提升。立查貪賄犯罪案件55件70人，瀆職侵權(quán)犯罪案件22件27人；批捕各類刑事犯罪嫌疑人629人，起訴1698人；立案監(jiān)督65人，提出刑事抗訴17件，追捕追訴76人；辦理民事、行政檢察監(jiān)督案件356件；辦理糾正刑罰執(zhí)行違法、羈押必要性審查案件、減刑假釋案件142件；受理群眾各類來(lái)信來(lái)訪1052件次，辦理控告申訴類案件104件，繼續(xù)保持涉檢赴省進(jìn)京“零上訪”。辦案數(shù)量質(zhì)量有機(jī)統(tǒng)籌，效率效果全面提升。

二是自身建設(shè)水平又有新提升。修訂了《黨組會(huì)議事規(guī)則》，黨組中心組集中學(xué)習(xí)5次、黨組會(huì)15次，主動(dòng)跟進(jìn)形勢(shì)、了解大勢(shì)，提高黨組謀劃和推動(dòng)檢察工作的能力。黨組專題聽取機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)各支部抓黨建工作和分管領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)“一崗雙責(zé)”情況，提出了打造黨建與檢察工作融合的“六大品牌”，對(duì)基層院起到強(qiáng)烈示范效應(yīng)，各地先后推出了“多維一體”黨建模式、“鑄造忠誠(chéng)”黨建紀(jì)實(shí)、黨建帶隊(duì)建促發(fā)展“同頻共振”等一系列經(jīng)驗(yàn)做法，被上級(jí)和相關(guān)部門、新聞媒體轉(zhuǎn)發(fā)，多個(gè)單位實(shí)地調(diào)研觀摩，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)給予充分肯定，黨建“一片紅”格局已初步形成。

三是服務(wù)大局成效又有新提升。在落實(shí)好近年來(lái)出臺(tái)的服務(wù)重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)建設(shè)、保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等工作意見的同時(shí)，今年又新出臺(tái)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)、保障自主創(chuàng)新示范區(qū)等服務(wù)意見，緊跟黨委政府重大決策，保障任務(wù)部署順利落實(shí)。

四是檢察公信形象又有新提升。走訪人大代表、政協(xié)委員和地方黨政領(lǐng)導(dǎo)500多人次，舉辦新聞發(fā)布會(huì)、開放日、宣傳周等活動(dòng)20多次。推出2016年“年度之星”2名，2017年“季度之星”12名，威海日?qǐng)?bào)“政法人物”6名，1名干警參加全省檢察機(jī)關(guān)先進(jìn)事跡宣講會(huì)。加強(qiáng)傳統(tǒng)媒體與新媒體、自媒體的融合運(yùn)用，講好檢察故事，在省級(jí)以上媒體和威海日?qǐng)?bào)發(fā)稿100多篇，積極引導(dǎo)輿論、擴(kuò)大影響，提升了威海檢察的公信形象。

記者：目前，威海市人民檢察院在“六型”基層院建設(shè)方面已經(jīng)取得了顯著成績(jī)，請(qǐng)檢察長(zhǎng)簡(jiǎn)單介紹一下下一步的工作措施。

王錫友：下一步，我院將在已有基礎(chǔ)上加快推進(jìn)完善機(jī)關(guān)功能區(qū)建設(shè)。各院堅(jiān)持現(xiàn)有調(diào)整、未有規(guī)劃，讓辦公、辦案、服務(wù)以及文體場(chǎng)所適當(dāng)分開、各自集中，確保院容院貌布局合理、整齊劃一。

進(jìn)一步完善案件質(zhì)量評(píng)查常態(tài)化機(jī)制。各單位均制定案件評(píng)查辦法，成立由院領(lǐng)導(dǎo)參加的專門評(píng)查組，按照2016年度案件質(zhì)量評(píng)查指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和近年來(lái)發(fā)布的典型案例，對(duì)本院2016年以來(lái)辦理的所有案件開展一次全面細(xì)致的大評(píng)查。突出評(píng)查重點(diǎn)，聚焦捕后不起訴撤案、撤回起訴、無(wú)罪判決、提抗未改判、舉報(bào)線索不立案審查等案件，進(jìn)行深入評(píng)查，逐案查擺問(wèn)題，形成問(wèn)題清單，并制作評(píng)查報(bào)告。所涉科室及案件承辦人要主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)問(wèn)題，深刻剖析成因，準(zhǔn)確區(qū)分責(zé)任，拿出杜絕問(wèn)題發(fā)生的具體措施。全力推進(jìn)整改，制定切實(shí)可行的整改方案，結(jié)合開展規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治“回頭看”、省市院2016年案件質(zhì)量評(píng)查以及基層院建設(shè)抽樣評(píng)估通報(bào)問(wèn)題整改，舉一反三，辨癥施治，積極推進(jìn)建立常態(tài)化評(píng)查機(jī)制，基層院要對(duì)本院辦理的案件隨結(jié)隨查，市院將每季度開展一次集中評(píng)查，適時(shí)開展專項(xiàng)評(píng)查，積極組織參加省院在年中和年末開展的案件質(zhì)量評(píng)查活動(dòng)。

加快實(shí)施科技強(qiáng)檢應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)。市院移動(dòng)檢務(wù)平臺(tái)建設(shè)基本完成，并逐步在全市推廣。各院也結(jié)合自身需求，集中推進(jìn)檢察信息超市、“智能檢委會(huì)”等應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，整合升級(jí)檢視通系統(tǒng)，探索研發(fā)以偵查活動(dòng)監(jiān)督、行政執(zhí)法檢察等與外單位信息共享為基礎(chǔ)的基層執(zhí)法司法監(jiān)督平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)檢察工作科技化、管理信息化、決策智能化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。