◎文/高則芬

關(guān)于對(duì)財(cái)政非稅收入中法院罰沒(méi)收入管理制度的探究
——基于對(duì)T市部分區(qū)縣的非稅收入檢查

◎文/高則芬

本文依托天津市財(cái)政局近期對(duì)T市部分區(qū)縣開(kāi)展的非稅收入檢查獲取的資料，深入分析了目前財(cái)政非稅收入中法院罰沒(méi)收入的管理中存在的問(wèn)題，并提出了今后的發(fā)展建議。

非稅收入；法院罰沒(méi)收入；管理制度

一、選題目的及原因

（一）提高該項(xiàng)收入應(yīng)有的關(guān)注度

法院罰沒(méi)收入作為一種因刑罰而產(chǎn)生的收入，對(duì)于提高不法分子違法犯罪的機(jī)會(huì)成本、降低犯罪率、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有很大的積極意義。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，法院罰沒(méi)收入的征管問(wèn)題并沒(méi)有引起相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、學(xué)者的重視，沒(méi)有被獨(dú)立出來(lái)深入研究。該項(xiàng)收入僅有的資料幾乎都是在研究政府非稅收入或是總的罰沒(méi)收入時(shí)，作為一種分類(lèi)被簡(jiǎn)單提起，關(guān)注度普遍較低。

（二）妥善利用該項(xiàng)收入數(shù)據(jù)

為了規(guī)范預(yù)決算公開(kāi)口徑，方便市民閱讀，各區(qū)法院都按照統(tǒng)一要求，僅簡(jiǎn)單公開(kāi)了部分收支內(nèi)容和“三公”情況，未公開(kāi)資產(chǎn)負(fù)債等情況，法院罰沒(méi)收入的具體數(shù)據(jù)因此很難被社會(huì)公眾和專(zhuān)家學(xué)者獲取。因此本專(zhuān)項(xiàng)檢查工作獲取的各區(qū)法院罰沒(méi)收入的詳細(xì)情況和數(shù)據(jù)尤為寶貴，必須妥善利用。

（三）加強(qiáng)該項(xiàng)收入的監(jiān)管

從2016年年中開(kāi)始，T市為規(guī)范本轄區(qū)非稅收入征管，逐漸將各項(xiàng)非稅收入納入了統(tǒng)一的非稅收入線(xiàn)上系統(tǒng)管理。這項(xiàng)舉措本來(lái)可以很好地規(guī)范非稅收入征繳，排除截留、占用、挪用和拖欠非稅收入等隱患。但是很多區(qū)縣在推進(jìn)這項(xiàng)政策的過(guò)程中把法院罰沒(méi)收入排除在外。一方面是因?yàn)榉ㄔ毫P沒(méi)收入確有其特殊性，另一方面也反映了法院罰沒(méi)收入的監(jiān)管困境，也反映出對(duì)其收入管理制度進(jìn)行探究的必要性。

二、對(duì)T市部分區(qū)縣的非稅收入檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

（一）法院罰沒(méi)收入票據(jù)不一致

經(jīng)檢查，各區(qū)法院甚至同一區(qū)縣不同管委會(huì)使用的罰沒(méi)收入票據(jù)皆一定程度上存在不一致的情況。有的使用從區(qū)財(cái)政部門(mén)領(lǐng)取的《T市非稅收入統(tǒng)一繳款書(shū)》，有的使用從高院領(lǐng)取的 《T市人民法院繳款憑證》。票據(jù)領(lǐng)取渠道不同，管理多頭，權(quán)責(zé)不清，很難形成監(jiān)管合力，容易形成監(jiān)管盲區(qū)。

（二）未通過(guò)規(guī)范的科目核算

除“應(yīng)繳財(cái)政款”、“應(yīng)繳預(yù)算款”等科目外，有的區(qū)縣使用“其他收入”科目、有的區(qū)縣使用 “其他應(yīng)付款”科目。這些核算方式大大加大了法院截留、挪用款項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)，不利于監(jiān)管。舉例如下：

某區(qū)當(dāng)事人先根據(jù)法院刑事判決書(shū)和法院開(kāi)具的專(zhuān)用票據(jù)，上繳罰沒(méi)款，收到繳款后，法院財(cái)會(huì)部門(mén)先在“其他應(yīng)付款—保管款”科目核算，上繳時(shí)將“其他應(yīng)付款—保管款”中當(dāng)年和以前年度收取的罰沒(méi)收入款，轉(zhuǎn)入“其他收入—罰沒(méi)收入”賬戶(hù)。

（三）繳庫(kù)不及時(shí)

為了更全面地掌握詳細(xì)信息，選取某區(qū)法院，對(duì)其2014年至2015年的罰沒(méi)收入票據(jù)進(jìn)行了逐一摘錄。兩年間，該區(qū)人民法院收繳的罰沒(méi)收入共692筆，687萬(wàn)元，先計(jì)入本單位銀行專(zhuān)用存款賬戶(hù)，再不定期上繳區(qū)國(guó)庫(kù)，非稅收入上繳不及時(shí)。

三、建立健全法院罰沒(méi)收入征管制度的建議

（一）將法院罰沒(méi)收入盡快納入統(tǒng)一的線(xiàn)上非稅系統(tǒng)管理

部分法院的罰沒(méi)收入暫未納入統(tǒng)一的線(xiàn)上非稅系統(tǒng)管理主要是因?yàn)槠錄](méi)收或保全的財(cái)物待判決下達(dá)后還可能有部分需要返還，而如果當(dāng)事人直接繳款入庫(kù)，退還時(shí)申請(qǐng)手續(xù)繁瑣，法院很難拿回需要退回的款項(xiàng)。但是，“上線(xiàn)”是大勢(shì)所趨，要制定有針對(duì)性的、合理的政策進(jìn)行彌補(bǔ)，將該項(xiàng)收入置于監(jiān)管之下也并不困難。而且，納入統(tǒng)一的線(xiàn)上非稅系統(tǒng)管理，也有利于票據(jù)、科目等的統(tǒng)一。

（二）制定統(tǒng)一的內(nèi)控制度

經(jīng)法院相關(guān)人員介紹，造成這種局面的主要原因在于內(nèi)部文書(shū)移交滯后、歸檔不及時(shí)等。因此，建議各級(jí)法院制定相應(yīng)的內(nèi)控制度，強(qiáng)化時(shí)間概念并嚴(yán)格執(zhí)行，保證財(cái)政資金及時(shí)足額入庫(kù)，提高資金使用效率。

（三）完善法律、法規(guī)

法院罰沒(méi)收入作為非稅收入中的一種，相關(guān)規(guī)定僅僅散見(jiàn)于一些制定時(shí)間很早的文件中。比如，關(guān)于賬戶(hù)的開(kāi)立和使用需要不違背 《關(guān)于行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理的若干規(guī)定》（財(cái)綜字[1999]87號(hào)）；會(huì)計(jì)科目的使用需要依照 《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令 第427號(hào)）；繳庫(kù)及時(shí)性需要執(zhí)行 《關(guān)于對(duì)行政性收費(fèi)、罰沒(méi)收入實(shí)行預(yù)算管理的規(guī)定》（中辦發(fā)〔1993〕19號(hào)）；繳款義務(wù)人欠繳后的追繳依據(jù) 《中華人民共和國(guó)刑法》（主席令第83號(hào)）。這些規(guī)定時(shí)間間隔較長(zhǎng)，規(guī)定模糊、操作性不強(qiáng)，使得監(jiān)管部門(mén)很多時(shí)候無(wú)法可依,不能對(duì)非稅收入進(jìn)行有效管理和監(jiān)督。因此,盡快建立完整、系統(tǒng)的法律規(guī)范,使其征收、管理有法可依己經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。

責(zé)任編輯：解忠艷

張麗恒

F123.7

A

1006－1255－（2017）05－0042-02

高則芬（1967—），天津市財(cái)政局檢查局。郵編：300204