萬燕敏

會(huì)計(jì)師事務(wù)所在供給側(cè)改革中的職能與實(shí)踐

萬燕敏

2008年全球金融危機(jī)后，國家出臺(tái)了一系列擴(kuò)大需求的舉措，短期內(nèi)刺激了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，但也留下了一系列的后遺癥。黨中央針對(duì)我國目前嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革（以下簡(jiǎn)稱供給側(cè)改革），即：在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)改革，著力提高供給體系質(zhì)量及效益，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。

供給側(cè)改革不同于以往的以刺激需求為手段的需求側(cè)改革。這是一種自發(fā)的、內(nèi)生性的改革需求，是企業(yè)進(jìn)一步適應(yīng)市場(chǎng)、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的一項(xiàng)舉措。同時(shí)，供給側(cè)改革是一項(xiàng)政府、企業(yè)聯(lián)動(dòng)的全面性改革，主體是企業(yè)，問題的癥結(jié)在政府。因此，需要政府與企業(yè)上下聯(lián)動(dòng)，一起推動(dòng)。

一、會(huì)計(jì)師事務(wù)所在“供給側(cè)改革”中大有作為

供給側(cè)改革的主要路徑選擇概括為“三去一降一補(bǔ)”。

1．在去產(chǎn)能中，首先，對(duì)產(chǎn)能是否過剩需要翔實(shí)的會(huì)計(jì)信息作為判斷依據(jù)；其次，對(duì)產(chǎn)能過剩企業(yè)在并購重組、破產(chǎn)重整、債轉(zhuǎn)股等方案選擇時(shí)，需要財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息作為方案選擇的依據(jù)。依托于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息作出的去產(chǎn)能決策，其會(huì)計(jì)信息有賴于注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審計(jì)，同時(shí)，并購重組、破產(chǎn)重整、債轉(zhuǎn)股更需要注冊(cè)會(huì)計(jì)師提供方案設(shè)計(jì)、盡職調(diào)查、資產(chǎn)評(píng)估等專業(yè)咨詢服務(wù)。

2．在去庫存中，對(duì)特定區(qū)域房地產(chǎn)市場(chǎng)的分析，需要借助會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)信息，同時(shí)對(duì)企業(yè)的過剩積壓房地產(chǎn)的盈利保本點(diǎn)、持有成本等均需借助財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的核算功能。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)不僅僅在去庫存中具有不可替代的信息支持功能，而且在整個(gè)企業(yè)的日常運(yùn)行中，對(duì)取地成本、開發(fā)成本、相關(guān)稅費(fèi)、開發(fā)周期、盈利預(yù)測(cè)等都需借助財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的核算、分析、決策功能。注冊(cè)會(huì)計(jì)師可以為房地產(chǎn)企業(yè)提供盈利預(yù)測(cè)和稅務(wù)籌劃、土地增值稅結(jié)算等專業(yè)服務(wù)。

3．在去杠桿中，加快金融體制改革，促進(jìn)資本市場(chǎng)的健康發(fā)展一直是黨中央高度關(guān)注的大事。習(xí)近平總書記說過：要防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，加快形成融資功能完備、基礎(chǔ)制度扎實(shí)、市場(chǎng)監(jiān)管有效、投資者權(quán)益得到充分保護(hù)的股票市場(chǎng)。在宏觀政策層面如鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)、培育扶持資本市場(chǎng)；在企業(yè)層面，如融資方式的選擇，是資本市場(chǎng)融資還是直接融資，都有賴于全面、真實(shí)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息，如企業(yè)財(cái)務(wù)杠桿率的確定，融資成本的測(cè)算均需財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的支撐。無論是融資方式的選擇，還是籌資成本的測(cè)算，均需要注冊(cè)會(huì)計(jì)師的專業(yè)服務(wù)，特別是資本市場(chǎng)的融資更離不開注冊(cè)會(huì)計(jì)師的鑒證服務(wù)。

4．在降成本中，目前企業(yè)普遍面臨著經(jīng)營困難、盈利式微，甚至虧損狀況。因此，需要通過政府層面簡(jiǎn)政放權(quán)，降低制度性交易成本；在企業(yè)層面通過挖潛、創(chuàng)新提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，并通過降低采購成本、物流成本，降低稅收、降低財(cái)務(wù)費(fèi)用、降低社會(huì)保險(xiǎn)等組合拳，幫助企業(yè)走出困境，均需要財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的支持。而注冊(cè)會(huì)計(jì)師在降成本中，不僅承擔(dān)著對(duì)信息的鑒證，更可以主動(dòng)為企業(yè)提供內(nèi)控制度設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)等咨詢服務(wù)。

5．補(bǔ)短板，就是補(bǔ)齊我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中長(zhǎng)期積弊形成的軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板，包括科技創(chuàng)新短板、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌短板、民生建設(shè)短板、生態(tài)建設(shè)短板等。在補(bǔ)短板中，主體是政府，補(bǔ)短板各項(xiàng)舉措的項(xiàng)目選擇有賴于政府會(huì)計(jì)信息，其補(bǔ)短板項(xiàng)目的績(jī)效，可以由會(huì)計(jì)師事務(wù)所等專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

二、“浙江印相”服務(wù)于供給側(cè)改革的具體做法

浙江印相會(huì)計(jì)師事務(wù)所（原杭州富春會(huì)計(jì)師事務(wù)所）創(chuàng)立17年，堅(jiān)持“專業(yè)立所、多元發(fā)展”的經(jīng)營理念，以建設(shè)中國特色社會(huì)主義的新社會(huì)組織、建設(shè)中國特色社會(huì)主義的參與者的身份，從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局、服務(wù)于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、服務(wù)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于供給側(cè)改革等高度出發(fā)，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、為地方經(jīng)濟(jì)繁榮做了大量工作。

1．參與政府牽頭的困境企業(yè)前期資產(chǎn)清查，摸清家底。受政府委托，自2012年5月起累計(jì)為浙江眾意紙業(yè)有限公司等50余家產(chǎn)能過剩且不符合產(chǎn)業(yè)政策的困境企業(yè)（集團(tuán)公司）進(jìn)行清產(chǎn)核資，為政府救助政策的制訂提供了數(shù)據(jù)支持，對(duì)產(chǎn)業(yè)前景較好，因擔(dān)保出險(xiǎn)的企業(yè)，實(shí)施了有針對(duì)性的救助政策，而對(duì)因產(chǎn)能過?；蚓戎鸁o望的企業(yè)實(shí)行有序破產(chǎn)。

2．參與政府相關(guān)幫扶政策、診斷政策的制訂。對(duì)出險(xiǎn)的大型企業(yè)集團(tuán)，在摸清家底的基礎(chǔ)上，發(fā)揮注冊(cè)會(huì)計(jì)師的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極參與政府相關(guān)幫扶政策的制訂，模擬測(cè)算各種救助方案下的現(xiàn)金流情況、債務(wù)利息負(fù)擔(dān)能力，比較各種方案的財(cái)務(wù)可行性，供政府部門決策。

3．受托為金融機(jī)構(gòu)提供專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)服務(wù)。近兩年來，受邀為中信銀行、杭州銀行等在富陽的支行員工培訓(xùn)逾20次，內(nèi)容涉及財(cái)務(wù)報(bào)表分析、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、審計(jì)報(bào)告的閱讀與使用。通過培訓(xùn)，一方面提高了銀行員工的財(cái)務(wù)知識(shí)，增強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，另一方面有利于銀行客觀評(píng)價(jià)企業(yè)，為企業(yè)供給側(cè)改革提供穩(wěn)定的金融支持和有效的資金供給。

4．擔(dān)任企業(yè)破產(chǎn)管理人。近三年來，先后擔(dān)任了杭州華東預(yù)應(yīng)力科技有限公司、新魁液壓機(jī)械有限公司、杭州中科房地產(chǎn)開發(fā)有限公司等三家破產(chǎn)企業(yè)管理人，同時(shí)發(fā)揮管理人和審計(jì)機(jī)構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)了12家破產(chǎn)企業(yè)的審計(jì)工作，為資源重新配置和去產(chǎn)能發(fā)揮了積極的作用。

5．在房地產(chǎn)企業(yè)去庫存過程中，本所專業(yè)人員參與萬科（杭州）、天鴻房產(chǎn)等大型房企分赴南京、貴陽以及嘉興等地開展房企并購中的盡職調(diào)查。

6．充分發(fā)展會(huì)計(jì)師事務(wù)所的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為“雙創(chuàng)”企業(yè)提供代理記賬、代辦納稅申報(bào)以及小微企業(yè)的法律、稅收政策咨詢服務(wù)。

7．接受政府部門委托，先后對(duì)國家清潔發(fā)展委托貸款項(xiàng)目、農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)項(xiàng)目等進(jìn)行了財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)，為政府補(bǔ)短板項(xiàng)目的選擇、評(píng)價(jià)提供了決策參考。

三、會(huì)計(jì)師事務(wù)所服務(wù)于供給側(cè)改革的幾點(diǎn)體會(huì)

1．供給側(cè)改革離不開創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)，應(yīng)積極鼓勵(lì)創(chuàng)新，包括技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，并鼓勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)全要素的最優(yōu)配置，提高無形要素的效率。會(huì)計(jì)師事務(wù)所必須為科技創(chuàng)新企業(yè)搭建“創(chuàng)新平臺(tái)”提供專業(yè)服務(wù)，如高新企業(yè)申報(bào)中的一系列專業(yè)服務(wù)，并為創(chuàng)新企業(yè)提供研發(fā)費(fèi)用、加計(jì)扣除、科研經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助專項(xiàng)審計(jì)等服務(wù)以及稅務(wù)籌劃等。

供給側(cè)改革離不開創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)，應(yīng)積極鼓勵(lì)創(chuàng)新，包括技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，并鼓勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)全要素的最優(yōu)配置，提高無形要素的效率。會(huì)計(jì)師事務(wù)所必須為科技創(chuàng)新企業(yè)搭建“創(chuàng)新平臺(tái)”提供專業(yè)服務(wù)，如高新企業(yè)申報(bào)中的一系列專業(yè)服務(wù)，并為創(chuàng)新企業(yè)提供研發(fā)費(fèi)用、加計(jì)扣除、科研經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助專項(xiàng)審計(jì)等服務(wù)以及稅務(wù)籌劃等。

2．大數(shù)據(jù)、云計(jì)算已經(jīng)深度融入經(jīng)濟(jì)中，審計(jì)人員必須認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、使用大數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算時(shí)代先進(jìn)技術(shù)正以更快的速度重整著會(huì)計(jì)審計(jì)行業(yè)，傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算職能將被信息技術(shù)所替代，甚至?xí)?jì)監(jiān)督職能將通過信息技術(shù)與管理系統(tǒng)的高度統(tǒng)一協(xié)調(diào)而被信息技術(shù)所替代，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)人員面臨著理念的更新和技能的更新，需要從傳統(tǒng)的核算向一專多能，甚至多專多能的管理型人才轉(zhuǎn)型，這就需要會(huì)計(jì)師事務(wù)所未雨綢繆，從管理咨詢、內(nèi)控制度的設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)入手，積極參與企業(yè)的日常監(jiān)控中。同時(shí)，大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨，對(duì)傳統(tǒng)的審計(jì)方法、審計(jì)程序帶來了挑戰(zhàn)，需要注冊(cè)會(huì)計(jì)師適應(yīng)新形勢(shì)、迎接新挑戰(zhàn)。

3.在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱潮涌動(dòng)的當(dāng)今時(shí)代，如何為雙創(chuàng)企業(yè)提供增值服務(wù)，是中小型事務(wù)所面臨的挑戰(zhàn)，更是時(shí)代給予的良好發(fā)展機(jī)遇。在做好傳統(tǒng)的代理記賬、財(cái)務(wù)咨詢等服務(wù)工作的同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，規(guī)劃合理的服務(wù)組合，特別是用“互聯(lián)網(wǎng)+”為雙創(chuàng)企業(yè)提供在線財(cái)務(wù)咨詢服務(wù)。同時(shí)，積極為雙創(chuàng)企業(yè)提供全周期的咨詢服務(wù)。與傳統(tǒng)的代理記賬、財(cái)務(wù)咨詢比，新興的第三方財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)提供全生命成長(zhǎng)周期的財(cái)務(wù)咨詢服務(wù)。

4.加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)培訓(xùn)，在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與管理會(huì)計(jì)邊界相互滲透、職能已相交叉的時(shí)代，會(huì)計(jì)師事務(wù)所的專業(yè)人才應(yīng)當(dāng)是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專家，更是管理會(huì)計(jì)專家。

5.加強(qiáng)對(duì)前沿性業(yè)務(wù)的研究，如針對(duì)政府大力推行的PPP項(xiàng)目，注冊(cè)會(huì)計(jì)師如何參與全過程的控制，特別是在可行性研究、物有所值評(píng)估等方面大有作為。

6.注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)同樣需要進(jìn)行供給側(cè)改革。從行業(yè)管理角度，應(yīng)當(dāng)以需求為導(dǎo)向，對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的數(shù)量進(jìn)行了合理規(guī)范、布局，提倡有序競(jìng)爭(zhēng)、質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)；從會(huì)計(jì)師事務(wù)所的角度，應(yīng)當(dāng)及時(shí)掌握會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)的脈動(dòng)，實(shí)行服務(wù)轉(zhuǎn)型、業(yè)務(wù)升級(jí)，從傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)報(bào)表審計(jì)向并購重組、稅務(wù)籌劃、盡職調(diào)查、財(cái)務(wù)顧問、政府購買服務(wù)等企業(yè)、政府內(nèi)生性需求服務(wù)轉(zhuǎn)變。這就需要注冊(cè)會(huì)計(jì)師理念創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、專業(yè)創(chuàng)新。建立以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的人才戰(zhàn)略和專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備，為市場(chǎng)提供有效的會(huì)計(jì)服務(wù)供給。

作者單位：浙江印相會(huì)計(jì)師事務(wù)所