岳建軍，高 升，蔣先軍

美國(guó)2016-2020年《國(guó)民體力活動(dòng)計(jì)劃》研究及啟示

岳建軍，高 升，蔣先軍

通過(guò)對(duì)美國(guó)《國(guó)民體力活動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱美國(guó)《計(jì)劃》)問(wèn)題構(gòu)建、議程設(shè)置、形成與合法化進(jìn)行研究以及中美的比較，為我國(guó)全民健身工作提供參考。研究發(fā)現(xiàn)，美國(guó)2016-2020年《國(guó)民體力活動(dòng)計(jì)劃》比上一周期計(jì)劃更加注重評(píng)估的價(jià)值、體力活動(dòng)促進(jìn)項(xiàng)目策劃、各個(gè)州體力活動(dòng)促進(jìn)與治理的靈活性，強(qiáng)調(diào)以社區(qū)體力活動(dòng)促進(jìn)作為計(jì)劃的重點(diǎn)；計(jì)劃問(wèn)題構(gòu)建模型從健康行為的生態(tài)模型向社會(huì)生態(tài)模型轉(zhuǎn)變；計(jì)劃議程設(shè)置充分利用專家學(xué)者以及社會(huì)組織專業(yè)人士，從社會(huì)問(wèn)題自身的社會(huì)建構(gòu)過(guò)程的視角，篩選政策問(wèn)題，使其成為政府決策的“候選者”。計(jì)劃形成于共同協(xié)商與系統(tǒng)協(xié)同之上，注重實(shí)施目標(biāo)的針對(duì)性、具體性、系統(tǒng)性打磨。計(jì)劃合法化強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人與民眾參與，注重社會(huì)組織中專業(yè)人士在《計(jì)劃》合法化過(guò)程中主體性的發(fā)揮與銜接體制內(nèi)外主體的橋梁作用。美國(guó)《國(guó)民體力活動(dòng)計(jì)劃》相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)2016-2020年《全民健身計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱中國(guó)《計(jì)劃》)的執(zhí)行、評(píng)估以及全民健身治理等方面有很好的借鑒價(jià)值與啟示意義。

全民健身計(jì)劃；問(wèn)題構(gòu)建；議程設(shè)置；計(jì)劃形成；計(jì)劃合法化；體力活動(dòng)；美國(guó)

在全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略之后，黨的十八屆五中全會(huì)提出推進(jìn)建設(shè)健康中國(guó)的目標(biāo)，而“十三五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要中也強(qiáng)調(diào)“廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)”；全民健身工作綱領(lǐng)性文件《全民健身計(jì)劃》也迎來(lái)了新的發(fā)展階段。然而，體育部門(mén)缺少與教育、科技、文化、衛(wèi)生等部門(mén)順暢溝通和協(xié)同發(fā)力的平臺(tái)與渠道，跨界整合和協(xié)同推動(dòng)的能力明顯不足[1-2]，各個(gè)運(yùn)行主體之間也缺少統(tǒng)領(lǐng)協(xié)調(diào)機(jī)制，理論層面也缺乏研究予以指引[3]。美國(guó)全民健身工作由公共健康、醫(yī)療保健、教育等9大社會(huì)領(lǐng)域組織協(xié)同運(yùn)作，充分吸收利益相關(guān)者參與、協(xié)調(diào)利益沖突、走的是一條多元主體去中心協(xié)同治理的道路，它在2016年也進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。中國(guó)既要通過(guò)本土經(jīng)驗(yàn)積累作為制訂全民健身公共服務(wù)政策的依據(jù)，又要通過(guò)借鑒和學(xué)習(xí)國(guó)外、其他行業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)制訂政策[4]，因此，有必要對(duì)美國(guó)2016-2020年《國(guó)民體力活動(dòng)計(jì)劃》進(jìn)行解讀，為我國(guó)全民健身工作提供一定的借鑒與啟示。因此，本文將政策制定過(guò)程劃分為問(wèn)題確認(rèn)、議程設(shè)置、政策形成、政策合法化4個(gè)過(guò)程[5]，從而展開(kāi)研究。

1 研究方法

1.1文獻(xiàn)資料法

本研究通過(guò)中國(guó)知網(wǎng)(CNKI)、美國(guó)春田學(xué)院圖書(shū)館數(shù)據(jù)庫(kù)等，以體力活動(dòng)、政策制定、政策問(wèn)題、議程設(shè)置、政策形成、政策合法以及physical activity plan、physical activity policy等為主題、關(guān)鍵詞，收集了2006年至2016年國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究論文132篇，篩選出直接相關(guān)論文30篇；從安徽師范大學(xué)圖書(shū)館、亞馬遜網(wǎng)站借閱或購(gòu)買(mǎi)專著10余部，作為本研究的文獻(xiàn)來(lái)源。

1.2專家訪談法

對(duì)蘇州大學(xué)體育學(xué)院王家宏教授、 國(guó)家體育總局體育科學(xué)研究所體育社會(huì)科學(xué)研究中心主任鮑明曉教授、上海體育學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)曹可強(qiáng)教授等10位專家和學(xué)者進(jìn)行多次訪談，以我國(guó)全民健身計(jì)劃制定為例，就我國(guó)全民健身計(jì)劃問(wèn)題確認(rèn)、議程設(shè)置、計(jì)劃形成、計(jì)劃合法等問(wèn)題，結(jié)合前期研究困難，進(jìn)行深入研討。本研究就美國(guó)國(guó)民體力活動(dòng)計(jì)劃制定過(guò)程以及相關(guān)問(wèn)題對(duì)美國(guó)伊利諾伊大學(xué)朱為模教授、美國(guó)東方健身學(xué)院院長(zhǎng)湯景山教授、美國(guó)德克薩斯大學(xué)殷澤農(nóng)教授、佛羅里達(dá)州立大學(xué)Joshua Newman副教授等6位專家和學(xué)者進(jìn)行訪談。

2 美國(guó)《計(jì)劃》內(nèi)容及中美《計(jì)劃》制定過(guò)程比較

2.1 《計(jì)劃》內(nèi)容

美國(guó)整個(gè)《計(jì)劃》共有50條策略，268條措施，是對(duì)社會(huì)中9個(gè)領(lǐng)域的綜合設(shè)置，目的就是在全國(guó)范圍內(nèi)營(yíng)造全民踴躍健身的生活方式，進(jìn)而提高全民健康水平與生活質(zhì)量?！队?jì)劃》的專家組和修正委員會(huì)為了《計(jì)劃》實(shí)施的協(xié)同性和系統(tǒng)性，制定了4項(xiàng)指導(dǎo)原則。(1)計(jì)劃內(nèi)容制定以社會(huì)生態(tài)學(xué)為指導(dǎo)，構(gòu)建健身行為方式；(2)實(shí)施方案構(gòu)建必須經(jīng)過(guò)科學(xué)研究，而且成功有效的模式需要進(jìn)行對(duì)照實(shí)驗(yàn)，才能進(jìn)行推廣。(3)《計(jì)劃》制定既是對(duì)全局的把握，也同時(shí)以個(gè)人行為改變?yōu)榛鶞?zhǔn)；(4)《計(jì)劃》目標(biāo)不僅在于減少全民靜坐時(shí)長(zhǎng)，更推崇健身指南中標(biāo)準(zhǔn)的體力活動(dòng)量與類型。與2010年《計(jì)劃》相比，2016年《計(jì)劃》增加了一個(gè)宗教組織，增加了6條戰(zhàn)略與18條措施；計(jì)劃制定理論模型從健康行為的生態(tài)模型向社會(huì)生態(tài)模型轉(zhuǎn)變；強(qiáng)調(diào)以社區(qū)體力活動(dòng)促進(jìn)作為計(jì)劃的重點(diǎn)；注重去中心自組織化，個(gè)人、組織以及政府機(jī)構(gòu)都是計(jì)劃實(shí)施的主體；成立多元委員會(huì)，注重體力活動(dòng)參與主體的多元化融合[6]。

表1 2016-2020年《國(guó)民體力活動(dòng)計(jì)劃》策略一覽

體 育(1)應(yīng)當(dāng)制定全國(guó)性配套政策，強(qiáng)化體育作為體力活動(dòng)促進(jìn)的工具，從而促進(jìn)國(guó)民體力活動(dòng)參與；(2)應(yīng)當(dāng)圍繞體力活動(dòng)促進(jìn)構(gòu)建一個(gè)共同體，以強(qiáng)化部門(mén)間的治理能力；(3)應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大不同種族、信仰、殘疾、社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位、年齡、性別等平等參與體力活動(dòng)的空間與機(jī)會(huì)；(4)應(yīng)當(dāng)積極進(jìn)行體力活動(dòng)與健康促進(jìn)工作，注重培養(yǎng)個(gè)體體育素養(yǎng)；(5)應(yīng)當(dāng)注重體育運(yùn)動(dòng)時(shí)人的傷病預(yù)防工作；(6)應(yīng)當(dāng)與公共健康部門(mén)合作，加強(qiáng)國(guó)民體育鍛煉情況的監(jiān)控；(7)體育教練、比賽官員、父母等應(yīng)當(dāng)為體力活動(dòng)參與者提供一個(gè)安全的環(huán)境；(8)應(yīng)當(dāng)利用先進(jìn)技術(shù)為體育運(yùn)動(dòng)愛(ài)好者提供高質(zhì)量運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)。交通與土地規(guī)劃(1)應(yīng)當(dāng)在土地利用、道路交通、社區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中創(chuàng)造體力活動(dòng)開(kāi)展空間；(2)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)健身步道、自行車行車道、開(kāi)放空曠場(chǎng)地等建設(shè)，及其立法工作；(3)應(yīng)當(dāng)資助公共自行車、人行道基礎(chǔ)設(shè)施等，為體力活動(dòng)開(kāi)展提供便利條件；(4)應(yīng)當(dāng)與公共健康部門(mén)合作，利用大數(shù)據(jù)對(duì)諸如騎車、散步等積極交通方式對(duì)體力活動(dòng)、健康人群、衛(wèi)生公平性等進(jìn)行評(píng)估；(5)應(yīng)當(dāng)與公共健康部門(mén)合作，鼓勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)、乃至于要求加強(qiáng)健身步道、自行車行車道等規(guī)劃。

注：來(lái)源于2016-2020年NationalPhysicalActivityPlan, CSPAP*是Comprehensive School Physical Activity Program Model的縮寫(xiě)。

2.2中美《計(jì)劃》制定過(guò)程比較

2.2.1 問(wèn)題確認(rèn)

政策問(wèn)題或者計(jì)劃問(wèn)題是基于特定的社會(huì)問(wèn)題，由政府列入議程并采取行動(dòng)，通過(guò)公共行為希望實(shí)現(xiàn)或者解決的問(wèn)題[7]。正如公共政策專家學(xué)者 J.S.利文斯頓曾指出，“問(wèn)題的挖掘和確認(rèn)比問(wèn)題的解決更為重要，對(duì)一個(gè)決策者來(lái)說(shuō)，用一個(gè)完美而優(yōu)雅的方案去解決一個(gè)錯(cuò)誤的問(wèn)題所產(chǎn)生的不良影響比用較不完整的方案去解決一個(gè)正確的問(wèn)題大得多”[8]。鑒于此，政策分析要以政策問(wèn)題構(gòu)建為邏輯起點(diǎn)，而不是政府給定的政策問(wèn)題。政策問(wèn)題確認(rèn)可分為問(wèn)題感知、問(wèn)題搜尋、問(wèn)題界定、問(wèn)題詳述，4個(gè)部分相互聯(lián)系，循環(huán)往復(fù)[9]。

(1)問(wèn)題感知。政策制定始于漫無(wú)邊際的焦慮感和緊張感，正是通過(guò)分析這些問(wèn)題情勢(shì)的構(gòu)成要素[9]，弄清政策問(wèn)題相關(guān)利害關(guān)系人。中美兩國(guó)相關(guān)組織機(jī)構(gòu)以及個(gè)人都感知到，由于體力活動(dòng)不足導(dǎo)致各種慢性疾病和死亡率不斷攀升，給社會(huì)和國(guó)家造成了較大的負(fù)擔(dān)。如何科學(xué)地解決民眾體力活動(dòng)不足的問(wèn)題成為兩國(guó)制定健身計(jì)劃的初衷。

(2)問(wèn)題搜尋。問(wèn)題搜尋是要找出“所有一階問(wèn)題的類的二階問(wèn)題”，也就是找出體力活動(dòng)不足的元問(wèn)題。從美國(guó)《計(jì)劃》的重點(diǎn)還是定位在社區(qū)因素上。我國(guó)也將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)作為公共體育服務(wù)的重點(diǎn)，社區(qū)層面的健身工作，最終落腳點(diǎn)還是人，使人參加到體育活動(dòng)中去，人不僅要有體育需要，要有體育條件，還要有體育觀念意識(shí)[10]。全民健身不等于全民健“身”，更是身、心、智、群共同互動(dòng)發(fā)展，全民健身也不等于全民“健”身，更是競(jìng)技、觀賞、運(yùn)動(dòng)技能培訓(xùn)等眾多內(nèi)容的交集。因此，全民健身應(yīng)將重點(diǎn)聚焦于社區(qū)層面，圍繞“人”的社會(huì)性和生物屬性進(jìn)行問(wèn)題搜尋。

(3)問(wèn)題界定。問(wèn)題界定是用專業(yè)的眼光審視問(wèn)題屬于哪一個(gè)政策領(lǐng)域[11]，是元問(wèn)題到實(shí)際問(wèn)題轉(zhuǎn)變的必要環(huán)節(jié)。美國(guó)《計(jì)劃》將體力活動(dòng)不足問(wèn)題歸為社會(huì)生態(tài)學(xué)領(lǐng)域，認(rèn)為體力活動(dòng)的促進(jìn)需要個(gè)人、家庭、機(jī)構(gòu)、社區(qū)、政策全方位共同影響。因此，計(jì)劃制定涉及到教育、工商業(yè)、宗教等9大領(lǐng)域。中國(guó)《計(jì)劃》將體力活動(dòng)不足主要?dú)w為體育領(lǐng)域，與此相對(duì)應(yīng)，政策內(nèi)容也主要限定在體育系統(tǒng)內(nèi)部，尤其是2011-2015年《計(jì)劃》內(nèi)容，與國(guó)家戰(zhàn)略地位不相匹配。James(2006)等[12]研究認(rèn)為，從單一學(xué)科對(duì)體力活動(dòng)形成的認(rèn)知，從而構(gòu)建的促進(jìn)項(xiàng)目，期望產(chǎn)生廣泛的體力活動(dòng)參與效應(yīng)是不切實(shí)際的。所以需要將問(wèn)題放在國(guó)家戰(zhàn)略的背景下進(jìn)行界定。

(4)問(wèn)題詳述。問(wèn)題詳述是從實(shí)際問(wèn)題到正式問(wèn)題必經(jīng)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)分析問(wèn)題產(chǎn)生原因，問(wèn)題界定為問(wèn)題詳述劃定了范圍。美國(guó)《計(jì)劃》將體力活動(dòng)不足問(wèn)題歸結(jié)起多個(gè)方面，尋求公共健身、衛(wèi)生保健、教育等9個(gè)領(lǐng)域協(xié)同融合發(fā)展；而具體的促進(jìn)措施上，也是體現(xiàn)出多主體性、整體性。中國(guó)2016-2020年《計(jì)劃》中問(wèn)題詳述相對(duì)于美國(guó)來(lái)講顯得較單一，但是相比2011-2015年《計(jì)劃》，對(duì)于體力活動(dòng)不足問(wèn)題詳述有所轉(zhuǎn)變。“上個(gè)周期我們把全民健身更多理解和定位在體育系統(tǒng)、體育行為，這個(gè)周期更多地理解為社會(huì)范疇，那么它推動(dòng)的方式也要通過(guò)融合發(fā)展，是體育和醫(yī)療、衛(wèi)生、旅游、教育、文化的融合發(fā)展”[13]。

2.2.2 議程設(shè)置

政策議程設(shè)置是開(kāi)啟整個(gè)政策過(guò)程的關(guān)鍵一環(huán)，是政府對(duì)要通過(guò)公共政策手段予以解決的各種事務(wù)的優(yōu)先排序，決定著哪些政策議題或政策問(wèn)題進(jìn)入政府決策視野。無(wú)論主流的多源流理論構(gòu)建議程設(shè)置的“問(wèn)題流、政策流、政治流”及其本土化的分析框架[14-15]、還是社會(huì)建構(gòu)論為理論指導(dǎo)的“行動(dòng)者、情境、策略”分析框架，本質(zhì)上關(guān)注的核心都脫離不了“誰(shuí)參與議程設(shè)置”“某些問(wèn)題進(jìn)入議程的理由以及如何進(jìn)入政策議程的”；其中，參與議程設(shè)置的主體所擁有的資源、地位與威權(quán)是影響社會(huì)問(wèn)題進(jìn)入議程的關(guān)鍵。美國(guó)《計(jì)劃》在制定計(jì)劃時(shí)，參與議程的是以各個(gè)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人為主、專家學(xué)者與政府人員為輔共同組成的議程設(shè)置的主體，共計(jì)83人，分成9組，前期通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳媒收集了大量的公眾建議。相應(yīng)地，各個(gè)相關(guān)利益主體提出自己議題(詳見(jiàn)表2)，共同協(xié)商，確定政策方案與策略。

表2 體力活動(dòng)計(jì)劃議程設(shè)置主題[6]

中國(guó)堅(jiān)持開(kāi)門(mén)寫(xiě)《計(jì)劃》和聯(lián)動(dòng)寫(xiě)《計(jì)劃》，征求各個(gè)部委、社會(huì)單位與民眾意見(jiàn)，參與議程的主要分為兩組，一組由體育系統(tǒng)人員構(gòu)成，一組為專家學(xué)者構(gòu)成，按照不同的專題進(jìn)行編寫(xiě)《計(jì)劃》，最終合成。與美國(guó)《計(jì)劃》相比，中國(guó)《計(jì)劃》議程參與主體缺少社會(huì)組織負(fù)責(zé)人員，某種程度上講缺少了對(duì)全民健身實(shí)踐前沿真問(wèn)題的認(rèn)知。其次，從民眾參與的議程來(lái)看，無(wú)論參與意識(shí)還是參與行動(dòng)均缺乏足夠的積極性，只能成為議程的對(duì)象，而非能動(dòng)主體。對(duì)于社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行議程安排，中國(guó)《計(jì)劃》是在事先給定專題的基礎(chǔ)上進(jìn)行策略性的探討，論證與說(shuō)服。某種程度上講，割裂了社會(huì)問(wèn)題與政策問(wèn)題之間的聯(lián)系，是一種“顧客導(dǎo)向型(client-oriented)” 的建構(gòu)模式，即：議程的構(gòu)建是從一個(gè)給定的問(wèn)題開(kāi)始，剝離了政策問(wèn)題產(chǎn)生的背景。實(shí)際上政府憑其無(wú)可比擬的話語(yǔ)權(quán)和資源可能在政策議程設(shè)置中決定著政策問(wèn)題構(gòu)建的主導(dǎo)權(quán)，而“官員和學(xué)者往往不能真正理解和代表大眾，需要改變政府供給主導(dǎo)的自上而下的單向度公共體育‘灌輸服務(wù)’格局[16]”。

2.2.3 計(jì)劃形成

政策形成是為了解決提上公共議程的問(wèn)題而對(duì)備選方案進(jìn)行開(kāi)發(fā)，它通常與議程設(shè)置相互交織在一起[5]，其主要內(nèi)容是圍繞政策目標(biāo)，針對(duì)政策問(wèn)題設(shè)計(jì)、確定政策方案[17]。政策目標(biāo)是政策實(shí)施所要達(dá)到的效果，來(lái)源于政策問(wèn)題[18]。政策方案的篩選是政策制定主體依據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)相互協(xié)商、說(shuō)服、博弈，從而確定政策方案的過(guò)程[19]。美國(guó)《計(jì)劃》總目標(biāo)是全國(guó)范圍內(nèi)營(yíng)造健身文化氛圍，社會(huì)中9個(gè)領(lǐng)域又有各自的目標(biāo)，其中每一個(gè)健身促進(jìn)方案也有相應(yīng)地目標(biāo)，圍繞總目標(biāo)形成一個(gè)個(gè)子目標(biāo)。每一個(gè)領(lǐng)域促進(jìn)方案均規(guī)定了機(jī)構(gòu)應(yīng)該承擔(dān)的任務(wù)，達(dá)成的目標(biāo)，而且完成這些任務(wù)采取的策略與項(xiàng)目，體現(xiàn)了目標(biāo)的具體性與針對(duì)性。中國(guó)《計(jì)劃》的總目標(biāo)是實(shí)施全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，提高全民族的身體素質(zhì)和健康水平，具體目標(biāo)是全民健身意識(shí)增強(qiáng)，健身人數(shù)增多，其衍生目標(biāo)為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。可以看出，中國(guó)《計(jì)劃》目標(biāo)并不具有系統(tǒng)性，也并沒(méi)有細(xì)化到各個(gè)領(lǐng)域之中。中國(guó)《計(jì)劃》指出了宏觀發(fā)展方向，但是沒(méi)有政策方案。正如《Lancet》發(fā)表的文章中談到，新周期我國(guó)的全民健身計(jì)劃沒(méi)有具體的干預(yù)方案，僅能作為一個(gè)簡(jiǎn)單的健身倡議[20]。

2.2.4 計(jì)劃合法化

政策的合法化是指法定主體為使政策方案獲得合法地位而依照法定權(quán)限和程序所實(shí)施的一系列審查、通過(guò)、批準(zhǔn)、簽署和頒布政策的行為過(guò)程[17]。政策的合法化包括政策程序的合法化與政策內(nèi)容的合法化。只有具備了政策程序與政策內(nèi)容的合法化政策才具有政策的合法性。政策的合法性是政策目標(biāo)群體對(duì)政策系統(tǒng)、政策過(guò)程以及政策產(chǎn)出的認(rèn)可和支持程度。正如哈貝馬斯所述，合法性意味著某種政治秩序被認(rèn)可的價(jià)值[21]?？梢?jiàn)，政策的合法性本質(zhì)上需要政策對(duì)象對(duì)政策內(nèi)容的接受、認(rèn)可、同意，這就需要體制內(nèi)外主體參與到政策制定的全過(guò)程。美國(guó)《計(jì)劃》制定之初，計(jì)劃修訂委員會(huì)將收集的民眾建議告之9個(gè)領(lǐng)域的專家組，外加上這些專家組不僅有相關(guān)學(xué)者，還有大量社會(huì)組織、公共部門(mén)的負(fù)責(zé)人，他們來(lái)自健身工作前線，深知計(jì)劃執(zhí)行情況。因此，從計(jì)劃問(wèn)題確認(rèn)，到計(jì)劃議程設(shè)置，再到政策形成，最后到政策合法化均帶著民眾建議參與到整個(gè)政策制定的過(guò)程。我國(guó)《計(jì)劃》制定過(guò)程中，也通過(guò)網(wǎng)絡(luò)了解民眾意見(jiàn)，但是由于體制外主體文化素質(zhì)相對(duì)較低、“官本位”政治文化傳統(tǒng)影響、社會(huì)組織治理能力較弱等原因，民眾很難參與到《計(jì)劃》制定中來(lái)，尤其是“農(nóng)民群體在體育服務(wù)相關(guān)權(quán)益的表達(dá)和維護(hù)上處于失語(yǔ)狀態(tài)”[22]。一定程序上弱化了政策內(nèi)容的合法性，出現(xiàn)“有合法化，無(wú)合法性”的困境(詳見(jiàn)表3)。

表3 中美兩國(guó)2016-2020計(jì)劃制定過(guò)程比較

注：*多元主體既包括權(quán)力精英、經(jīng)濟(jì)精英，也包括社會(huì)精英、利益團(tuán)體及普通公眾等。

3 對(duì)中國(guó)的啟示

(1)應(yīng)用社會(huì)生態(tài)學(xué)模型對(duì)計(jì)劃的問(wèn)題進(jìn)行立體確認(rèn)，避免單一學(xué)科和系統(tǒng)的局限?！队?jì)劃》客體是存在于社會(huì)中的人，其本質(zhì)是人與人之間的關(guān)系，其生活的社會(huì)生態(tài)環(huán)境是立體的、全方位的，單一學(xué)科，單一系統(tǒng)出發(fā)構(gòu)建的計(jì)劃問(wèn)題與現(xiàn)實(shí)情勢(shì)顯然不符，即使搜尋到真正的問(wèn)題，問(wèn)題的界定與詳述也較難準(zhǔn)確全面的把握。由此構(gòu)建的政策問(wèn)題、政策方案等可能是片面的，政策執(zhí)行的效果也就會(huì)受到影響。

(2)《計(jì)劃》議程設(shè)置中應(yīng)以真實(shí)存在的社會(huì)問(wèn)題作為研究的邏輯起點(diǎn)，同時(shí)注重公眾議程的建構(gòu)，形成多元主體互動(dòng)博弈的模式。充分利用專家學(xué)者以及社會(huì)組織專業(yè)人士，從問(wèn)題自身的社會(huì)建構(gòu)過(guò)程的視角，篩選社會(huì)問(wèn)題，使其成為政府決策的“候選者”。議程設(shè)置需要以社會(huì)問(wèn)題本身的“公共性”“民主性”“科學(xué)性”等特性為價(jià)值取向，合理設(shè)置議程程序，保障民眾話語(yǔ)權(quán)，防止民眾在《計(jì)劃》議程中失蹤，議題協(xié)商中失聲。因?yàn)?，缺少公眾議程的政策很難在執(zhí)行中取得好的效果。

(3)注重《計(jì)劃》實(shí)施目標(biāo)的針對(duì)性、具體性、系統(tǒng)性打磨，促使《計(jì)劃》形成于共同協(xié)商與系統(tǒng)協(xié)同之上。只有保證《計(jì)劃》乃至于《實(shí)施計(jì)劃》針對(duì)性、可行性、具體性等才能為《計(jì)劃》執(zhí)行指明方向?！队?jì)劃》實(shí)施是一個(gè)系統(tǒng)工程，這也決定了計(jì)劃目標(biāo)的系統(tǒng)性。我國(guó)行政“條塊”分割的治理格局決定了《計(jì)劃》內(nèi)容局限于體育系統(tǒng)內(nèi)。然而，美國(guó)《計(jì)劃》非政府組織主導(dǎo)的共同協(xié)商模式可以為我國(guó)提供借鑒。因此，計(jì)劃內(nèi)容雖然不能規(guī)定其它系統(tǒng)的職責(zé)，但是可協(xié)同相關(guān)社會(huì)組織參與，共同完成計(jì)劃的執(zhí)行與評(píng)估過(guò)程。

(4)重視《計(jì)劃》合法性營(yíng)造，進(jìn)一步加大民眾參與《計(jì)劃》制定的力度與幅度。體制內(nèi)主體要充分認(rèn)識(shí)到自身的有限理性的制約，提高對(duì)政策問(wèn)題及政策方案設(shè)計(jì)的科學(xué)水平，同時(shí)，要集思廣益，拓展體制外主體對(duì)《計(jì)劃》的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督的渠道與平臺(tái)，如為《計(jì)劃》合法性設(shè)置一個(gè)不斷修訂的環(huán)節(jié)，對(duì)《計(jì)劃》內(nèi)容進(jìn)行再審查、再規(guī)劃，如此往復(fù)，形成一個(gè)“活文件”。強(qiáng)化社會(huì)組織自身治理能力建設(shè)，注重社會(huì)組織中專業(yè)人士在《計(jì)劃》合法化過(guò)程中主體性的發(fā)揮，同時(shí)肩負(fù)起銜接體制內(nèi)外主體中介與橋梁作用，消除體制內(nèi)外主體割裂狀態(tài)，使其連接成一個(gè)有機(jī)主體體系；進(jìn)而化解民眾意愿表達(dá)的“瓶頸”，提高體制內(nèi)外主體參與《計(jì)劃》的有效性、真實(shí)性，保證《計(jì)劃》的合法性，為《計(jì)劃》有效執(zhí)行夯實(shí)社會(huì)環(huán)境基礎(chǔ)，最終實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。

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(編輯 任丹)

首屆國(guó)際體育史學(xué)科發(fā)展高峰論壇圓滿結(jié)束

值學(xué)校75周年華誕之際，11月1日-2日上午，“首屆國(guó)際體育史學(xué)科發(fā)展高峰論壇”在我校順利召開(kāi)，本次論壇由我校和中國(guó)體育科學(xué)學(xué)會(huì)體育史分會(huì)共同主辦。論壇共有來(lái)自美國(guó)、丹麥、英國(guó)、日本及我國(guó)臺(tái)灣及大陸地區(qū)學(xué)者50余人，其中既有長(zhǎng)期堅(jiān)守體育史研究的資深學(xué)者、教授，也有近年來(lái)較為活躍的青年學(xué)者。中外學(xué)者圍繞“體育史學(xué)的學(xué)科發(fā)展的問(wèn)題與愿景”進(jìn)行交流和討論，既直面了當(dāng)下體育史發(fā)展的問(wèn)題與困惑，也勾勒了學(xué)科未來(lái)發(fā)展的愿景。

消息來(lái)源：成都體育學(xué)院體育史研究所

ResearchandEnlightenmentoftheUSNationalPhysicalActivityPlan(2016-2020)

YUE Jianjun, GAO Sheng, JIANG Xianjun

To study the problem construction, agenda setting, formation and legalization of theUSNationalPhysicalActivityPlan(2016-2020) and compare it with theChinesePlan, aiming to provide a reference for China's national fitness program. Compared with the plan of the previous cycle, the 2016-2020USPlanpays more attention to the value of evaluation, planning of physical activity promotion project, states' flexibility of promoting and managing physical activity, and taking the promotion of physical activity in communities as the key; problem construction model has transformed from the ecological model of health behavior to the social ecological model; taking full advantage of experts and scholars as well as professionals from social organizations, agenda-setting screens from the perspective of social problem construction policy issues as "candidates" for government's decision-making. The plan, formed through mutual consultation and systematic coordination, was more targeted, concrete, and systemic. The legalization of the plan lies in its emphasis on the involvement of heads of social organizations and masses, subjectivity of professionals from social organizations and their function of bridging the subjects inside and outside the system. Learning the experience in theUSNationalPhysicalActivityPlancan provide both reference and enlightenment for China to implement and evaluate its "National Fitness Plan" and conduct national fitness governance.

NationalPhysicalActivityPlan;problemconstruction;agendasetting;planformation;planlegalization；physicalactivity;America

G80-051DocumentcodeAArticleID1001-9154(2017)06-0027-07

G80-51

A

1001-9154(2017)06-0027-07

國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“網(wǎng)絡(luò)治理下中美全民健身計(jì)劃協(xié)同路徑比較研究”(16BTY074);教育部人文社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“中美青少年體質(zhì)健康與身體活動(dòng)評(píng)價(jià)體系比較”(13YJC890043)；安徽省重大教學(xué)改革研究項(xiàng)目“大學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)與公共體育教學(xué)改革研究”(2014ZDJY 025)。

岳建軍，博士，副教授，研究方向：體育教學(xué)與訓(xùn)練，E-mail: yuejj@mail.ahnu.edu.cn。

安徽師范大學(xué) 體育學(xué)院，安徽 蕪湖 241000 Department of Physical Education, Anhui Normal University, Wuhu Anhui 24100

2017-02-22

2017-07-11