□萬玉華

重慶農(nóng)村電子商務(wù)穩(wěn)健發(fā)展應(yīng)重視的幾個(gè)問題

□萬玉華

在“互聯(lián)網(wǎng)+”的催動(dòng)下，農(nóng)村電子商務(wù)（簡(jiǎn)稱“農(nóng)村電商”）發(fā)展已成星火燎原之勢(shì)。從全國(guó)來看，農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)銷售額從2014年的1000億到2016年的2200億，2017年預(yù)計(jì)達(dá)2700億以上，幾乎每年以500億的額度增加[1]，按照這樣的增長(zhǎng)幅度，到2030年農(nóng)村電商市場(chǎng)份額將超過1萬億人民幣。從重慶地方看，光2016年云陽縣貧困村農(nóng)產(chǎn)品的銷售額就超過2000萬人民幣，樂觀估計(jì)重慶整個(gè)農(nóng)村電商市場(chǎng)的潛力將超過500億人民幣。因此，2013年重慶市政府通過了《重慶市人民政府加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通工作的意見》，2015年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》頒布，2017年發(fā)布的中央1號(hào)涉農(nóng)文件中，“電子商務(wù)”（含“電商”）得到史無前例的重視，而且文件中設(shè)專節(jié)，用了近300字談“推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展”。但另一方面，農(nóng)村電商發(fā)展也面臨諸如策略和戰(zhàn)略不明確、互聯(lián)網(wǎng)化與基礎(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)不配套、發(fā)展政策配套不到位、電商人才缺乏和農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不明確等方面的問題，影響著農(nóng)村電子商務(wù)的健康穩(wěn)定發(fā)展，從根本上也影響“三農(nóng)”問題的解決，重慶農(nóng)村電商同樣如此，因此，我們必須高度重視。

一、農(nóng)村電商發(fā)展策略和戰(zhàn)略問題

雖然農(nóng)村電商是依靠“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展起來的，但農(nóng)村電商涉及的方面是多層面、多層級(jí)的立體體系，從電商網(wǎng)絡(luò)、交易平臺(tái)、服務(wù)站點(diǎn)、農(nóng)村電子商務(wù)人才隊(duì)伍培養(yǎng)到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、反饋到市場(chǎng)、人才、基礎(chǔ)物流設(shè)施的多方面配套，產(chǎn)品質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、原產(chǎn)地保護(hù)，到社會(huì)誠(chéng)信體系的構(gòu)建，甚至關(guān)系到整個(gè)國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、一二三產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展、對(duì)外開放等重大問題，因此，必須把地方農(nóng)村電商的發(fā)展策略與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)調(diào)考慮，各地走自主、特色、綠色品質(zhì)發(fā)展之路，防止各地的無序競(jìng)爭(zhēng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)和相互內(nèi)斗，打造中國(guó)各地獨(dú)有的特色農(nóng)產(chǎn)品、精品農(nóng)產(chǎn)品。重慶市各區(qū)縣結(jié)合各自實(shí)際，制定適合各自特色和優(yōu)勢(shì)的電商發(fā)展策略和戰(zhàn)略，把農(nóng)產(chǎn)品電子交易平臺(tái)、電子商務(wù)服務(wù)中心、電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)、電商人才配備和人才培養(yǎng)通盤考慮，并與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保證、農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地保護(hù)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化以及市場(chǎng)、物流設(shè)施配套建設(shè)等密切結(jié)合起來，形成一個(gè)大戰(zhàn)略，從而保障農(nóng)村電商的穩(wěn)定健康發(fā)展。如重慶云陽就把互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)以及電子商務(wù)作為其優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持“政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)、夯實(shí)基礎(chǔ)，整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破”的農(nóng)村電商發(fā)展思路，取得了巨大成功[2]。

二、互聯(lián)網(wǎng)化與基礎(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)的配套問題

眾所周知，重慶集大山區(qū)、大農(nóng)村、大城市、大庫區(qū)于一體，并處于欠發(fā)達(dá)階段，也是欠發(fā)達(dá)地區(qū)。重慶電子商務(wù)發(fā)展面臨互聯(lián)網(wǎng)化不足，電商平臺(tái)、服務(wù)站點(diǎn)量少，形不成有效的輻射服務(wù)，此外，移動(dòng)商務(wù)與移動(dòng)支付尚存在諸多困難，特別是基礎(chǔ)物流設(shè)施不配套[3]，如公共基礎(chǔ)設(shè)施不完整，“村村通”沒有根本實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)電商體系不健全，運(yùn)營(yíng)成本居高不下，盈利能力不足，從而影響重慶農(nóng)村電商的健康穩(wěn)定發(fā)展。因此，發(fā)展農(nóng)村電商必須把農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)化和基礎(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)配套綜合考慮，一并解決推進(jìn)“區(qū)縣級(jí)電商服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)站、村級(jí)電商服務(wù)點(diǎn)”三級(jí)農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)支撐體系和農(nóng)產(chǎn)品電商交易網(wǎng)站的建設(shè)等方面的問題。同時(shí)，政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地、稅收、金融等方面大力支持建設(shè)電商公共服務(wù)中心，為電商從業(yè)人員提供技術(shù)、孵化、培訓(xùn)、數(shù)據(jù)、網(wǎng)貨產(chǎn)品一站式、全鏈條服務(wù)，并提供市場(chǎng)供需方面的信息，同時(shí)構(gòu)建農(nóng)村電商發(fā)展物流、培訓(xùn)、站點(diǎn)服務(wù)支撐體系，把“實(shí)體店+互聯(lián)網(wǎng)”與農(nóng)民自家電商平臺(tái)結(jié)合起來，把農(nóng)資電商平臺(tái)監(jiān)管好，保證產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和安全，最終努力打造“多遠(yuǎn)服務(wù)、共同配送、培訓(xùn)拓展、品牌引領(lǐng)”的農(nóng)村電商生態(tài)鏈[2]，促進(jìn)農(nóng)村電商的健康穩(wěn)定發(fā)展。

同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)化與基礎(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)的配套要體現(xiàn)重慶市，特別是重慶地方政府的主導(dǎo)和引導(dǎo)作用，地方政府應(yīng)從財(cái)稅方面加大支持力度，加強(qiáng)公共財(cái)政的預(yù)算支出，特別要在區(qū)（縣）、鄉(xiāng)、村多梯次的農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)方面加大公共財(cái)政投入，創(chuàng)造條件為不具備網(wǎng)購(gòu)條件的農(nóng)村居民提供代購(gòu)、代付、代收、代退換貨等服務(wù)，同時(shí)幫助解決農(nóng)村從事電子商務(wù)的個(gè)人、企業(yè)、代理機(jī)構(gòu)、人員遇到的資金、人才、物流、技術(shù)、市場(chǎng)信息、政策和法律咨詢等方面的問題，促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)與其他社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、農(nóng)村電商發(fā)展政策配套不到位的問題

由于農(nóng)村電商發(fā)展涉及面十分廣泛，因此，我們不能僅從電子商務(wù)角度來談如何發(fā)展農(nóng)村電商問題。農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展不僅涉及策略、戰(zhàn)略問題，也涉及互聯(lián)網(wǎng)化與基礎(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)的配套問題，更涉及解決“三農(nóng)問題”的相關(guān)配套政策問題，如鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策；鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立產(chǎn)銷銜接農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)在金融、稅收、土地等方面的優(yōu)惠便利政策；解決“三農(nóng)”問題的相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)以及特色農(nóng)產(chǎn)品便捷物流通道的打造等各方面的政策都必須配套。從重慶的地方實(shí)踐看，農(nóng)村電商需要的政策配套不僅包括電子商務(wù)發(fā)展涉及的平臺(tái)、載體建設(shè)以及該方面的財(cái)稅、用地、租賃等方面的優(yōu)惠政策，也包括農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通稅收方面的鼓勵(lì)優(yōu)惠政策，如政府、集體和個(gè)人的風(fēng)險(xiǎn)投資和管理政策；相關(guān)的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的優(yōu)惠融資和金融支持、稅收優(yōu)惠政策等，以及無息或低息小額貸款政策、無抵押貸款政策、土地流轉(zhuǎn)抵押貸款、農(nóng)業(yè)技術(shù)提供等，既要解決資金短缺也解決技術(shù)短缺的問題。此外，還應(yīng)包括由政府出面引進(jìn)戰(zhàn)略投資，建設(shè)交通便捷、便民服務(wù)順暢、連接中轉(zhuǎn)快速高效的儲(chǔ)存配送物流中心，降低農(nóng)民自己運(yùn)送農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)勞務(wù)等方面的人力成本，降低產(chǎn)品損耗，減少中間環(huán)節(jié)，從“田間到餐桌”，從而增加農(nóng)民收入，即徹底打通物流“最先一公里”和“最后一公里”，把農(nóng)民納入到配送的范圍、接入到寬帶的設(shè)施體系，農(nóng)村電商才算真正融入到“互聯(lián)網(wǎng)+”的浪潮中成為農(nóng)村電商強(qiáng)大助力[2]。

四、人才隊(duì)伍、標(biāo)準(zhǔn)化等問題

農(nóng)村電子商務(wù)的健康穩(wěn)定發(fā)展，既需要方針政策的配套支持和地方黨委政府的扶持，又需要大量具有電商知識(shí)和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)性人才，尤其是精通網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、線上營(yíng)銷、物流管理而且熟悉農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的復(fù)合型人才。這種農(nóng)村新型復(fù)合型人才是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人才支撐，特別是經(jīng)過幾波外出打工熱潮后，不少有見識(shí)的農(nóng)村青年看到了家鄉(xiāng)大量的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，他們把在外學(xué)習(xí)的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和資金帶回家鄉(xiāng)，具備了創(chuàng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。在這部分人群中，只要政府加強(qiáng)宣傳、引導(dǎo)，特別是持續(xù)有計(jì)劃地加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村80、90后青年和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行農(nóng)村電子商務(wù)方面的專業(yè)技能培訓(xùn)，進(jìn)行創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，授之以漁，激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)熱情，使廣大農(nóng)民快速掌握互聯(lián)網(wǎng)基本技能和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，并出臺(tái)引導(dǎo)和激勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策措施，盡可能地幫助解決他們創(chuàng)業(yè)過程中遇到的實(shí)際困難，那么，農(nóng)村地區(qū)青壯年就會(huì)成為農(nóng)村電商發(fā)展的生力軍、推動(dòng)者和創(chuàng)業(yè)者，農(nóng)村電商的人才隊(duì)伍就有了保障。同時(shí)，通過活躍和豐富農(nóng)村文化生活，把農(nóng)村老弱婦孺關(guān)心起來，使他們老有所養(yǎng)、老有所居、老有所樂、幼有所學(xué)所教，同時(shí)加強(qiáng)基層社會(huì)綜合治理，為電商創(chuàng)業(yè)者營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境和氛圍，使電商創(chuàng)業(yè)者也能就近照顧家人，從而解決農(nóng)村空心和勞動(dòng)力不足問題。

然而，隨著農(nóng)村電商的發(fā)展，由于各地在資源、市場(chǎng)、人才等方面存在不均衡，甚至嚴(yán)重失衡的情況，部分地區(qū)為了爭(zhēng)奪資源，出現(xiàn)做假賣假、惡性競(jìng)爭(zhēng)、無序競(jìng)爭(zhēng)的嚴(yán)重問題，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)混亂，原產(chǎn)地商標(biāo)保護(hù)不足，尤其是電商做假賣假或以次充好，不僅傷害實(shí)體經(jīng)濟(jì)[4]，嚴(yán)重影響電商聲譽(yù)，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏后勁，甚至不少農(nóng)村電商出現(xiàn)了虧損經(jīng)營(yíng)、關(guān)站率高等現(xiàn)象，這是重慶農(nóng)村電商發(fā)展必須要引以為戒和高度重視的問題。為了防止以上問題的出現(xiàn)，利用好重慶各地獨(dú)有的資源，重慶各地方政府和農(nóng)村電商必須聯(lián)合起來，針對(duì)不同地區(qū)不同農(nóng)特產(chǎn)品的特點(diǎn)，既要逐漸制定統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，又要制定農(nóng)產(chǎn)品的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和綠色有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)，還要制定相應(yīng)的服務(wù)、制假售價(jià)處罰標(biāo)準(zhǔn)以及市場(chǎng)禁入標(biāo)準(zhǔn)，甚至生鮮農(nóng)特產(chǎn)品的存儲(chǔ)條件標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村電商從業(yè)人員的電子商務(wù)意識(shí)、產(chǎn)品質(zhì)量、品牌意識(shí)、誠(chéng)信責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的教育培養(yǎng)，加強(qiáng)電子商務(wù)平臺(tái)質(zhì)量管理，推進(jìn)與電商有關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品及相關(guān)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以及在此基礎(chǔ)上構(gòu)建售賣誠(chéng)信體系，并完善相關(guān)地方性法律法規(guī)，為電商發(fā)展保駕護(hù)航，從而為重慶農(nóng)村電商健康穩(wěn)定發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

[1] 李勇堅(jiān).農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的戰(zhàn)略與政策[N].經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，2017-03-09.

[2] 黃浩.“土”“洋”結(jié)合重慶云陽用農(nóng)村電商打通致富新路[EB/OL].（2017-04-01）.新華網(wǎng)http://news.xinhuanet.com/info/2017-04/01/c_136176319.htm.

[3] 劉豪.重慶市農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策研究[J].經(jīng)貿(mào)實(shí)踐，2015，（07）.

[4] 孫俊杰.全國(guó)人大代表黃建平:關(guān)注網(wǎng)絡(luò)打假振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)[N].南方日?qǐng)?bào)（廣州)，2017-03-04.

作者：重慶市農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣總站農(nóng)機(jī)工程師

責(zé)任編輯：張波