□張發(fā)明

“兩轉(zhuǎn)換”促進(jìn)“兩轉(zhuǎn)化”
——渝西川東地區(qū)發(fā)展對(duì)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和成渝城市群建設(shè)的作用

□張發(fā)明

渝西川東地區(qū)“崛起”還是“塌陷”，關(guān)系到成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和成渝城市群能否建成。重慶直轄以來，川渝合作促使渝西川東地區(qū)動(dòng)力機(jī)制和合作態(tài)勢(shì)的轉(zhuǎn)換；渝西川東地區(qū)加快發(fā)展，必將促進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和成渝城市群經(jīng)濟(jì)要素聚集形態(tài)和聚集程度的轉(zhuǎn)化。

一、在合作中競(jìng)爭(zhēng)、在競(jìng)爭(zhēng)中合作，川渝合作促使渝西川東地區(qū)動(dòng)力機(jī)制從“競(jìng)爭(zhēng)”向“競(jìng)賽”轉(zhuǎn)換

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)、合作、競(jìng)賽三種動(dòng)力機(jī)制中，競(jìng)賽無疑是最佳動(dòng)力機(jī)制，它兼有競(jìng)爭(zhēng)與合作之長(zhǎng)優(yōu)，而規(guī)避了競(jìng)爭(zhēng)與合作之短劣。

競(jìng)爭(zhēng)，就是為達(dá)到本行政單元率先發(fā)展的目的而采取的你輸我贏的行動(dòng)。在當(dāng)今社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，競(jìng)爭(zhēng)不可避免?！拔锔?jìng)天擇，適者生存”，是競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)和普遍規(guī)律。競(jìng)爭(zhēng)這種優(yōu)勝劣汰的根本屬性，在本行政單元超越其他行政單元的行動(dòng)中，匯成了促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的強(qiáng)勁推動(dòng)力。因此可以說，競(jìng)爭(zhēng)是區(qū)域發(fā)展動(dòng)力之母。當(dāng)然，有競(jìng)爭(zhēng)就必然有失敗、有打擊，可能導(dǎo)致區(qū)域行政單元之間關(guān)系惡化、區(qū)域發(fā)展陷入散亂無序狀態(tài)而減緩整體速度。合作，就是為達(dá)到本區(qū)域共同發(fā)展目的而采取的聯(lián)合行動(dòng)。合作強(qiáng)調(diào)“共同目的”、“聯(lián)合行動(dòng)”。只有合作，才能“1+1＞2”，形成區(qū)域發(fā)展高地。當(dāng)然，也正因?yàn)槟繕?biāo)、行動(dòng)的一致性，才有可能因此而削弱各個(gè)行政單元的內(nèi)生動(dòng)力，進(jìn)而減緩本區(qū)域應(yīng)有的發(fā)展速度。競(jìng)賽，就是為達(dá)到本區(qū)域的共同發(fā)展目的而按照一定規(guī)則采取的競(jìng)爭(zhēng)性行動(dòng)。它是站在同一起跑線上你追我趕向前進(jìn)，強(qiáng)調(diào)的是共同發(fā)展的目的、公開公平公正的規(guī)則、團(tuán)結(jié)一致的行動(dòng)。競(jìng)賽，既具有競(jìng)爭(zhēng)性的動(dòng)力，又具有合作性的方式。競(jìng)賽，沒有成敗輸贏，只有高低快慢，所有的成果都是在一定規(guī)則下的“正能量”。

競(jìng)爭(zhēng)與合作是一對(duì)矛盾，而競(jìng)賽則是這對(duì)矛盾斗爭(zhēng)過程中的優(yōu)勢(shì)合成。目前，渝西川東地區(qū)區(qū)市縣正處于“競(jìng)合”階段，就是既有競(jìng)爭(zhēng)又有合作，或者在某些方面有競(jìng)爭(zhēng)在某些方面有合作，或者在某個(gè)階段有競(jìng)爭(zhēng)某個(gè)階段有合作。下一步，在川渝合作機(jī)制作用下，通過采取行政法規(guī)、統(tǒng)一規(guī)劃、違規(guī)懲罰等手段，迫使渝西川東地區(qū)區(qū)市縣遵守“游戲”規(guī)劃，促進(jìn)渝西川東地區(qū)動(dòng)力機(jī)制從“競(jìng)爭(zhēng)”向“競(jìng)賽”轉(zhuǎn)化。

二、弱化行政界限、一體配置資源，川渝合作促使渝西川東地區(qū)合作態(tài)勢(shì)從“融合”向“聚合”轉(zhuǎn)換

縱觀渝西川東地區(qū)的合作態(tài)勢(shì)，是一個(gè)從拉裂，經(jīng)縫合，到融合，向聚合的轉(zhuǎn)化過程。

重慶直轄初期，渝西川東地區(qū)相關(guān)區(qū)市縣暗自較勁，互不認(rèn)輸。這個(gè)時(shí)期，競(jìng)爭(zhēng)多于合作，甚至出現(xiàn)過不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，加上在成都、重慶兩個(gè)特大城市的強(qiáng)力拉動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)要素分別向各自“極核”聚集，渝西川東地區(qū)呈現(xiàn)“拉裂”狀態(tài)。雖然成渝、成遂渝高速公路建成通車，對(duì)渝西川東地區(qū)具有一定的“縫合”作用，但是仍然改變不了“拉裂”的現(xiàn)實(shí)。川渝合作機(jī)制建立后，渝西川東地區(qū)相關(guān)區(qū)市縣相應(yīng)建立了合作機(jī)制，渝西川東地區(qū)形成了既有競(jìng)爭(zhēng)又有合作，在競(jìng)爭(zhēng)中合作、在合作中競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)，你中有我、我中有你，你離不開我、我離不開你，一起分享成果、共同抵御風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)了區(qū)域“融合”發(fā)展。

隨著渝西川東地區(qū)逐步崛起，渝西川東地區(qū)將形成成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和成渝城市群“河谷”中的“河漫灘”。不久的將來，一旦相關(guān)區(qū)市縣經(jīng)濟(jì)體量跨入“高能級(jí)”，渝西川東地區(qū)將步入體量大、增長(zhǎng)快的良性互動(dòng)階段。到那時(shí)，川渝行政界限已經(jīng)弱化，交通、水利、能源等資源配置實(shí)現(xiàn)一體化，渝西川東地區(qū)的合作態(tài)勢(shì)將呈現(xiàn)出強(qiáng)強(qiáng)合作、共生共榮的“聚合”之勢(shì)，渝西川東地區(qū)也將逐步成長(zhǎng)為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和成渝城市群“河谷”中的“臺(tái)地”。

川渝合作促使了渝西川東地區(qū)的“兩轉(zhuǎn)換”，增強(qiáng)了內(nèi)生動(dòng)力，帶動(dòng)了區(qū)域發(fā)展。渝西川東地區(qū)加速“崛起”，必將促進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和成渝城市群早日建成。

三、以城鎮(zhèn)建設(shè)為依托、以企業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，渝西川東地區(qū)加快發(fā)展，必將促進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和成渝城市群經(jīng)濟(jì)要素聚集形態(tài)從“網(wǎng)”向“面”轉(zhuǎn)化

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和成渝城市群建設(shè)的過程，就是以政府的公信力、號(hào)召力、推動(dòng)力和發(fā)展機(jī)會(huì)、資本增值、試驗(yàn)示范的吸引力，以及改革創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力聚集發(fā)展要素的過程。根據(jù)經(jīng)濟(jì)要素聚集的形態(tài)來看，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和成渝城市群主要表現(xiàn)為“點(diǎn)、線（帶）、網(wǎng)、面”四個(gè)階段。

成渝高速公路通車之前，企業(yè)聚集主要以城鎮(zhèn)為依托，城鎮(zhèn)之間缺乏快捷的交通串連，經(jīng)濟(jì)要素是相對(duì)孤立的“點(diǎn)”。就是交通相對(duì)便捷、經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的成渝公路、成渝鐵路、國(guó)道319沿線，城鎮(zhèn)仍然脫離不了“點(diǎn)”的事實(shí)。

隨著成渝、成遂渝特別是渝蓉高速公路相繼通車后，渝西川東區(qū)市縣相互之間、與成渝兩大經(jīng)濟(jì)核心之間的時(shí)空距離驟然縮短，經(jīng)濟(jì)交流陡然增加。企業(yè)不僅聚集在城鎮(zhèn)周邊，而且逐步聚集到高速公路沿線，高速公路沿線經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，成渝之間逐步形成以成渝高速公路為依托的成內(nèi)渝經(jīng)濟(jì)帶、以成遂渝高速公路為依托的成遂渝經(jīng)濟(jì)帶，以及必將形成的以渝蓉高速公路為依托的成安渝經(jīng)濟(jì)帶、以成資渝高速公路為依托的成資渝經(jīng)濟(jì)帶。

成渝、成遂渝、渝蓉、成資渝高速公路都是以成渝兩大經(jīng)濟(jì)核心為起止點(diǎn)的、東西向的“線（帶）”，只有南北向高速公路的建成并與之相聯(lián)，才能形成“網(wǎng)”狀。目前，川東地區(qū)的遂洪（遂寧-洪雅）、遂內(nèi)（遂寧-內(nèi)江）高速公路已經(jīng)建成，加上渝西川東地區(qū)正在建設(shè)的南大瀘（南充-大足-瀘州）高速公路，將形成“三橫三縱”的高速公路經(jīng)濟(jì)網(wǎng)。

城鎮(zhèn)和企業(yè)依托高速公路形成“網(wǎng)”后，隨著各種政策的落地生花，將促進(jìn)“線（帶）”、“網(wǎng)”發(fā)展壯大，加上網(wǎng)格中發(fā)達(dá)的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，最終形成“面”狀的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和成渝城市群。

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和成渝城市群發(fā)育過程即聚集成點(diǎn)、聯(lián)點(diǎn)成線、壯線成帶、織線成網(wǎng)、填網(wǎng)成面的過程。目前，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和成渝城市群正處于從“線”到“帶”、從“網(wǎng)”到“面”的過渡階段。加快渝西川東地區(qū)發(fā)展，是縮短這個(gè)過渡階段的重要舉措，將促進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和成渝城市群內(nèi)部經(jīng)濟(jì)要素產(chǎn)生“鯰魚”效應(yīng)和“核變”效應(yīng)。

四、既發(fā)揮本地資源優(yōu)勢(shì)、又著力增強(qiáng)集聚能力，渝西川東地區(qū)加快發(fā)展，必將促進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和成渝城市群經(jīng)濟(jì)要素聚集程度從“啞鈴型”向“橄欖型”轉(zhuǎn)化

縱觀渝西川東地區(qū)的發(fā)展，以重慶直轄、川渝合作機(jī)制的建立為標(biāo)志，大致可分為“平面期”、“塌陷期”、“隆起期”三個(gè)時(shí)期。

重慶直轄前，渝西川東地區(qū)同屬于四川省管理，隨著成都這個(gè)經(jīng)濟(jì)中心的輻射遞減而趨于平面。重慶作為四川的第二大城市、計(jì)劃單列市，統(tǒng)攬區(qū)域發(fā)展能力仍然不強(qiáng)，改變不了“平面”的現(xiàn)狀。重慶直轄之初，川渝分頭而治，由于重慶基礎(chǔ)薄弱，主要是集中資源要素加快主城和“兩翼”地區(qū)發(fā)展，無暇顧及渝西區(qū)域的發(fā)展；加上由于成渝兩大經(jīng)濟(jì)核心的快速崛起而導(dǎo)致渝西川東地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)“塌陷”。應(yīng)該說，這個(gè)時(shí)期非常短，隨著對(duì)川渝合作重要性形成共識(shí)而結(jié)束。川渝合作機(jī)制建立后，川渝兩省市都特別重視渝西川東地區(qū)的發(fā)展，都把渝西川東地區(qū)作為“試驗(yàn)區(qū)”、“示范區(qū)”或“門戶”、“窗口”來打造，加大了對(duì)渝西川東地區(qū)的支持和投入。隨著成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝城市群上升為國(guó)家戰(zhàn)略，特別是《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》、《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》的出臺(tái)和四川省“多點(diǎn)多極支撐”為渝西川東地區(qū)快速崛起注入了“強(qiáng)心劑”和“助推劑”。渝西川東地區(qū)各區(qū)市縣抓住機(jī)遇，必將促進(jìn)渝西川東地區(qū)加快“崛起”。

與之相對(duì)應(yīng)的，渝西川東地區(qū)在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和成渝城市群經(jīng)濟(jì)要素聚集程度縱切面圖中分別呈現(xiàn)出“平面區(qū)”、“塌陷區(qū)”、“隆起區(qū)”三種形狀，有關(guān)專家學(xué)者為此提出了成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)“平面型”、“啞鈴型”、“橄欖型”三種模型。我們相信，加快渝西川東地區(qū)發(fā)展，將有力地促進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和成渝城市群經(jīng)濟(jì)要素聚集程度從“啞鈴型”向“橄欖型”轉(zhuǎn)化。

當(dāng)前，面對(duì)新的形勢(shì)、新的機(jī)遇，渝西川東地區(qū)不但要充分發(fā)揮本地的資源要素優(yōu)勢(shì)，而且要通過打造投資興業(yè)的洼地、宜居宜業(yè)的福地，努力增強(qiáng)資源要素聚集能力，著力建成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高地，促進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和成渝城市群從規(guī)劃藍(lán)圖早日變成美好現(xiàn)實(shí)。

作者：中共重慶市榮昌區(qū)委黨校常務(wù)副校長(zhǎng)

責(zé)任編輯：胡越