江 鴻/安徽省宣城市旌德縣蔡家橋林場

淺析森林防火工作中存在的問題與對策

江 鴻/安徽省宣城市旌德縣蔡家橋林場

作為國家重點生態(tài)功能區(qū)的旌德縣，森林防火工作已經(jīng)成為新的歷史時期保護森林資源的重中之重，筆者就防火隊伍、防火系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施條件3個主要問題進行了分析，并提出了相應(yīng)的對策。

森林；防火；問題與對策

隨著2016年旌德縣被列入國家重點生態(tài)功能區(qū)，本地區(qū)的森林防火工作也提到了一個新歷史高度，縱觀歷年來的森林防火工作歷程，盡管取得了一系列的成績，但其中的問題也很突出。2017年7月，旌德率先實施森林資源林長制管理，森林資源保護工作得到了全面的提升和保障，借此機會，筆者就我縣森林防火工作中存在的問題進行剖析，并提出做好森林防火工作的對策。

1．自然概況

1.1 自然地理情況

旌德縣地處皖南山區(qū)，地跨東經(jīng)118°44′～118°15′，北緯30°29′～30°7′。境內(nèi)重巒疊翠，黃山支脈自西南蜿蜒而入，斜貫全境，海拔120-1295米，屬皖南北部山地丘陵、山間盆谷地貌，分為中山、低山、丘陵和山間盆地四種類型。境內(nèi)水系為長江流域，以石鳧山為分水嶺，分屬青戈江和水陽江兩大水系，主要河流有徽水、玉水、俞村河（又稱環(huán)溪）、山壩河（又稱姚溪）4個自然水系。成土母質(zhì)不甚復(fù)雜，山地以花崗巖、千枚巖和板巖為主，部分地區(qū)有少量石灰?guī)r分布。林地土壤海拔600m以上為山地黃棕壤，600m以下為黃紅壤。地被植物主要有白櫟、白茅、斑茅、檵木、烏飯、杜鵑、黃背草、算盤子、茴草、蕨類等。

1.2 自然氣候情況

旌德地區(qū)位于亞熱帶北緣，氣候?qū)賮啛釒Ъ撅L氣候，溫暖濕潤，四季分明，雨量充沛，四季分明，年均氣溫15.5℃，無霜期232天。最高月均溫度27.3℃，最低月均溫度2.8℃；極端最高氣溫41℃，極端最低氣溫-10℃。年均降水量1483mm，集中分布在6、7、8三個月，其次為2-3月，其中6月份最多，常有洪水出現(xiàn)，9月份降水量驟減，又會出現(xiàn)“夾秋旱”，對林木生長有一定的影響。年蒸發(fā)量1257mm，年平均相對濕度70%。冬季常為東北風向，干燥寒冷；夏季常為西南風向，潮濕涼爽，平均風速2.4m/秒。早霜期11月中旬，全年無霜期230天左右。林區(qū)內(nèi)野生動植物資源豐富，森林資源以青弋江一級支流水源涵養(yǎng)林為主，是黃山風景區(qū)東部地區(qū)重要的生態(tài)屏障，2016年，旌德縣被列入國家重點生態(tài)功能區(qū)，具有十分重要的生態(tài)戰(zhàn)略地位。

1.3 社會經(jīng)濟概況

旌德縣轄6個鎮(zhèn)、4個鄉(xiāng)，全縣總?cè)丝?5.09萬人，其中農(nóng)業(yè)人口12.23萬人。旌德縣是農(nóng)業(yè)大縣，隨著近年來農(nóng)村退耕還林的深入開展，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)化調(diào)整的全面實施，其結(jié)構(gòu)組合更趨優(yōu)化；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也逐漸由農(nóng)業(yè)向工業(yè)、旅游業(yè)等第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。交通便利，電力、通訊全覆蓋。

2．防火工作存在的問題

2.1 防火隊伍老年化

隨著人們對物質(zhì)文化的需求，農(nóng)村勞動力依然是上個世紀以來一直從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中老年人，年輕人均外出務(wù)工，再加上國有林場已經(jīng)有20多年沒有招收新職工，所以無論是社會聘請的業(yè)余消防隊員還是林場專兼職消防員，年齡均在50歲上下，因而一旦發(fā)生火情火災(zāi)，消防人員在緊急滅火時體力上明顯不支，達不到及時處理火情火災(zāi)的目的。

2.2 沒有科學防火系統(tǒng)

2.2.1 沒有建立森林防火數(shù)據(jù)庫和成圖

面對日益嚴重的森林防火形勢，傳統(tǒng)的森林防火管理方法已不能勝任，引入和利用高新技術(shù)來防范和減少森林火災(zāi)勢在必行，積極配合各重點生態(tài)功能 區(qū)做好森林防火數(shù)據(jù)建庫和成圖工作，進一步實現(xiàn)規(guī)范化管理，是目前蔡家橋林場以至其他林場或是全縣做好森林防火工作的一項重要任務(wù)。

2.2.2 沒有專項管理獎懲制度

一直以來，森林防火工作預(yù)案中只有對森林消防隊員的獎懲制度，卻沒有對森林防火管理成效的獎懲制度，如此以來，很多防火工作只是浮在傳文件、開大會的形式上，沒有具體的負責人和責任人、更沒有推動護林防火的工作積極性，尤其是在當前新的政治環(huán)境下，“獎”字已經(jīng)成了避口莫談的字眼。這對領(lǐng)導(dǎo)干部來說，做好護林防火工作是本職，但對具體的實施人來說，只是一種政策應(yīng)付。

2.2.3 后勤保障不完善

“兵馬未動，糧草先行”，這是軍事常識，也是森林防火工作必須遵循的原則，沒有切實可行的后勤保障，一切都是空談，特別是在突發(fā)火災(zāi)時，要想及時組織附近村民參與滅火行動，沒有人會愿意主動參與。畢竟現(xiàn)在的物質(zhì)時代，經(jīng)濟物質(zhì)保障是第一位的，只有防火物質(zhì)的準備，而沒有完善的防火后勤保障措施，就做不到“山火無情人有情”，很難確保群防群策的落實。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施不完善

盡管現(xiàn)在村村通工程已經(jīng)得到了全面貫徹實施，但國有林場林區(qū)道路建設(shè)并沒有得到落實，甚至有的地方不通車、不通電、無電訊信號，如果突發(fā)森林火災(zāi)，很難組織人力滅火，滅火行動也很難有效統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

3．做好森林防火工作的對策

3.1 開展防火業(yè)務(wù)調(diào)查，完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集

面對日益嚴重的森林防火形勢，傳統(tǒng)的森林防火管理方法已不能勝任，引入和利用高新技術(shù)來防范和減少森林火災(zāi)勢在必行，積極做好森林防火數(shù)據(jù)建庫和成圖工作，進一步實現(xiàn)規(guī)范化管理，成為做好森林防火工作的一項重要任務(wù)。因此，必須組織森林防火業(yè)務(wù)調(diào)查、數(shù)據(jù)庫成圖所需的視頻監(jiān)控點、瞭望塔數(shù)據(jù)，林區(qū)道路、基礎(chǔ)設(shè)施、河流、取水點、進行認真整理、統(tǒng)計，由電腦制圖技術(shù)人員完成森林防火業(yè)務(wù)調(diào)查、數(shù)據(jù)建庫與成圖工作。

3.2 建立群防群治局面，提高后勤保障

通過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村林長在各村組織召開村民會議，加強防火宣傳，提高群防意識，不隨意野外用火，不在林區(qū)違章用火；加強對森林火災(zāi)重點防控區(qū)、重點路段、墳頭墓地、轄區(qū)內(nèi)礦點、學校、畜圈及癡、呆、傻人的管理，并逐一簽訂了護林防火合同，加強對“春節(jié)”、“清明”等重點時段和重點地段的督促檢查和巡護力度，指定專人實行全面布防、嚴看死守，有效杜絕了森林火災(zāi)的發(fā)生。在盡可能完備防火設(shè)施條件的前提下，充分做好后勤保障工作，特別是在滅火行動中，及時安排好車輛及醫(yī)務(wù)人員進駐現(xiàn)場待命，全力調(diào)撥飲水、食品、藥品、防火服等各種物資，確保滅火人員的人身安全和基本生活需求，真正做到山火無情人有情，讓每一個參與防火人員充分感受到組織的關(guān)心和愛護。

3.3 以森林資源林長制管理為依托，制定防火獎懲制度

以森林資源林長制管理為依托，由按林長制管理制度具體負責各自生態(tài)區(qū)域的森林防火工作，制定詳細的防火獎懲制度，鼓勵干部職工積極參與護林防火工作。具體措施，一是根據(jù)各生態(tài)功能區(qū)林長制管理，以金字塔的形式分層管理各林區(qū)防火工作，以縣管局、以局管站場，以站場管區(qū)，以點管片，以人盯人，明確各人的工作職責，對各防火責任區(qū)的所有野外作業(yè)點全部落實責任人，“一包一”、“一看一”，落實專人每天多次進行防火宣傳和檢查，認真執(zhí)行“一盒火”制度、義務(wù)宣管員制度和野外作業(yè)跟班制度，嚴格遵守防火各項規(guī)定，對入山采集作業(yè)加大監(jiān)管力度。對重點人群和重要時節(jié)的防火工作常抓不懈，做到責任到人，專人管理和監(jiān)護。二是按各自的崗位職責給予適當?shù)慕煌?、通訊補貼，對于參與火災(zāi)撲救人員按參與行動次數(shù)分別給予一定的獎勵。防火期結(jié)束后，對防火工作進行全面總結(jié)，對做出突出貢獻人員給予表彰。三是對在護林防火工作玩忽職守，或者工作不力致使發(fā)生森林火情火災(zāi)的，遇有火災(zāi)火情該出勤而不出勤的，除了通報批評相關(guān)人員外，還要扣除相應(yīng)的年終考核績效工資，情節(jié)特別嚴重且造林重大經(jīng)濟損失的，將給予開除公職處分。