□鄭迦元

青年干部破格提拔的問題、原因及對(duì)策

□鄭迦元

“為政之要，莫先于用人?！边x人用人的問題一直以來都關(guān)系到黨和人民事業(yè)的成敗。習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上指出：“偉大的斗爭(zhēng)，宏偉的事業(yè)，需要高素質(zhì)的干部?！盵1]黨政領(lǐng)導(dǎo)人才中最具有生氣和創(chuàng)造力的則是青年干部，他們的素質(zhì)從源頭上影響著黨和國家事業(yè)的整體發(fā)展。破格提拔作為選拔黨政青年干部的重要手段，打破了從前按資歷輩分決定級(jí)別的用人約束，讓大批青年干部更快地走上了更高領(lǐng)導(dǎo)崗位。但是，由于破格提拔破了常規(guī)之“格”，不可避免地引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。因此，我們有必要重新考察青年干部的破格提拔方式和制度，找出其中的問題，探討其存在的原因，提出相應(yīng)的解決策略，促進(jìn)黨的干部人事工作能穩(wěn)步向前。

一、青年干部破格提拔存在的問題

盡管破格提拔是遴選優(yōu)秀青年干部的一種有效方法，對(duì)我國的干部年輕化建設(shè)有著巨大的貢獻(xiàn)，但在其具體進(jìn)行過程中也存在一些問題。尤其是近幾年，網(wǎng)絡(luò)上不斷曝出關(guān)于破格提拔青年干部的負(fù)面新聞，讓破格提拔工作備受爭(zhēng)議。從這些破格提拔事件中可以看出，被提拔的青年干部最突出的兩個(gè)特點(diǎn)：破格提拔時(shí)年齡均在30歲以下，任下一層級(jí)職位前工作時(shí)間非常短。這些特點(diǎn)都會(huì)導(dǎo)致公眾不自覺地去思考，他們是否具備了青年干部破格提拔的資格。

對(duì)青年干部的選拔任用實(shí)行破格提拔制度，本意是想讓這些青年英才能更快地為我黨的偉大事業(yè)做出貢獻(xiàn)，但在實(shí)際運(yùn)用過程中卻產(chǎn)生了一些問題：第一，破格提拔的干部實(shí)績(jī)不足。破格提拔的干部實(shí)績(jī)應(yīng)從多方面進(jìn)行考察，用“實(shí)績(jī)”的尺子丈量青年干部的整體能力。第二，提拔過程的違規(guī)操作。例如，科員韓某僅在三年內(nèi)就當(dāng)選了某鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)，這意味著他僅花了兩年半的時(shí)間，就從科員升到了正科級(jí)。但根據(jù)中央組織部出臺(tái)的《公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定》第十九條規(guī)定，晉升鄉(xiāng)科級(jí)正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，應(yīng)擔(dān)任副鄉(xiāng)科級(jí)職務(wù)兩年以上；晉升鄉(xiāng)科級(jí)副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)擔(dān)任科員級(jí)職務(wù)三年以上。因此，他的破格晉升明顯違反了規(guī)章制度。[2]第三，事后責(zé)任追究不夠及時(shí)。如，某縣副縣長(zhǎng)徐某破格提拔事件引起公眾輿論熱議后，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門才成立專門的調(diào)查組對(duì)其違規(guī)破格提拔進(jìn)行調(diào)查。最終，對(duì)涉及此案件的六名相關(guān)干部未嚴(yán)格履行推薦和考察程序進(jìn)行了責(zé)任追究?？梢?，及時(shí)落實(shí)青年干部破格提拔過程中的責(zé)任追究，才能更好地提高政府在人民群眾面前的公信力。

二、青年人才的破格提拔存在問題的原因

培養(yǎng)造就青年干部人才有助于黨和國家事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，但從近年破格提拔案例中，仍發(fā)現(xiàn)其中存在著問題。因此，我們須探究背后的原因，以保障我國青年干部破格提拔工作的順利開展。

（一）破格提拔信息隱瞞

信息公開是擴(kuò)大干部工作民主化的關(guān)鍵措施，是提高干部選拔過程公信力的有效途徑。從這些違規(guī)提拔事件中，不難發(fā)現(xiàn)他們都具備一個(gè)相同的特征，即注重破格提拔的結(jié)果公開，而對(duì)整個(gè)提拔工作的過程進(jìn)行了隱瞞。黨政機(jī)關(guān)和公眾之間存在信息不對(duì)稱，這樣的現(xiàn)象造成了公眾對(duì)被提拔干部的工作能力實(shí)績(jī)突出與否、買官賣官現(xiàn)象是否存在等行為的猜忌。因此，正是因?yàn)椤捌聘裉岚巍贝嬖谔厥庑?，相關(guān)部門更要加大力度進(jìn)行信息的全面公開。不僅要公開說明破格提拔干部的職位、條件、程序，還要公布擬任者的個(gè)人學(xué)歷、道德素質(zhì)、工作實(shí)績(jī)等。[3]做到在陽光下破格提拔，在公眾的監(jiān)督下破格提拔。

（二）破格標(biāo)準(zhǔn)程序模糊

青年干部的破格提拔標(biāo)準(zhǔn)是制度規(guī)范行為的方式，破格不是出格更不是破例，只有在相關(guān)制度約束和規(guī)范之下，破格提拔才能公平公正。在新的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》頒布之前，對(duì)“破格提拔”的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定模糊，僅用“特別優(yōu)秀的青年干部或者工作特殊需要的，可以破格提拔?！贝艘?guī)定籠統(tǒng)，導(dǎo)致存在了兩方面的缺陷：一方面，對(duì)提拔者規(guī)定的模糊?！疤貏e優(yōu)秀”和“特殊需要”并沒有明確規(guī)定出具體的破格提拔標(biāo)準(zhǔn)，這就模糊了提拔者應(yīng)具備哪些能力的概念；其二，對(duì)于破格提拔的程序提出“另行規(guī)定”。中央至今尚未明確出臺(tái)統(tǒng)一的破格提拔程序規(guī)定，只有四川、云南等省份遵照當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出臺(tái)了部分相關(guān)的試行性文件。這一制度的模糊性，實(shí)際上為地方政府部門或擁有權(quán)力的個(gè)人提供了自由裁量權(quán)，最終把提拔人選賦予了個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人意志。

（三）責(zé)任追究執(zhí)行乏力

在選人用人工作過程中，擁有破格用人權(quán)力的人，理應(yīng)承擔(dān)其用人后產(chǎn)生一切后果。中共中央2002年頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第六十五條明確規(guī)定，“用人失察失誤造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況，追究主要責(zé)任人責(zé)任?！庇纱丝梢姡⒉皇菦]有對(duì)干部選拔任用過程中的責(zé)任追究進(jìn)行規(guī)定，而是在實(shí)際執(zhí)行中沒有落實(shí)到位。責(zé)任追究執(zhí)行的乏力是造成選拔任用不正之風(fēng)的一個(gè)重要原因，它不僅增加了破格提拔的隨意性，也讓權(quán)力變成了利益輸送的工具。

三、準(zhǔn)確任用青年人才的策略

準(zhǔn)確任用青年人才需要我們?cè)趯?shí)際工作中，不斷提高提拔工作的透明度、完善制度規(guī)定、落實(shí)工作責(zé)任追究，徹底杜絕破格提拔中出現(xiàn)的違規(guī)行為，推進(jìn)黨的干部隊(duì)伍建設(shè)順利發(fā)展。

（一）加強(qiáng)破格提拔信息公開，落實(shí)群眾權(quán)利

公眾屢次對(duì)青年干部的破格提拔產(chǎn)生質(zhì)疑，其原因在于公眾的知情權(quán)無法得到保障。首先，完善公開內(nèi)容。在青年干部破格提拔的工作中，注重把握信息公開的內(nèi)容，除了涉密的政策法規(guī)及重要干部人事工作部署外，應(yīng)逐步擴(kuò)大信息公□的范圍，做到破格提拔前、提拔中、提拔后的信息全方位公開。其次，明確公開手段。著力推進(jìn)以“互聯(lián)網(wǎng)＋”為載體，交流模式的創(chuàng)新。借助新媒體發(fā)布政務(wù)信息，打造政府網(wǎng)站，使人民群眾更及時(shí)地與政府進(jìn)行溝通交流。最后，彌補(bǔ)公開不足。利用黨委和組織部門在干部考察識(shí)別上的權(quán)力，理清責(zé)任并實(shí)施追究倒查。針對(duì)干部選拔任用工作中不便公開的部分內(nèi)容，如考察對(duì)象、擬任人選等，上級(jí)黨委或組織部門應(yīng)規(guī)定否決性指標(biāo)，通過這種上下級(jí)制衡和約束的關(guān)系，來彌補(bǔ)群眾無法監(jiān)督的缺陷。[5]

（二）完善破格提拔制度規(guī)定，規(guī)范破格提拔

近年來，我國部分地區(qū)也在試著制定相應(yīng)的破格提拔制度，但權(quán)力尋租、暗箱操作的行為還并未完全杜絕，可見，破格提拔政策制度還需進(jìn)一步完善。新的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》對(duì)破格提拔“特別優(yōu)秀”和“工作特殊需要”的用人標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了界定，但為了提升用人公信力，在優(yōu)秀青年干部提拔標(biāo)準(zhǔn)方面還可進(jìn)一步精細(xì)化，針對(duì)“特別優(yōu)秀”可細(xì)化為以下標(biāo)準(zhǔn)：第一，年度考核連續(xù)兩次評(píng)優(yōu)的公務(wù)員或在三次年度考核民主測(cè)評(píng)中獲得優(yōu)秀票數(shù)超過總票數(shù)的五分之三者；第二，獲得過省直機(jī)關(guān)工委、市(州）以上地方黨委、政府表彰的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、勞動(dòng)模范等榮譽(yù)稱號(hào)者或在當(dāng)?shù)亟逃?、衛(wèi)生、醫(yī)療等惠及民生的工作中實(shí)績(jī)突出者。第三，在群眾中擁有良好的口碑，數(shù)次獲得群眾授予的表彰錦旗者。此外，對(duì)于“工作特殊需要”的界定，還可增加一條：被派送到國外、國內(nèi)高校重點(diǎn)培養(yǎng)的優(yōu)秀后備干部。

（三）落實(shí)工作責(zé)任追究制度，強(qiáng)化權(quán)責(zé)統(tǒng)一

落實(shí)工作責(zé)任追究制度，使青年干部破格提拔制度更加公平公正。首先，民主推薦階段，明確推薦主體責(zé)任。單位黨組推薦的干部，由黨組負(fù)責(zé)人負(fù)主要推薦責(zé)任；人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子推薦的人選，由該領(lǐng)導(dǎo)班子的主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)主要責(zé)任；領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人推薦的人選，領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人就是推薦的責(zé)任主體。所有的責(zé)任主體或相關(guān)主體都要在推薦表中簽字署名，并填寫相應(yīng)的提名理由。其次，組織考察階段，落實(shí)考察人員責(zé)任。參與考察的主體包括：黨委或組織部、考察組的員工干部、考察對(duì)象、相關(guān)談話人員等。[6]最后，討論裁決階段，明確負(fù)責(zé)人責(zé)任。會(huì)議主持者承擔(dān)言論責(zé)任，投票者承擔(dān)計(jì)票責(zé)任，唱票人員承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。

[1]習(xí)近平在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào),2016-07-01.

[2]馮振廣.論建立破格用人機(jī)制[J].中國行政管理,2002 (8):40-41.

[3]郭姍.破格提拔干部要“有理有據(jù)”[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué),2013 (6):48.

[4]笪素林.“越級(jí)”晉升：官場(chǎng)籌碼之辨[J].人民論壇,2011 (16):42-44.

[5]王文江.政府信息公開制度執(zhí)行中的問題與對(duì)策研究[D].吉林:吉林大學(xué),2016.

[6]顏亮.破格任用干部要有度、有序、有責(zé)[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué), 2015(15):43-44.

作者單位：重慶行政學(xué)院研究生部

責(zé)任編輯：張波