本刊記者/李玉輝

昆明中院緊抓執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)打好“基本解決執(zhí)行難”硬仗

本刊記者/李玉輝

“執(zhí)行難”是長期困擾人民法院工作發(fā)展的“瓶頸”之一，不僅影響當(dāng)事人合法權(quán)益的最終實(shí)現(xiàn)，也影響到司法的公信力。解決“執(zhí)行難”問題是各級(jí)人民法院面臨的重大現(xiàn)實(shí)任務(wù)之一。2016年3月，最高人民法院作出“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難問題”的總體部署后，2016年4月27日，云南省高級(jí)人民法院下發(fā)《關(guān)于全面強(qiáng)化執(zhí)行工作，用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難問題的通知》。5月24日，云南省高級(jí)人民法院召開全省三級(jí)法院電視電話會(huì)議對(duì)全省“基本解決執(zhí)行難”工作作了動(dòng)員部署。云南省昆明市中級(jí)人民法院認(rèn)真貫徹落實(shí)最高人民法院和省高院關(guān)于基本解決執(zhí)行難的要求，奮力攻堅(jiān)，執(zhí)行工作取得明顯成效。

“執(zhí)行難”不但是一個(gè)法律問題，同時(shí)也是一個(gè)社會(huì)問題。從法院執(zhí)行工作的角度來看，就是“人難找”“財(cái)難尋”“懲處難”“變現(xiàn)難”。

在昆明市中級(jí)人民法院執(zhí)行局局長李志昆看來，“執(zhí)行難”情況可以分為兩類。第一類“執(zhí)行難”包括四種情況：一是法院自身的因素，依然存在部分消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行甚至亂執(zhí)行的行為。同時(shí)也存在傳統(tǒng)法院執(zhí)行手段匱乏、執(zhí)行措施單一、執(zhí)行力量不足等原因；二是被執(zhí)行人的因素，或存在被執(zhí)行人以各種手段逃避、規(guī)避執(zhí)行甚至抗拒執(zhí)行；三是外界因素，比如部分人員、部門干預(yù)執(zhí)行行動(dòng)等，在執(zhí)行過程中增加了阻礙；四是相對(duì)客觀的因素，比如在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，法院組織拍賣、變賣的財(cái)產(chǎn)無法變現(xiàn)等。第二類“執(zhí)行難”的情況，是“執(zhí)行不能”，是執(zhí)行案件不具備執(zhí)行條件，法院根本無法執(zhí)行到位。有的時(shí)候是申請(qǐng)執(zhí)行人和被執(zhí)行人雙方都是“一窮二白”，除了維持生計(jì)的生活必需品之外沒有其他財(cái)產(chǎn)，無法進(jìn)一步執(zhí)行。

針對(duì)上述問題，昆明市中級(jí)人民法院從五個(gè)方面入手破解“執(zhí)行難”問題：一是大力發(fā)展執(zhí)行信息化；二是強(qiáng)力懲戒失信被執(zhí)行人；三是全面推行網(wǎng)絡(luò)司法評(píng)估拍賣；四是加大陽光執(zhí)行工作力度；五是提升執(zhí)行質(zhì)效。與此同時(shí)，昆明市中級(jí)人民法院還深入開展“涉民生案件集中執(zhí)行行動(dòng)”“涉金融案件專項(xiàng)執(zhí)行活動(dòng)”“迅雷行動(dòng)”、涉黨政機(jī)關(guān)等特殊主體專項(xiàng)執(zhí)行積案清理活動(dòng)、集中打擊拒執(zhí)違法犯罪行為專項(xiàng)行動(dòng)；積極做好涉執(zhí)信訪工作，開展院長接談申請(qǐng)執(zhí)行人活動(dòng)，通過直接聽取申請(qǐng)執(zhí)行人切身感受和意見建議的方式，解決執(zhí)行過程中存在的問題。貫徹司法公開和“陽光執(zhí)行”工作要求，規(guī)范執(zhí)行行為，確保當(dāng)事人和社會(huì)公眾對(duì)法院執(zhí)行工作的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

近年來，昆明市中級(jí)人民法院執(zhí)行工作取得一定成效。一是積極推廣“懸賞金保險(xiǎn)”制度，昆明市中級(jí)人民法院認(rèn)真落實(shí)中央及最高人民法院關(guān)于執(zhí)行體制機(jī)制改革要求，積極開展探索實(shí)踐。2017年5月，盤龍法院在全國首創(chuàng)“懸賞金保險(xiǎn)”制度，獲得最高人民法院及云南省高級(jí)人民法院的高度肯定。周強(qiáng)院長和張學(xué)群院長均批示加以推廣；二是構(gòu)建團(tuán)隊(duì)運(yùn)作模式，通過輪崗交流，壯大執(zhí)行隊(duì)伍；三是引入公證參與執(zhí)行，落實(shí)最高人民法院和司法部相關(guān)要求，積極貫徹落實(shí)多元化糾紛解決機(jī)制精神和著力破解“執(zhí)行難”的創(chuàng)新舉措；四是抓好執(zhí)行指揮中心建設(shè)，按照最高人民法院的統(tǒng)一要求，全市兩級(jí)法院不斷加快執(zhí)行指揮系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)執(zhí)行指揮中心實(shí)體化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行信息化轉(zhuǎn)型升級(jí)和執(zhí)行思維、理念、工作模式創(chuàng)新，促進(jìn)執(zhí)行體系和執(zhí)行能力現(xiàn)代化；五是加強(qiáng)執(zhí)行查控系統(tǒng)建設(shè)；六是做好網(wǎng)絡(luò)拍賣；七是落實(shí)聯(lián)合懲戒推進(jìn)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)，明確細(xì)化各部門職責(zé)并予以督促，充分發(fā)揮聯(lián)合懲戒的作用，與各成員單位共享失信被執(zhí)行人信息，形成全市多部門、多行業(yè)、多領(lǐng)域、多手段聯(lián)合信用懲戒的局面。截至今年8月31日，全市法院共發(fā)布失信被執(zhí)行人36241人，屏蔽6307人，撤銷5369人。

為進(jìn)一步抓好執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)，全面提升執(zhí)行工作整體水平，昆明市中級(jí)人民法院還致力于做好以下六方面的工作：一是完善執(zhí)行行為規(guī)范，對(duì)于實(shí)踐中存在的不規(guī)范、不統(tǒng)一的做法，進(jìn)一步制定執(zhí)行行為標(biāo)準(zhǔn)，徹底杜絕消極執(zhí)行、選擇執(zhí)行和亂執(zhí)行等現(xiàn)象；二是強(qiáng)化執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)于執(zhí)行中吃拿卡要、冷硬橫推等現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)一起懲處一起，決不手軟、決不姑息、決不留情。特別是在破解“執(zhí)行難”問題的關(guān)鍵時(shí)刻，不能因?yàn)閭€(gè)別人的行為浪費(fèi)了全體執(zhí)行干警的努力；三是加大執(zhí)行信息化建設(shè)，執(zhí)行信息化是向科技要公正，向科技要效率，向科技要公開，有助于緩解案多人少的矛盾；四是加大反規(guī)避執(zhí)行力度，被執(zhí)行人隱匿財(cái)產(chǎn)、惡意轉(zhuǎn)移、惡意處分財(cái)產(chǎn)等規(guī)避執(zhí)行現(xiàn)象仍然十分突出，人民群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。為此加大反規(guī)避執(zhí)行力度，嚴(yán)厲懲處規(guī)避執(zhí)行行為就十分必要；五是擴(kuò)大信用懲戒范圍，當(dāng)前信用懲戒范圍仍然有限，對(duì)部分被執(zhí)行人還未造成太大的影響，沒有能夠觸動(dòng)他們心中的“經(jīng)濟(jì)賬”。隨著國家信用體系的不斷完善，懲戒范圍和力度的不斷加大，“誠信”二字會(huì)越來越重要，“守信者一路暢通、失信者寸步難行”；六是營造良好的執(zhí)行氛圍，通過開展執(zhí)行宣傳月、宣傳周活動(dòng)，從紙媒專欄、網(wǎng)絡(luò)直播、新媒體專題策劃、電視直擊等多平臺(tái)多形式宣傳執(zhí)行工作。拍攝執(zhí)行公益廣告片和執(zhí)行工作宣傳片共5部，通過電視臺(tái)、戶外LED屏、有影響力的微信公眾號(hào)等途徑進(jìn)行宣傳，營造了全社會(huì)支持執(zhí)行工作的良好氛圍。

“昆明市中級(jí)人民法院將立足于自身實(shí)際，以堅(jiān)定的信念、必勝的信心，打好‘基本解決執(zhí)行難’這場(chǎng)硬仗，努力實(shí)現(xiàn)昆明市兩級(jí)法院‘執(zhí)行難’問題得到初步緩解、基本解決的目標(biāo)?！崩钪纠ケ硎尽?/p>