□劉靜

廉價(jià)政府理論在社會(huì)主義革命和建設(shè)中的實(shí)踐

□劉靜

一、法國(guó)巴黎公社的探索

歷史上不少學(xué)者如路德、加爾文、薩伊、圣西門、斯密、李嘉圖等都曾對(duì)廉價(jià)政府問題做過研究，但概念都不明確。斯密設(shè)計(jì)的廉價(jià)政府模式，司法和公共工程費(fèi)用均由受益人分?jǐn)偅瑖?guó)家的財(cái)政開支減少到最低限度，但是國(guó)防費(fèi)用和維護(hù)君主尊嚴(yán)仍然保留。而法國(guó)巴黎公社探索，馬克思倡導(dǎo)的廉價(jià)政府理論，把這兩項(xiàng)巨大的財(cái)政壓力都給去除掉了，是名副其實(shí)最廉價(jià)、最精簡(jiǎn)的政府。

18～19世紀(jì)，法國(guó)國(guó)內(nèi)政局一直動(dòng)蕩不安，第一共和國(guó)、第一帝國(guó)、復(fù)辟波旁王朝、奧爾良王朝、第二共和國(guó)、第二帝國(guó)像走馬燈似地變換，即使同在第一共和國(guó)，吉倫特派、雅各賓派、熱月黨人督政府、拿破侖的執(zhí)政府也是你方唱罷我登場(chǎng)，法國(guó)人民要么面臨一個(gè)軟弱無能、混亂不堪的政府，要么面臨一個(gè)專制獨(dú)裁、對(duì)內(nèi)鎮(zhèn)壓對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)的政府，這樣的困局實(shí)在讓人無法承受。不作為和濫用權(quán)力都耗費(fèi)了法國(guó)大量的社會(huì)成本，阻礙了法國(guó)的進(jìn)一步發(fā)展。

普法戰(zhàn)爭(zhēng)后建立的巴黎公社與以往政府都不同，它取消了常備軍和官吏，“公社要廢除征兵制，秩序黨則要把這種血稅牢縛在農(nóng)民身上。秩序黨要派稅吏牢牢抓住農(nóng)民，向他們索取寄生的、糜費(fèi)的國(guó)家機(jī)器的費(fèi)用,公社則要給他們一個(gè)廉價(jià)政府。秩序黨要使城市的高利貸者繼續(xù)敲骨吸髓地壓榨他們，公社則要把他們從盤踞在他們那小塊土地上的典押債魔手中解放出來。公社要用領(lǐng)取相當(dāng)于工人工資的、而不是靠農(nóng)民勞動(dòng)以自肥的公社工作人員來代替吞噬著農(nóng)民的主要收入的、寄生的司法人員——公證人、法警等等。公社要搗毀這個(gè)纏繞在法國(guó)農(nóng)民身上的全部司法蜘蛛網(wǎng)，即上面伏著吸吮農(nóng)民血汗的資產(chǎn)階級(jí)蜘蛛——法官和區(qū)長(zhǎng)——的司法蜘蛛網(wǎng)!秩序黨要使他們處在憲兵統(tǒng)治之下,公社則要恢復(fù)他們的獨(dú)立的社會(huì)生活和政治生活!”[1]

總之，一切社會(huì)公職都由公社人員執(zhí)行并處在公社監(jiān)督之下，一切公職人員像公社委員一樣都只應(yīng)領(lǐng)取相當(dāng)于工人工資的薪金。社會(huì)公職不再是中央政府賞賜給它的爪牙的私有財(cái)產(chǎn)，常備軍和政府警察也不再是統(tǒng)治者壓迫人民的物質(zhì)力量。然而當(dāng)時(shí)形勢(shì)異常惡劣，凡爾賽的賣國(guó)政府與普魯士侵略軍勾結(jié)起來，血腥鎮(zhèn)壓了巴黎公社革命。廉價(jià)政府的建設(shè)和其他偉大創(chuàng)舉一樣，付諸東流，成了泡影。

二、蘇聯(lián)的廉價(jià)政府建設(shè)

如果說巴黎公社是人類歷史上第一個(gè)無產(chǎn)階級(jí)建立的城市政權(quán)的話，1917年11月7日在俄國(guó)爆發(fā)的十月革命則在世界上創(chuàng)建了第一個(gè)無產(chǎn)階級(jí)專政的社會(huì)主義國(guó)家。在十月革命前夕，列寧多次談到按照巴黎公社原則建設(shè)廉價(jià)政府的設(shè)想，指出應(yīng)當(dāng)把沙皇俄國(guó)及其資本主義官僚大量遺留在國(guó)家機(jī)關(guān)中的一切浪費(fèi)現(xiàn)象的痕跡鏟除干凈。十月革命勝利之初，蘇維埃政權(quán)在列寧領(lǐng)導(dǎo)下貫徹了馬克思的廉價(jià)政府理論，建立了真正的廉價(jià)政府和人民政府。

首先，蘇維埃各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都由人民選舉產(chǎn)生并接受群眾監(jiān)督。為了使蘇維埃政府真正成為人民的低政治成本的政府，列寧要求“每個(gè)蘇維埃機(jī)關(guān)，都要張貼關(guān)于接待群眾來訪的日期和時(shí)間的規(guī)定”，“接待室必須設(shè)在可以自由出入、根本不需要什么出入證的地方?！盵2]

其次，蘇維埃領(lǐng)導(dǎo)人的工資最多不高于當(dāng)時(shí)俄國(guó)最低工資的5倍，并沒有特權(quán)。列寧認(rèn)為，蘇維埃政權(quán)建立后取消官員們的各種特權(quán)，使他們的工資與工人持平，是防止官僚主義的可靠保證。列寧要求，全國(guó)以6000盧布作為最高工資限額。

再次，機(jī)構(gòu)精干，辦事高效。“在列寧擔(dān)任人民委員會(huì)主席的幾年中，人民委員會(huì)和勞動(dòng)國(guó)防委員會(huì)的機(jī)關(guān)都很小，不過一百來人。據(jù)對(duì)1921年1月1日的計(jì)算，在人民委員會(huì)機(jī)關(guān)中工作的有102人，其中，職員65人。1921年以前，列寧在人民委員會(huì)甚至沒有副手，人民委員會(huì)和勞動(dòng)國(guó)防委員會(huì)都還沒有設(shè)立副主席一職?！盵3]

從斯大林時(shí)期開始，蘇聯(lián)逐步遠(yuǎn)離了馬克思的廉價(jià)政府理論，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:首先，蘇聯(lián)逐步強(qiáng)化干部特權(quán)。蘇聯(lián)不斷提高黨政官員工資及其他特殊待遇，國(guó)內(nèi)最高工資與最低工資相差30多倍,到50年代擴(kuò)大到50多倍，到70年代更是擴(kuò)大到100多倍。

其次，蘇聯(lián)黨政機(jī)構(gòu)日益臃腫，逐步形成“寄生贅瘤”。列寧時(shí)期，蘇維埃政權(quán)中的人民委員會(huì)只有十幾個(gè)人民委員部，而到30年代后期,就膨脹到46個(gè)人民委員部，到勃列日涅夫時(shí)期又膨脹到80個(gè)部。一個(gè)龐大、臃腫、機(jī)構(gòu)重疊且低效率的黨政機(jī)關(guān)系統(tǒng)成了蘇聯(lián)人民難以承受的沉重負(fù)擔(dān)。

再次，蘇聯(lián)實(shí)行了干部職務(wù)的終身制和長(zhǎng)官任命制，由群眾選舉產(chǎn)生，受群眾監(jiān)督，并隨時(shí)可以撤換的馬克思主義原則被束之高閣。列寧去世后的蘇共十四大首次確立了蘇共中央政治局、書記處在全黨的全權(quán)地位。任命制成為提拔干部的唯一渠道。

蘇聯(lián)社會(huì)也逐漸形成一個(gè)擁有政治經(jīng)濟(jì)特權(quán)的官僚階層，他們已經(jīng)不再是人民的勤務(wù)員，而是騎在人民頭上的老爺，供養(yǎng)他們是蘇聯(lián)人民肩上極重的負(fù)擔(dān)。列寧時(shí)代的廉價(jià)政府到此時(shí)已經(jīng)蛻變成奢侈的政府。1991年，蘇聯(lián)一夜之間紅旗墜地、政權(quán)解體，原因眾說紛紜，有人說是西方和平演變，有人說是內(nèi)部民族矛盾，有人說是戈?duì)柊蛦谭蚋母锸?，但都沒有抓住要害。其實(shí)蘇聯(lián)黨政干部的官僚化、腐敗、脫離群眾甚至與群眾矛盾尖銳才是最主要的原因。

三、新中國(guó)的廉價(jià)政府建設(shè)

中國(guó)有著自己獨(dú)特的國(guó)情和歷史傳統(tǒng)，中國(guó)革命也有著自己鮮明的特色。因?yàn)橹袊?guó)人民長(zhǎng)久以來對(duì)清官廉吏的渴望和向往，廉價(jià)政府理論在中國(guó)革命過程中貫徹得更為徹底。艱苦樸素的生活作風(fēng)使他們不同于其他政黨或政治集團(tuán)，使他們與人民群眾打成一片、融為一體，從而獲得了最大的信任和最廣泛的支持。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的時(shí)候，國(guó)內(nèi)一些著名的民主人士如黃炎培、梁漱溟紛紛前往延安，他們?cè)谀抢锟吹搅酥袊?guó)未來的希望，因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨人是廉潔的，不是腐敗的，國(guó)民黨已經(jīng)腐敗了，承受不起領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)走向未來的重任。

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)袖非常注重廉價(jià)政府的建設(shè)，他們自己艱苦樸素、以身作則，也不忘約束黨的干部。在1949年，中國(guó)新民主主義革命即將勝利的時(shí)刻，毛澤東在七屆二中全會(huì)上做的報(bào)告，高瞻遠(yuǎn)矚地指出，“因?yàn)閯倮h內(nèi)的驕傲情緒，以功臣自居的情緒，停頓起來不求進(jìn)步的情緒，貪圖享樂不愿再過艱苦生活的情緒，可能生長(zhǎng)。因?yàn)閯倮?，人民感謝我們，資產(chǎn)階級(jí)也會(huì)出來捧場(chǎng)。敵人的武力是不能征服我們的，這點(diǎn)已經(jīng)得到證明了。資產(chǎn)階級(jí)的捧場(chǎng)則可能征服我們隊(duì)伍中的意志薄弱者?？赡苡羞@樣一些共產(chǎn)黨人，他們是不曾被拿槍的敵人征服過的，他們?cè)谶@些敵人面前不愧英雄的稱號(hào)；但是經(jīng)不起人們用糖衣裹著的炮彈的攻擊，他們?cè)谔菑椕媲耙驍≌獭Ｎ覀儽仨氼A(yù)防這種情況。奪取全國(guó)勝利，這只是萬里長(zhǎng)征走完了第一步……中國(guó)革命是偉大的，但革命以后的路程更長(zhǎng)，工作更偉大，更艱苦。這一點(diǎn)現(xiàn)在就必須向黨內(nèi)講明白，務(wù)必使同志們繼續(xù)保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風(fēng)。”[4]

在建國(guó)初期，有領(lǐng)袖人物的模范帶頭，有嚴(yán)格的組織紀(jì)律，有廣泛深入的艱苦奮斗思想，共產(chǎn)黨的干部和公職人員基本保持了清正廉潔的作風(fēng)，腐敗大案只有劉青山和張子善一案。廉潔的干部組成的是廉價(jià)的政府，得到了人民群眾的堅(jiān)決擁護(hù)和支持。從1949年到1978年將近三十年的建設(shè)，給日后改革開放、中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，在異常困難的條件下取得了許多驚人的成就，沒有廉潔的黨，沒有廉價(jià)政府是不可以想象的，沒有自力更生、艱苦奮斗的作風(fēng)也是不可以想象的。

改革開放以來，特別是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人民群眾物質(zhì)生活水平得到極大的提高和改善。與此同時(shí)，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗問題卻在滋生，人們對(duì)此充滿疑惑，黨在人民群眾心目中的形象也受到了很大的影響。在新的歷史條件下，怎樣保持一個(gè)廉價(jià)政府是我們急需面對(duì)和解決的重大課題。物質(zhì)利益變得重要和多元化，只抓思想斗爭(zhēng)是不夠的，反腐敗斗爭(zhēng)必須從現(xiàn)實(shí)條件入手，從制度上建立保障。

十八大以來，習(xí)近平總書記提出，“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制?！彼趹?zhàn)略布局上，把全面從嚴(yán)治黨放在“四個(gè)全面”的關(guān)鍵位置，作為全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)的根本保證；在具體措施上，聚焦解決“四風(fēng)問題”，以鍥而不舍的精神狠抓作風(fēng)建設(shè)在反腐敗斗爭(zhēng)中取得了明顯成效，得到了廣大干部群眾的衷心擁護(hù)。這是馬克思廉價(jià)政府理論在中國(guó)的新發(fā)展、新創(chuàng)造。

四、結(jié)語(yǔ)

巴黎公社沒有來得及建設(shè)廉價(jià)政府，但提供了廉價(jià)政府的模式雛形；俄國(guó)十月革命后列寧領(lǐng)導(dǎo)建立的政府是廉價(jià)政府的光輝典范，但可惜蘇聯(lián)后來的發(fā)展偏離了廉價(jià)政府理論，埋下了亡黨亡國(guó)的禍根；中國(guó)革命和建設(shè)中長(zhǎng)期奉行廉價(jià)政府的原則，毛澤東和中國(guó)共產(chǎn)黨人憑借這一點(diǎn)得到了人民的擁護(hù)，推翻了三座大山，并為中國(guó)現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。國(guó)際共運(yùn)的歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，廉價(jià)政府才是真正的人民政府，才能得到人民群眾的支持，才能肩負(fù)起本國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的重任。

[1]馬克思恩格斯選集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1972:383-418.

[2]列寧全集（第28卷）[M].北京：人民出版社，1956:330.

[3]胡連生.論馬克思的廉價(jià)政府理論及其現(xiàn)代意義[J].江漢論壇，2008(3):35。

[4]毛澤東選集(第4卷)[M].北京：人民出版社，1991：1438-1439.

作者單位：中共重慶市委黨校文史教研部

責(zé)任編輯：胡越