□代正光

☆扶貧攻堅(jiān)☆

農(nóng)村貧困現(xiàn)狀觀察及脫貧路徑研究
——重慶市豐都縣文匯村貧困現(xiàn)狀調(diào)查與思考

□代正光

自2013年11月習(xí)近平總書記提出“精準(zhǔn)扶貧”概念后，精準(zhǔn)扶貧逐漸成為指導(dǎo)中國農(nóng)村扶貧的基本方針，成為貧困戶擺脫貧困，貧困村摘掉“貧困帽子”的關(guān)鍵。本文在對(duì)貧困村進(jìn)行整體觀察，對(duì)建卡貧困戶進(jìn)行入戶訪談、問卷調(diào)查、分層座談、結(jié)對(duì)幫扶的基礎(chǔ)上對(duì)具有典型意義的文匯村的貧困現(xiàn)象進(jìn)行剖析，對(duì)貧困人口的脫貧路徑進(jìn)行思考，以推動(dòng)貧困者的脫貧致富，實(shí)現(xiàn)貧困戶的華麗轉(zhuǎn)身，加快貧困村全面小康的建成步伐。

一、貧困現(xiàn)狀調(diào)查

（一）調(diào)查對(duì)象基本情況

文匯村隸屬于重慶市豐都縣社壇鎮(zhèn)，地處豐都縣西北部，距離縣城約40公里，離豐都縣社壇場(chǎng)鎮(zhèn)約5.1公里，位于社壇場(chǎng)鎮(zhèn)東側(cè)，地理坐標(biāo)東經(jīng)107°38′，北緯29°57′，地處蔣家山脈大風(fēng)堡山，海拔高度500～900米，全村地貌呈山地型特征，地勢(shì)較陡，土地貧瘠，幅員面積9.4平方公里。全村共有9個(gè)村民小組，1050戶3185人，貧困戶148戶364人，非貧困戶902戶2821人。

扶貧攻堅(jiān)之初，按照“一高一低一無”的通行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)確認(rèn)，文匯村的1050戶農(nóng)戶家庭中有貧困戶148戶，貧困戶總占比為14.1%，貧困發(fā)生率高于國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2013年重慶市農(nóng)村貧困發(fā)生率6%的1倍以上；文匯村2013年的年人均純收入4927元，低于重慶市公布的全市農(nóng)村人均純收入8332元的60%。文匯村無任何集體產(chǎn)業(yè)和收入來源，無集體經(jīng)濟(jì)收入和集體資金余留，為空殼村。

（二）調(diào)查對(duì)象貧困特點(diǎn)

1.發(fā)展基礎(chǔ)薄弱

缺乏有力的發(fā)展基礎(chǔ)是文匯村最為重要的貧困特點(diǎn)。第一，地理位置偏遠(yuǎn)，交通相對(duì)不便。從文匯村到豐都縣城區(qū)需2個(gè)小時(shí)左右的車程，加之地形復(fù)雜，路況不穩(wěn)定，交通較為不便。第二，耕地面積少，且耕地質(zhì)量差。該村人均耕地面積0.94畝，僅為全縣貧困村1.69畝平均耕地面積的55%。由于地處山區(qū)，以旱地為主，良田較少，且耕地坡度大、土層薄，水土流失嚴(yán)重，耕地質(zhì)量差。第三，耕作方式傳統(tǒng)，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下。文匯村呈山地型地貌特征，耕種方式上以鐵犁牛耕，人力勞作為主，少有的年輕人購置了一些小型農(nóng)業(yè)機(jī)械，但使用效率不高，閑置時(shí)間長，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，想要依靠傳統(tǒng)種植致富較為困難。第四，經(jīng)濟(jì)資源單一，開發(fā)利用不夠。有關(guān)部門對(duì)該村實(shí)地勘察后，并未發(fā)現(xiàn)可以利用和開發(fā)的自然資源，也沒有可供開發(fā)的旅游資源；僅有儲(chǔ)量不大的石材，但在交通不便、環(huán)保要求高的客觀限制下，開采利用難度大。

2.貧困分布面廣

文匯村的貧困面分布廣，主要集中表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，地理分布廣。文匯村的貧困戶分散于各村組之中，分布較散、不集中。該村一共9個(gè)村組，每個(gè)組都有貧困戶家庭，貧困戶各組之間分布不均衡，離村活動(dòng)室遠(yuǎn)的組貧困戶相對(duì)較多。其中9組離文匯村中心最遠(yuǎn)、最偏，貧困戶最多，一共26戶貧困戶占文匯村貧困戶總比的17%，比各組貧困戶綜合平均值高出50%，且零散的分布在該村的不同位置。從整體上看，文匯村貧困戶的地理位置分布面廣，并與距村級(jí)活動(dòng)室的遠(yuǎn)近呈正相關(guān)關(guān)系。第二，貧困種類多。該村共有非低保貧困家庭148戶364人，不同貧困級(jí)別的貧困戶都有涉及。其中A類23戶，占15.5%；B類54戶，占36.5%；C類71戶，占49.0%。第三，年齡構(gòu)成雜，老、中、青都有。60歲以上的貧困人口為主體，有171人，占47.4%，其中八十歲以上的60人，占16.5%。中青年貧困人口多為殘疾人或重病患者。青少年多為貧二代，主要為父母雙亡，或父母重病等。

3.脫貧致富難

在對(duì)文匯村已脫貧的貧困戶進(jìn)行走訪發(fā)現(xiàn)，已脫貧貧困戶鞏固脫貧成果相對(duì)困難，脫貧可持續(xù)性較低。第一，部分通過養(yǎng)殖家禽、家畜脫貧的農(nóng)戶，他們基本上不具備專業(yè)的養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)防范疾病的能力，當(dāng)家禽、家畜生病或者死亡，將會(huì)嚴(yán)重影響他們的收入來源。第二，對(duì)于種植農(nóng)作物致富脫貧的農(nóng)戶而言，每年還要仰仗“天公作美”，風(fēng)調(diào)雨順才能有一個(gè)好的收成。當(dāng)出現(xiàn)干旱、暴雨等自然災(zāi)害時(shí)，收成將會(huì)受到不同程度的影響。第三，已脫貧的貧困戶由于剛邁過貧困線，家境本來就不殷實(shí)，如果有家庭成員患重病，或者出現(xiàn)其不可控的天災(zāi)人禍發(fā)生，這些家庭又將再次跌入貧困的深淵。綜上所述，脫貧之路并非一朝一夕就能完成，已脫貧的貧困戶十分容易在貧困與非貧困之間轉(zhuǎn)化。

4.絕對(duì)貧困突出

當(dāng)前，文匯村由“整體貧困”向“局部貧困”或“個(gè)體貧困”轉(zhuǎn)變，整體貧困大幅減少，而極個(gè)別貧困日益突出?，F(xiàn)存貧困戶中的相對(duì)貧困戶幾乎已順利脫貧進(jìn)入脫貧鞏固期，而余下的貧困戶則很難脫貧，屬于絕對(duì)貧困家庭。文匯村原建卡貧困戶共151戶，其中已死亡和清退貧困戶12戶，處于脫貧鞏固期的貧困戶128戶，未脫貧貧困戶10戶，分別為1組1戶、3組1戶、4組3戶、5組1戶、8組2戶、9組2戶。筆者通過對(duì)這10戶家庭進(jìn)行走訪后，發(fā)現(xiàn)這些家庭絕大多數(shù)屬于很長一段時(shí)間內(nèi)都很難脫貧的絕對(duì)貧困家庭。按照兩不愁（不愁吃、不愁穿）、三保障（住房安全有保障、醫(yī)療有保障、教育有保障）的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)這些家庭幾乎很難脫貧，必須另辟蹊徑。整體而言，文匯村現(xiàn)存貧困戶家庭幾乎呈絕對(duì)貧困狀態(tài)，主要為因病和缺乏勞動(dòng)力致窮，在很長一段時(shí)間內(nèi)，他們不具備脫貧的客觀條件。綜上，隨著脫貧攻堅(jiān)的深入，貧困人口逐步減少，剩存貧困戶正由整體相對(duì)貧困向個(gè)體絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)變。

二、致貧原因分析

（一）基施設(shè)建管不好

基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)民從事正常生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)，與農(nóng)民的收入息息相關(guān)。文匯村的基礎(chǔ)設(shè)施存在三個(gè)主要問題。

1.道路建設(shè)滯后

據(jù)測(cè)算，如果有較好的農(nóng)村公路，化肥成本會(huì)降低14%，農(nóng)民收入會(huì)增長12%，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)值會(huì)上升32%。而文匯村公路里程共計(jì)30公里，其中通暢道路20公里，通達(dá)道路10公里。離村中心較偏遠(yuǎn)的2組、6組、9組等公路通達(dá)率低，交通極為不便，路窄、路彎、路陡，大多為泥結(jié)石路，離公路500米以上距離的有28戶，84人。

2.水利管護(hù)不足

全村共有水庫兩個(gè)，水面1100平方米，蓄水量88000立方米，其中一個(gè)為鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)飲用水源；有小型、微型山坪塘26口，水面15600平方米，蓄水量62400立方米，理論上基本滿足用水需求。但是，其配套設(shè)施管護(hù)不足，使之供給能力嚴(yán)重下降。一是渠堰12公里，大多為上世紀(jì)六、七十年代修建的，建設(shè)水平低，年久失修，功能喪失嚴(yán)重，有十多公里的主渠堰長期沒有通水，能利用的僅1.1公里，可利用率僅為9%。二是沒有集中處理、提供生活用水，靠水井和長距離管道引水；生產(chǎn)用水保障不力，基本靠天而作，靠天吃飯。

3.公共服務(wù)滯后

教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、廣電、科技等公共服務(wù)設(shè)施沒有、殘缺或功能喪失。教育、醫(yī)療基本靠場(chǎng)鎮(zhèn)的輻射解決，小孩讀書成本較高，農(nóng)民就醫(yī)極不方便，許多老年人缺乏基本的用藥、衛(wèi)生常識(shí)，聽信游醫(yī)、胡亂吃藥現(xiàn)象大量存在。通信信號(hào)較差，寬帶進(jìn)村入戶率較低，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)改善生活條件和運(yùn)用電商服務(wù)生產(chǎn)，出售農(nóng)產(chǎn)品，提高商品率基本沒有起步?；緵]有文化娛樂設(shè)施，村活動(dòng)室少量的圖書資料，涉農(nóng)的少，使用率低。

（二）自我發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)

“轉(zhuǎn)變因循守舊的觀念和‘等、靠、要’的思想，是全面脫貧的前提。”通過對(duì)360個(gè)建卡貧困人員的文化構(gòu)成進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)：文盲113人，占31.5%，小學(xué)及初中文化236人，占65.5%，高中及以上文化程度11人，占3%。這樣的文化構(gòu)成致使文匯村村民存在嚴(yán)重的發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)象。

1.樂貧爭貧嚴(yán)重

一些人存在自甘落后，安于貧困，窮光榮的思想。甚至有一個(gè)社竟然存在爭當(dāng)貧困戶，貧困幫扶的錢物統(tǒng)一上交后再平均分配的現(xiàn)象。

2.被動(dòng)脫貧嚴(yán)重

脫貧致富中的自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，自我脫貧的主觀能動(dòng)性不夠，過多的寄托于政府、幫扶責(zé)任人和其他愛心人士的扶持。

3.小農(nóng)意識(shí)嚴(yán)重

調(diào)查對(duì)象中，不同程度的存在小富即安、安于現(xiàn)狀、封閉保守的小農(nóng)意識(shí)，甚至相互攀比、打牌賭博、封建迷信等現(xiàn)象。

（三）扶貧幫扶不夠精準(zhǔn)

1.資金投向不準(zhǔn)

多頭投入，針對(duì)性不強(qiáng)，集中度不高，存在分散、細(xì)碎、撒胡椒面等現(xiàn)象。綜合解決貧困村、貧困戶的深層次貧困問題的針對(duì)性整合力、持久性不夠，扶貧項(xiàng)目資金和扶貧幫扶資金的使用效率不高。加之建卡貧困戶的信用等級(jí)、項(xiàng)目包裝、發(fā)展能力、償還能力所限，金融支持的精英偏好，金融扶貧收效甚微。

2.政策投向不準(zhǔn)

農(nóng)業(yè)、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、水務(wù)、銀行、財(cái)政、保險(xiǎn)、保障、通訊、電力、醫(yī)藥、衛(wèi)生、文化、教育、供電、土地、建設(shè)、規(guī)劃等部門對(duì)扶貧攻堅(jiān)都有一些政策、項(xiàng)目、資金的支持和投入。但在密度、結(jié)構(gòu)、對(duì)象等方面存在投向不精準(zhǔn)，存在扶農(nóng)不扶貧、精英偏好現(xiàn)象，各村之間相互攀比，貧困和和非貧困戶之間，貧困戶之間存在較大的矛盾和爭議，競(jìng)相爭取政策、資金、項(xiàng)目支持，建卡貧困戶的權(quán)益受到截留、擠壓、侵占。

3.對(duì)接幫扶不準(zhǔn)

文匯村幫扶部門由三個(gè)部門構(gòu)成，貧困農(nóng)戶的幫扶干部由四個(gè)方面的干部組成，各部門幫扶的力量和幫扶的力度差異較大，貧困戶得到的幫助和扶持差異較大。一些幫扶采取簡單的送錢、送物代替扶貧幫扶，用生活性幫扶代替生產(chǎn)性幫扶，使部門幫扶不深入、不具體、不科學(xué)、不長遠(yuǎn)，成效不明顯，有的甚至引起一定程度的負(fù)反響。同時(shí)，社會(huì)幫扶沒有動(dòng)員和激發(fā)起來，扶貧幫扶的參與度不高。

（四）脫貧產(chǎn)業(yè)支撐乏力

發(fā)展產(chǎn)業(yè)是脫貧致富奔小康的根本，產(chǎn)業(yè)落后是文匯村貧困的根本原因。文匯村產(chǎn)業(yè)仍然是典型的傳統(tǒng)糧豬型農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，僅有少量的石材開采和零星的商店。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化程度非常低，糧食由各家各戶分散種植，以水稻、玉米、榨菜為主，品種單一，以自己食用和飼養(yǎng)為主，無規(guī)?；唐仿屎艿?；養(yǎng)殖以生豬、雞為主，有少量的鴨鵝、山羊、魚類等，以趕集售賣、走親訪友送人為主，規(guī)?；?、商品率也很低。近年來種植的花椒，尚屬起步階段，只有200畝，僅占全村土地面積的1.38%，尚未形成發(fā)展規(guī)模，且栽種的范圍相對(duì)分散，分別在文匯村4組、5組、6組。全村有5個(gè)專業(yè)合作社，實(shí)際發(fā)揮作用的只有3個(gè)，而且規(guī)模小，參與人數(shù)少，帶動(dòng)力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率不大。

三、路徑選擇

貧困治理是社會(huì)治理的重要組成部分，是國家治理現(xiàn)代化的重要突破口。實(shí)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，必須以習(xí)近平總書記系列重要講話中的反貧思想和貧困治理理論為指導(dǎo)，充分發(fā)揮治理的多元性、參與性、互動(dòng)性，凝聚起脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)大的人力、物力、財(cái)力、智力資源，創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧理念，拓寬精準(zhǔn)脫貧思路，優(yōu)化貧困治理路徑，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精準(zhǔn)發(fā)力，綜合施治，鏟除貧困生存土壤，阻斷返貧路徑，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）智力扶貧

“扶貧先扶志，物質(zhì)上的貧困可以通過客觀條件的改善快速改變，但主觀上的貧困則是很多貧困群體無法徹底脫貧的根源。幫助貧困群體充分認(rèn)識(shí)到自身優(yōu)勢(shì)以及主觀能動(dòng)性的重要性，自強(qiáng)自立才能做到在精神上與貧困絕緣，因此精神脫貧理念的引導(dǎo)是重中之重”，扶貧先扶志與智，加強(qiáng)貧困人員思想、觀念、技能引導(dǎo)、提升是精準(zhǔn)脫貧的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

1.打造脫貧文化

以通俗易懂的形式宣傳習(xí)近平總書記的精準(zhǔn)脫貧思想理論，采取集中講解、入戶解釋等形式宣講精準(zhǔn)脫貧政策，以群眾喜聞樂見的形式宣傳致富辦法舉措、經(jīng)驗(yàn)成效、典型標(biāo)桿。

2.激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

脫貧攻堅(jiān)的核心在人，習(xí)近平總書記曾指出，貧困群眾是脫貧攻堅(jiān)的對(duì)象，更是脫貧致富的主體。脫貧要先脫懶，扶貧要扶志，要通過會(huì)議號(hào)召、參觀學(xué)習(xí)、現(xiàn)身說法等形式，讓建卡貧困戶的心熱起來、手動(dòng)起來，摒棄“等人送小康”的心態(tài)，引導(dǎo)他們樹立“寧愿苦干、不愿苦熬”，自力更生，勤勞致富奔小康的觀念。

3.提升脫貧能力

人力資本是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生力量，是解決脫貧、返貧難題的決定性因素。“農(nóng)村剩存貧困人口的人力資本素質(zhì)較低，抗貧能力弱，脫貧難度大，應(yīng)著力提高貧困群體自身素質(zhì)，增強(qiáng)勞動(dòng)本領(lǐng)和致富能力?！睂?duì)老年建卡貧困人員要提高其生活自理能力和生存本領(lǐng)，對(duì)年輕的有勞動(dòng)能力的建卡貧困人員要消除其懶惰思想，提高其生產(chǎn)能力、商品意識(shí)、技術(shù)運(yùn)用、方法創(chuàng)新、抗險(xiǎn)能力。對(duì)年幼的建卡貧困人員要提高其受教育年限，提高其知識(shí)文化水平，堅(jiān)決防止貧困的代際傳遞，成為貧二代、貧三代。

（二）黨建扶貧

基層黨建是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，農(nóng)村富不富，關(guān)鍵在支部，農(nóng)村基層黨組織是扶貧攻堅(jiān)的橋頭堡。

1.深刻把握黨建扶貧要義

“抓好黨建促扶貧”是習(xí)近平黨建扶貧的核心，要深刻把握黨建+理念，正確處理好黨建與扶貧的關(guān)系，以黨建帶扶貧，以扶貧促黨建，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，用黨建來引領(lǐng)、推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧，扎實(shí)開展黨建扶貧是脫貧攻堅(jiān)的主要抓手。

2.充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用

強(qiáng)化基層黨組織的政治功能，用組織的力量推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)；加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)，提升村干部的精氣神；加強(qiáng)軟弱渙散后進(jìn)村黨支部的整頓，切實(shí)提高攻堅(jiān)拔寨，扶貧攻堅(jiān)的本領(lǐng)；加強(qiáng)村支部書記隊(duì)伍建設(shè)，選好、配強(qiáng)、扶持、派任貧困村黨支部書記；有機(jī)整合村支兩委、駐村工作隊(duì)、第一書記等脫貧攻堅(jiān)力量，做到職責(zé)明確，相互配合，各司其職，同心、同向、同行；與企業(yè)、機(jī)關(guān)、社區(qū)黨組織結(jié)對(duì)聯(lián)建、共建，注入脫貧攻堅(jiān)新理念、新舉措、新方法。

3.發(fā)揮黨員先鋒模范作用

貧困黨員亮身份，做表率，激發(fā)其帶頭、帶領(lǐng)脫貧的內(nèi)生動(dòng)力；非貧困黨員責(zé)任區(qū)域劃定，履職幫帶，激發(fā)其先富帶未富，共同邁向康莊路；干部黨員要切實(shí)肩負(fù)起脫貧攻堅(jiān)的帶頭、帶領(lǐng)、帶動(dòng)的模范作用，牢固樹立引帶意識(shí)，切實(shí)提高引帶能力，充分發(fā)揮引帶作用，切實(shí)發(fā)揮好扶貧攻堅(jiān)的引路人作用。

（三）產(chǎn)業(yè)脫貧

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是脫貧之本，富民之基，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是脫貧致富的根本之策和主要抓手。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)脫貧，要做好以下幾方面內(nèi)容。

1.夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

優(yōu)化交通組織，改善交通條件，提供便利交通；整修水利設(shè)施，改善水利條件，實(shí)現(xiàn)旱澇保收；完善服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，為建卡貧困戶生活生產(chǎn)提供便利條件。

2.推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)脫貧

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是提高自我發(fā)展能力，增強(qiáng)造血功能，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的根本舉措；要整合利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，按照一鎮(zhèn)一業(yè)，數(shù)村一品，培養(yǎng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，選擇特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品；要引進(jìn)龍頭企業(yè)拉動(dòng)，培養(yǎng)致富能手帶動(dòng)，健全市場(chǎng)體系，完善服務(wù)體系。

3.創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)脫貧機(jī)制

要整合政策資源，集中扶持特色產(chǎn)業(yè)；要加大資金投入，創(chuàng)新特色產(chǎn)業(yè)脫貧融資機(jī)制，拓寬融資渠道，提高扶貧資金的使用效率；要整合各方力量，形成精準(zhǔn)脫貧合力，實(shí)現(xiàn)政府規(guī)劃+農(nóng)戶參與+金融助推+企業(yè)參與+社會(huì)支持良好氛圍；提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織化水平，大力發(fā)展專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、庭院經(jīng)濟(jì)；樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，以大數(shù)據(jù)為支撐，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧、互聯(lián)網(wǎng)+特色產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+電子商務(wù)。

（四）保障扶貧

制度是一種社會(huì)資本，制度的缺失與缺陷也是農(nóng)民致貧的主要原因之一。由于農(nóng)村社會(huì)保障制度的不健全，大大降低了農(nóng)民抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，致貧、返貧難以避免。隨著脫貧攻堅(jiān)的深入，脫貧難度大增，返貧數(shù)量增多，提高脫貧攻堅(jiān)的可持續(xù)性，進(jìn)行保障脫貧是不二選擇。

1.整合涉農(nóng)保障項(xiàng)目

把農(nóng)村最低生活保障、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障、五保供養(yǎng)、臨時(shí)救助、危舊房改造等進(jìn)行梳理歸類，系統(tǒng)整合，捆綁使用，做到應(yīng)合則合、應(yīng)保盡保，應(yīng)推即推，精準(zhǔn)保障，真正使建卡貧困人員老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、困有所幫。

2.突出健康保障重點(diǎn)

新型農(nóng)村合作醫(yī)療、大病醫(yī)療保險(xiǎn)、疾病應(yīng)急救助是應(yīng)對(duì)因病致貧、因病返貧的三重醫(yī)療保障防線，是保障扶貧的核心支撐和重點(diǎn)；創(chuàng)新體制機(jī)制，發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，應(yīng)用現(xiàn)代科技創(chuàng)新手段，有效處理保障誰、保障什么、誰來保障、怎么保障等重點(diǎn)問題，努力提高保障扶貧績效。

3.創(chuàng)新發(fā)展生產(chǎn)保障

梳理、整合涉農(nóng)生產(chǎn)性保障項(xiàng)目，把種植、養(yǎng)殖、林果等納入政策性保障范圍，提高農(nóng)民尤其是建卡貧困戶的抗衡農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能力；加強(qiáng)信用制度改革與創(chuàng)新，規(guī)范涉農(nóng)商業(yè)保險(xiǎn)，增加信貸產(chǎn)品，創(chuàng)新信貸服務(wù)，優(yōu)化金融環(huán)境，量身定做金融扶貧套餐，提高金融扶貧成效。

作者：中共重慶市豐都縣委黨校常務(wù)副校長，正高級(jí)講師

責(zé)任編輯：宋英俊