□張蕾魏慶收

全面依法治國(guó)視野下基于九龍坡區(qū)法治政府建設(shè)的幾點(diǎn)思考

□張蕾魏慶收

黨的十八屆三中全會(huì)提出了“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”的重要任務(wù)，十八屆四中全會(huì)提出了“依法治國(guó)”的重要主題。同時(shí)，黨中央又從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略布局。今年，習(xí)近平總書記又強(qiáng)調(diào)，全面依法治國(guó)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國(guó)，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展。近年來(lái)，重慶市九龍坡區(qū)政府始終堅(jiān)持全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，以建設(shè)法治九龍坡為目標(biāo)，不斷提高依法行政工作能力和水平，全區(qū)行政管理逐步走向規(guī)范化、制度化軌道，依法行政機(jī)制基本形成，但也存在一些客觀方面的問(wèn)題。同時(shí)，縱觀歷史長(zhǎng)河，梳理古代執(zhí)政中的問(wèn)題，對(duì)我們現(xiàn)實(shí)的法治政府建設(shè)也有很強(qiáng)的借鑒意義。

一、法治政府建設(shè)的歷史鏡鑒

始皇帝沒(méi)有想到，威儀赫赫的大秦帝國(guó)，在“蜀山兀，阿房出”的決策作出后僅十余年，便“戍卒叫，函谷舉”，“山東豪俊遂并起而亡秦族矣?！卑蠢碚f(shuō)，前車已覆，后車當(dāng)戒。然而在君主集權(quán)制下，民眾安危系于一人，國(guó)家興亡集于一身，封建帝王的個(gè)人品質(zhì)和能力直接決定了國(guó)家的前途和命運(yùn)。沒(méi)有良好的法治，僅僅寄希望于明君圣主的乾綱獨(dú)斷，自然會(huì)一而再，再而三地出現(xiàn)“秦人不暇自哀，而后人哀之；后人哀之而不鑒之，亦使后人而復(fù)哀后人也。”

馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中曾指出：“自由就在于把國(guó)家由一個(gè)高踞社會(huì)之上的機(jī)關(guān)變成完全服從這個(gè)社會(huì)的機(jī)關(guān)”。這句話有兩層意思，一是主權(quán)在民；二是政權(quán)機(jī)關(guān)受人民委托行使國(guó)家權(quán)力。所以，各級(jí)政府應(yīng)以史為鑒，切實(shí)做到依法行使人民賦予的權(quán)力。而法治政府建設(shè)作為依法治國(guó)基本方略的重要組成部分，直接影響依法治國(guó)的進(jìn)程。隨著人民群眾民主法治意識(shí)的不斷增強(qiáng)和維護(hù)自身合法權(quán)益的要求日益強(qiáng)烈，對(duì)法治政府的建設(shè)提出了新的更高的要求。

二、九龍坡區(qū)法治政府建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)困境

近年來(lái)，重慶市九龍坡區(qū)政府法治政府建設(shè)取得了一定成績(jī)，但對(duì)照國(guó)務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的目標(biāo)要求，還面臨一些現(xiàn)實(shí)的困境。

（一）政府依法行政的能力水平不高。主要體現(xiàn)在：少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部以及部分工作人員依法行政意識(shí)還不強(qiáng)，對(duì)新法新規(guī)的學(xué)習(xí)和研究不夠，行政過(guò)程中更傾向于使用紅頭文件，運(yùn)用法治思維、法治方式和法律手段來(lái)解決問(wèn)題、化解矛盾的能力不足。一些行政機(jī)關(guān)和行政人員因法定程序的重要性認(rèn)識(shí)不到位，或執(zhí)法細(xì)節(jié)處理不嚴(yán)謹(jǐn)，而產(chǎn)生瑕疵行政行為引起行政訴訟。建設(shè)領(lǐng)域的并聯(lián)審批因部分市管部門授權(quán)不到位，未能真正開(kāi)展，消防等少數(shù)部門雖然入駐行政服務(wù)中心，但只能接件，不能辦理，影響了行政審批的整體效率。

（二）市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法還十分薄弱。商事制度改革后，更多的企業(yè)涌入市場(chǎng)，金融借貸、食品藥品、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域出現(xiàn)重審批、輕監(jiān)管現(xiàn)象，相關(guān)職能部門事中事后監(jiān)管力度不夠。行政執(zhí)法仍存在事權(quán)不匹配、監(jiān)管有空白的諸多困難和問(wèn)題，如殘疾人摩托車非法營(yíng)運(yùn)、車輛亂停亂放、城市樓房違章建筑、小攤販?zhǔn)称钒踩[患等問(wèn)題在有的地方長(zhǎng)期未得到有效治理。一些職能部門將職責(zé)范圍內(nèi)的工作委托或下派基層執(zhí)行，鎮(zhèn)、街在履行委托執(zhí)法、屬地管理職責(zé)時(shí)或無(wú)專業(yè)手段，或無(wú)技術(shù)條件，或無(wú)法律依據(jù)，監(jiān)管乏力。執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中普法說(shuō)理、以案釋法手段運(yùn)用不夠?！半p隨機(jī)”的執(zhí)法監(jiān)管還停留在起步階段，效果還未充分顯現(xiàn)。

（三）法治政府建設(shè)的基礎(chǔ)工作較弱。雖然法治政府建設(shè)的制度體系日益完善，但堅(jiān)持制度、執(zhí)行制度力度有待加強(qiáng)，有些部門和人員在行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，規(guī)范性文件備案審查、政府聘請(qǐng)法律顧問(wèn)等制度落實(shí)上打折扣，以去年為例，區(qū)法院受理行政案件312件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴5件（其中涉本區(qū)2件），占全年行政案件1.6%。政府法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置不能滿足新形勢(shì)發(fā)展的需要，各鎮(zhèn)街和多數(shù)行政部門無(wú)法制工作機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員，區(qū)政府法制辦的行政復(fù)議工作力量單薄，無(wú)法滿足日益增加的行政協(xié)調(diào)、復(fù)議、裁決工作需要。行政部門的信息化建設(shè)各自為政，給政務(wù)工作、群眾辦事造成很大不便，嚴(yán)重制約政府效能提升。

三、九龍坡區(qū)法治政府建設(shè)的幾點(diǎn)思考

全面推行依法行政，建設(shè)法治政府，重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層，因此做好基層依法行政和法治政府建設(shè)工作就顯得尤其重要。下面，筆者結(jié)合調(diào)研談些推進(jìn)基層法治政府建設(shè)的思考。

（一）樹(shù)立法治意識(shí)，進(jìn)一步提高對(duì)法治政府的認(rèn)識(shí)。一是明確目標(biāo)任務(wù)。要進(jìn)一步學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央、市、區(qū)關(guān)于法治政府建設(shè)的部署要求，將法治政府建設(shè)目標(biāo)和衡量標(biāo)準(zhǔn)，分解到年度工作任務(wù)和措施中，逐年逐項(xiàng)落實(shí)，持之以衡地推動(dòng)法治政府建設(shè)扎實(shí)穩(wěn)步開(kāi)展。二是堅(jiān)持普治結(jié)合。采取普法教育與法治實(shí)踐相結(jié)合的手段，在全區(qū)各級(jí)行政人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部中增強(qiáng)法治意識(shí)，層層傳導(dǎo)示范。剛性、量化要求行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，相關(guān)部門應(yīng)建立負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴登記備案、結(jié)果反饋、考核考察機(jī)制，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)參與具體司法案件，進(jìn)一步樹(shù)立法治思維，規(guī)范行政決策，提高依法治理水平。嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，行政、執(zhí)法過(guò)程中要開(kāi)展普法說(shuō)理、以案釋法，執(zhí)法文書中有相關(guān)記錄，增強(qiáng)執(zhí)法效果，延伸行政職能。三是加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，廣泛宣傳法治政府建設(shè)目標(biāo)、工作部署、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、典型做法，正確引導(dǎo)輿論、凝聚社會(huì)共識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持和參與法治政府建設(shè)的良好社會(huì)氛圍。

（二）增添措施，切實(shí)解決依法行政中的突出問(wèn)題。一是增強(qiáng)制度執(zhí)行力。進(jìn)一步健全完善領(lǐng)導(dǎo)集中學(xué)法、法律顧問(wèn)審查、行政執(zhí)法全程記錄、行政機(jī)關(guān)工作人員旁聽(tīng)庭審等制度，切實(shí)用制度管人管事，突出制度“要管用”。二是清理規(guī)范行政審批。依托行政許可標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)，以設(shè)置行政審批分中心等方式消除少數(shù)窗口只接件、不辦理現(xiàn)象。規(guī)范安評(píng)、環(huán)評(píng)等行政審批前置條件的中介服務(wù)事項(xiàng)和服務(wù)組織的管理。區(qū)政府法制辦、區(qū)編辦、區(qū)行管辦等部門要探索建設(shè)領(lǐng)域行政許可流程再造，實(shí)現(xiàn)并聯(lián)審批，突出審批“要優(yōu)化”。三是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法。全面推廣“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，加大對(duì)金融、食藥品、環(huán)保等領(lǐng)域事中事后的執(zhí)法監(jiān)管。進(jìn)一步清理行政執(zhí)法主體資格，劃清區(qū)、鎮(zhèn)街執(zhí)法范圍，對(duì)委托執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行清理規(guī)范，管好該管的，退出不該管的。加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)街執(zhí)法力量和執(zhí)法條件的配備，探索開(kāi)展基層綜合執(zhí)法，著力預(yù)防和解決行政執(zhí)法亂象和執(zhí)法擾民等問(wèn)題。積極推行執(zhí)法結(jié)果向執(zhí)法對(duì)象和相關(guān)許可部門“雙告知”模式，執(zhí)法信息在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上公開(kāi)，依靠行政監(jiān)管和市場(chǎng)優(yōu)選雙管齊下，建立統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，突出監(jiān)管執(zhí)法“要公平、公正、公開(kāi)”。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督，不斷規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。一是區(qū)政府要建立法治政府建設(shè)年度報(bào)告制度，對(duì)照法治政府建設(shè)年度計(jì)劃的時(shí)間表、路線圖，每年向市政府、區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告建設(shè)進(jìn)展情況，向社會(huì)公布建設(shè)成效，主動(dòng)接受全域監(jiān)督。二是進(jìn)一步健全完善行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)制。在現(xiàn)有的追責(zé)情形清單中，準(zhǔn)確界定批準(zhǔn)、審核、承辦等政務(wù)環(huán)節(jié)相關(guān)人員所應(yīng)承擔(dān)的具體責(zé)任，糾正行政不作為、慢作為、亂作為。三是暢通監(jiān)督渠道，進(jìn)一步完善重大決策、規(guī)范性文件制定公眾參與機(jī)制，在征求意見(jiàn)環(huán)節(jié)，注重聽(tīng)取行政相對(duì)人意見(jiàn)。落實(shí)司法建議、檢察建議反饋制度，提高建議辦復(fù)率，防微杜漸，確保各類行政行為在法治化的軌道上運(yùn)行。

（四）筑牢基礎(chǔ)，為法治政府建設(shè)提供保障。一是繼續(xù)開(kāi)展行政人員特別是執(zhí)法人員的法律知識(shí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)行政程序和實(shí)體并重意識(shí)，確保在亮證執(zhí)法、全程記錄、文書制作、調(diào)查詢問(wèn)、執(zhí)法公示等細(xì)節(jié)上無(wú)瑕疵，堅(jiān)決杜絕未取得執(zhí)法資格的人員從事執(zhí)法活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范行政行為和執(zhí)法行為。二是推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。探索建立行政復(fù)議中心，規(guī)范設(shè)置復(fù)議場(chǎng)所，充實(shí)配備行政復(fù)議人員，確保至少2人辦案等規(guī)定落到實(shí)處，注重行政復(fù)議程序與實(shí)體的合法化，著力提高行政復(fù)議的辦案效率和社會(huì)公信力。三是要加大政府信息數(shù)據(jù)開(kāi)放力度，探索建立社會(huì)信用信息平臺(tái)，將各行政部門的信息數(shù)據(jù)整合成大數(shù)據(jù)，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”信息比對(duì)核審系統(tǒng)，打破部門數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)各部門、各層級(jí)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、共建共享。

本文系重慶市九龍坡區(qū)社科聯(lián)2017年度課題階段性成果。

作者單位：張蕾，中共重慶市九龍坡區(qū)委黨校
魏慶收，重慶市九龍坡區(qū)人大辦公室

責(zé)任編輯：張波