□馬奇柯

堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念高品質(zhì)建設(shè)國家級(jí)旅游度假區(qū)

□馬奇柯

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，必須堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進(jìn)共享，加快形成落實(shí)新發(fā)展理念的體制機(jī)制，努力提高統(tǒng)籌貫徹新發(fā)展理念的能力水平，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。武隆區(qū)仙女山旅游度假區(qū)以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，促進(jìn)地方旅游業(yè)的發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來巨大的空間和能量。

2007年，以仙女山旅游度假區(qū)管委會(huì)成立為標(biāo)志，仙女山旅游度假區(qū)開發(fā)建設(shè)整整十個(gè)年頭。十年來，在武隆區(qū)委區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們鞏固繼承，發(fā)展創(chuàng)新，充分發(fā)揮仙女山第一旅游戰(zhàn)場(chǎng)的主陣地、主戰(zhàn)場(chǎng)、主力軍作用，仙女山旅游度假區(qū)產(chǎn)生了“五大積極效應(yīng)”。

一是蝶變效應(yīng)十分明顯。10年前，仙女山是全區(qū)最貧窮的地方。如今，已成為人們最向往的地方?！斑^去，武隆因貧困而出名，現(xiàn)在，武隆因旅游而知名?！毕膳铰糜味燃賲^(qū)經(jīng)過10年的開發(fā)建設(shè)，成為了全國首批國家級(jí)旅游度假區(qū)，重慶市唯一的國家級(jí)旅游度假區(qū)，已成為了全市旅游的一面旗幟，全國旅游度假區(qū)的一面旗幟。重慶市人民政府《關(guān)于重慶仙女山旅游度假區(qū)總體規(guī)劃（2014―2030）》的批復(fù)為：重慶仙女山旅游度假區(qū)范圍為原仙女山組團(tuán)及周邊懶壩、和尚巖、印象武隆、夢(mèng)幻谷―仙女湖、仙女山機(jī)場(chǎng)服務(wù)區(qū)、雙河鄉(xiāng)等區(qū)域，規(guī)劃面積70.6平方公里，規(guī)劃建設(shè)面積16.36平方公里。未來發(fā)展?jié)摿薮?，前景可觀。

二是積聚效應(yīng)十分明顯。累計(jì)引進(jìn)32家開發(fā)企業(yè)，總投資近220億元。旅游房地產(chǎn)總開工面積210萬平方米，累計(jì)建成商業(yè)及酒店等配套設(shè)施53萬平方米，商品房128萬平方米、2.5萬套，已銷售房屋105萬平方米、2.3萬套，實(shí)現(xiàn)銷售收入60億元。實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資120億元，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入30.13億元。累計(jì)接待游客3000萬人次，旅游高峰人口每天達(dá)到18萬人。旅游收入累計(jì)70億元。特別是近年來先后引進(jìn)海南錦鴻集團(tuán)、武漢湘隆房地產(chǎn)公司、中信國安基金管理有限公司、重慶餐投集團(tuán)、香港中銀匯金、北京曲柔仕文化公司等一大批知名企業(yè)，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，豐富旅游度假業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)由單一的旅游地產(chǎn)開發(fā)向全面打造休閑度假目的地的轉(zhuǎn)變，加快度假區(qū)的提檔升級(jí)和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三是輻射效應(yīng)十分明顯。度假區(qū)累計(jì)完成土地征收和流轉(zhuǎn)1.47萬畝，拆遷房屋面積（住房）8.86萬平方米，簽訂拆遷協(xié)議485份，共兌現(xiàn)征地拆遷安置補(bǔ)償資金2.28億元，其中，征地補(bǔ)償1.64億元，拆遷補(bǔ)償0.65億元；新建安置點(diǎn)8個(gè)，安置拆遷戶461戶，安置面積4.85萬平方米，投入安置點(diǎn)建設(shè)費(fèi)用1.85億元，投入房屋風(fēng)貌改造資金0.34億元。通過仙女山旅游度假區(qū)的開發(fā)建設(shè)及旅游服務(wù)業(yè)的深入帶動(dòng)，仙女山、巷口、雙河、土地、火爐等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，旅游帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)老百姓增收致富，推動(dòng)片區(qū)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。同時(shí)，在推動(dòng)生態(tài)保護(hù)、提升城市形象、擴(kuò)大對(duì)外交流、促進(jìn)文化傳承等方面，起到了積極的作用。也通過武隆仙女山，帶動(dòng)“大仙女山”，輻射渝東南武陵山區(qū)民族生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四是聯(lián)動(dòng)效應(yīng)十分明顯。大交通環(huán)境逐漸改善。去年，武隆仙女山機(jī)場(chǎng)開建，預(yù)計(jì)2019年投用，不僅游客到武隆旅游將更方便，武隆的區(qū)位優(yōu)勢(shì)也正在凸顯。現(xiàn)在，武隆城區(qū)上仙女山，也是三條通道。仙女山機(jī)場(chǎng)、渝懷二線、武仙路復(fù)線、龍溪烏江大橋等項(xiàng)目開工建設(shè)，渝湘高鐵、墊豐武高速等大通道加快推進(jìn)，未來武隆作為重慶三環(huán)經(jīng)濟(jì)帶、渝東南門戶的交通優(yōu)勢(shì)將更加凸顯，區(qū)位優(yōu)勢(shì)將更加明顯。正在規(guī)劃一條軌道線路，連接渝湘高鐵站和仙女山，今后游客下了高鐵就可無縫換乘軌道直達(dá)仙女山，全程只需1小時(shí)左右。度假區(qū)配套設(shè)施日益完善，休閑道路、綜合管網(wǎng)、污水處理、星級(jí)廁所、水電氣通訊保障、戶外運(yùn)動(dòng)娛樂設(shè)施、城市生態(tài)公園、市政廣場(chǎng)、度假公交、買菜購物消費(fèi)、醫(yī)療養(yǎng)生等設(shè)施應(yīng)有盡有。星級(jí)酒店配套，接待能力增強(qiáng)。度假區(qū)現(xiàn)有酒店22家，加上大量農(nóng)家樂、公寓等接待用房（農(nóng)家樂163家，房間2815個(gè)、床位5630張），度假區(qū)內(nèi)擁有接待用房共9600套、床位3萬張。商貿(mào)娛樂豐富。已建有6條特色商業(yè)街，大中型餐飲40家，一般餐飲店150余個(gè)，有重客隆、?？蛠淼却笾行蜕畛?0家，小超市、小賣部等120余家?！奥糜?”聯(lián)動(dòng)效益明顯，文旅融合、農(nóng)旅融合、商旅融合、康旅融合、城旅融合，旅游內(nèi)涵豐富，旅游鏈條加長(zhǎng)，旅游附加值不斷提高。

五是品牌效應(yīng)十分明顯。始終堅(jiān)持“顯山、露林、隱城”的規(guī)劃原則，并對(duì)原生態(tài)植被較為豐富的35個(gè)山頭進(jìn)行了控制保留；充分把握利用度假區(qū)獨(dú)特的自然環(huán)境特征，加強(qiáng)綠化、景觀和公共設(shè)施配套建設(shè)，加強(qiáng)了對(duì)生態(tài)環(huán)境和景觀資源的保護(hù)。旅游房地產(chǎn)吸引了北京、上海、廣東等12個(gè)省市及港澳臺(tái)、澳大利亞、英國、美國、新加坡等國家和地區(qū)的業(yè)主來度假區(qū)購房置業(yè)。2015年，被評(píng)為全國首批國家級(jí)旅游度假區(qū)（全國11個(gè)省市的17個(gè)度假區(qū)），這是繼世界自然遺產(chǎn)、國家5A級(jí)旅游景區(qū)榮譽(yù)品牌后的又一塊金字招牌。每年接待300多批次黨政代表團(tuán)、旅游考察團(tuán)的參觀考察學(xué)習(xí)。最近，中國品牌建設(shè)促進(jìn)會(huì)發(fā)布2016年中國品牌價(jià)值評(píng)價(jià)報(bào)告，“重慶武隆”潛在品牌價(jià)值為628.42億元，這包含了仙女山國家旅游度假區(qū)的品牌價(jià)值。仙女山旅游度假區(qū)的知名度美譽(yù)度影響力日益提升。

添彩仙女山，建功度假區(qū)。未來十年，在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞加快建成“國際知名旅游勝地、生態(tài)工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、生態(tài)文明示范名區(qū)、山水園林旅游新城”和全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，為建設(shè)“中國武隆國家公園”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，咬定目標(biāo)，繼續(xù)前行，搶抓機(jī)遇，提檔升級(jí)，努力建設(shè)國際一流旅游度假區(qū)。

一、以創(chuàng)新發(fā)展為動(dòng)力，構(gòu)建度假區(qū)發(fā)展新格局

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。在旅游消費(fèi)大眾化的時(shí)代，唯有創(chuàng)新發(fā)展才能滿足游客個(gè)性化、多樣化需求，才能為旅游業(yè)帶來生機(jī)與活力，才能開拓旅游度假區(qū)發(fā)展更廣闊的天地。仙女山度假區(qū)黨工委認(rèn)真按照區(qū)委、區(qū)政府的要求，著重解決創(chuàng)新意識(shí)不足和體制機(jī)制不暢的問題，把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展，彌補(bǔ)發(fā)展短板。切實(shí)推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿于建設(shè)、管理、經(jīng)營、服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，武隆區(qū)委、區(qū)政府根據(jù)市、區(qū)有關(guān)規(guī)定設(shè)置黨工委和管委會(huì)。調(diào)整了度假區(qū)管委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新性地增加了旅游管理、市政環(huán)保管理、公共安全管理的職能職責(zé)。支持發(fā)展改革、公安、國土房管、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、市政園林、食藥監(jiān)、衛(wèi)生計(jì)生、商務(wù)等區(qū)級(jí)相關(guān)部門主動(dòng)延伸職能到度假區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，各分支機(jī)構(gòu)接受區(qū)級(jí)主管部門和度假區(qū)管委會(huì)的雙重管理；支持和鼓勵(lì)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和中介組織在度假區(qū)設(shè)點(diǎn)辦公；度假區(qū)管委會(huì)設(shè)立行政審批服務(wù)分中心，形成集中統(tǒng)一高效的行政審批服務(wù)管理模式，建立完整的公共管理與社會(huì)服務(wù)支撐體系，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)投資建設(shè)辦事不出區(qū)。按照區(qū)委、區(qū)政府提出的“山水結(jié)合、文旅融合、全域旅游、全民興旅、國際品牌”五大旅游發(fā)展戰(zhàn)略，為適應(yīng)武隆創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)、國家旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)以及中國國際喀斯特旅游目的地作為建設(shè)國際知名旅游勝地的主攻方向的需要，創(chuàng)新“1+3+N”的旅游監(jiān)管體制，強(qiáng)化了旅游度假區(qū)管委會(huì)的綜合統(tǒng)籌能力，在度假區(qū)內(nèi)設(shè)置了度假區(qū)公安分局、度假區(qū)旅游法庭、度假區(qū)旅游工商管理所和度假區(qū)綜合執(zhí)法支隊(duì)等為一體的旅游執(zhí)法監(jiān)管體系，實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配”對(duì)加快旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管體系建設(shè)，全面推進(jìn)以旅游綜合管理和旅游綜合執(zhí)法為重點(diǎn)的全域旅游發(fā)展，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，提高綜合旅游執(zhí)法效率，維護(hù)旅游者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，保障和促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。

二、以協(xié)調(diào)發(fā)展為路徑，培育度假區(qū)發(fā)展新業(yè)態(tài)

協(xié)調(diào)是可持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。我們要深入貫徹落實(shí)全市發(fā)展戰(zhàn)略，在渝東南區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮更大作用，充分發(fā)揮國家級(jí)旅游度假區(qū)的示范引領(lǐng)和品牌效益，促進(jìn)旅游與城鎮(zhèn)化、扶貧開發(fā)、文化體育、商貿(mào)流通、科技創(chuàng)新、生態(tài)建設(shè)等深度融合，協(xié)調(diào)發(fā)展。主動(dòng)對(duì)接國家“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)大戰(zhàn)略，發(fā)揮“水陸空”經(jīng)濟(jì)起點(diǎn)之一的優(yōu)勢(shì)，用旅游度假區(qū)帶活區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)長(zhǎng)江旅游帶建立開放、統(tǒng)一、繁榮、有序、充滿活力的旅游大市場(chǎng)，使旅游業(yè)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎產(chǎn)業(yè)。就內(nèi)部系統(tǒng)而言，重點(diǎn)促進(jìn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、信息化、服務(wù)化同步發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)品體系、配套建設(shè)、經(jīng)營管理、服務(wù)水平提檔升級(jí)。在增強(qiáng)硬實(shí)力的同時(shí)，注重提升軟實(shí)力，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性、協(xié)同性。構(gòu)建安全舒適的旅游新環(huán)境。根據(jù)“營銷服務(wù)一體化、管控一體化、業(yè)務(wù)一體化、決策一體化”這一發(fā)展目標(biāo)，將游客、景區(qū)、度假區(qū)、OTA、周邊服務(wù)緊密地結(jié)合在一起，通過自媒體積極向游客推送旅游信息，實(shí)現(xiàn)旅游的現(xiàn)代化、信息化、便捷化。度假區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)流量管控得力、旅游秩序平穩(wěn)、服務(wù)管理規(guī)范，真正做到了服務(wù)設(shè)施完善，可持續(xù)為游客提供安全舒適的旅游環(huán)境。以積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為核心，堅(jiān)持以文明興旅游、以旅游促文明，統(tǒng)籌推進(jìn)精神文明建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和全域旅游發(fā)展，堅(jiān)持“綠色崛起、文明先行”，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明、環(huán)境文明、秩序文明、服務(wù)文明、習(xí)慣文明建設(shè)，以旅游文明帶動(dòng)城鄉(xiāng)文明發(fā)展。

三、以綠色發(fā)展為本色，釋放度假區(qū)發(fā)展新能量

綠色發(fā)展注重處理好發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，是對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化。綠水青山就是金山銀山，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。度假區(qū)始終堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，保護(hù)好綠水青山。在發(fā)展目標(biāo)上，堅(jiān)持綠色發(fā)展、特色發(fā)展、生態(tài)發(fā)展，旅游度假區(qū)的建設(shè)帶動(dòng)武隆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“綠色指數(shù)和幸福指數(shù)”雙提升。讓廣大游客親近自然、熱愛自然、保護(hù)自然、追求自然，在旅游過程中發(fā)現(xiàn)美、創(chuàng)造美、享受美、傳播美。認(rèn)真落實(shí)區(qū)委提出的“精品意識(shí)、品牌意識(shí)、經(jīng)營意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、安全意識(shí)”，嚴(yán)格規(guī)劃管控，堅(jiān)持城市設(shè)計(jì)“顯山、露林、隱城”的原則，要求土地開發(fā)強(qiáng)度、城市形態(tài)、建筑形式、色彩、尺度與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)；對(duì)容積率、綠化率、建筑密度、建筑限高等規(guī)劃指標(biāo)均嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；加大原生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，度假區(qū)森林覆蓋率始終保持在80%以上，對(duì)原生態(tài)山脊線、珍貴樹木、自然景觀、生態(tài)公園等進(jìn)行控制、保留、保護(hù)。

四、以開放發(fā)展添活力，創(chuàng)造度假區(qū)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

仙女山旅游度假區(qū)開發(fā)建設(shè)十年來，把一個(gè)建成區(qū)面積不足0.3平方公里，人口不足300人的貧困村，建設(shè)成為了建成區(qū)面積達(dá)13.6平方公里，常住人口3萬人，旅游高峰期達(dá)到18萬人次的一座旅游新城，并成功創(chuàng)建成為全市唯一的國家級(jí)旅游度假區(qū)，走的就是一條開放發(fā)展之路。十年砥礪奮進(jìn)，十年開拓進(jìn)取，從封閉、貧窮、落后的小山村，走向了更加開放、更加富裕、更加文明的度假區(qū)，已成為武隆乃至重慶對(duì)外開放的一個(gè)重要窗口。堅(jiān)持國際化視野，率先行動(dòng)，廣泛結(jié)緣，努力開創(chuàng)國際旅游合作發(fā)展的新局面。在規(guī)劃方面引入美國貝爾高林公司、尼克勞斯公司、新加坡阿爾本城市設(shè)計(jì)公司以及加拿大、英國等國際頂級(jí)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)均參與度假區(qū)相應(yīng)樓盤的設(shè)計(jì)，形成具有中式、法式、西班牙式等多風(fēng)格的高品質(zhì)旅游房產(chǎn)，形成了多種建筑風(fēng)格并存的格局。在十三五期間，將重點(diǎn)保障引進(jìn)的52個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，這些項(xiàng)目包括星際未來城、陽光童年、懶壩文化藝術(shù)中心、仙女山機(jī)場(chǎng)、室內(nèi)外體育場(chǎng)、國際會(huì)議中心等，總投資約300億，其中社會(huì)投資占到87%。

五、以共享發(fā)展為目標(biāo)，拓寬度假區(qū)發(fā)展新路子

旅游業(yè)是民生事業(yè)，其包容性強(qiáng)、受益面大，可以滿足城鄉(xiāng)共享、主客共享、內(nèi)外共享，最符合共享發(fā)展的目標(biāo)和理念。仙女山旅游度假區(qū)堅(jiān)持共享發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，扎實(shí)推進(jìn)以需求為導(dǎo)向的民生工作，發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，努力做到致富于民。積極探索失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)新路子，充分用活用足用好政策，變“輸血”式社會(huì)保障為“造血”式，以貼息貸款的方式幫助失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)家門口創(chuàng)業(yè)，逐步解決城市化下失地農(nóng)民后續(xù)發(fā)展問題。推行“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+小額貸款+政策扶持”工作模式，為創(chuàng)業(yè)者提供“一條龍”服務(wù)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，出臺(tái)了《仙女山旅游度假區(qū)失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基金管理辦法》，每年投入一定資金和爭(zhēng)取其他社會(huì)投入作為創(chuàng)業(yè)基金，單筆貸款的額度在1萬元以上10萬元以下,失地農(nóng)戶最多可享受兩年的創(chuàng)業(yè)貸款貼息。實(shí)現(xiàn)了建設(shè)一座城，脫貧一座山、有效地促進(jìn)片區(qū)扶貧開發(fā)，有效地實(shí)現(xiàn)旅游帶動(dòng)城鎮(zhèn)化。

總之，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念在旅游度假區(qū)的建設(shè)發(fā)展中的貫徹落實(shí)效果，決定著旅游度假區(qū)發(fā)展的高度與內(nèi)涵、質(zhì)量與效益、空間與領(lǐng)域、成敗與未來。我們必須堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念，在戰(zhàn)略部署上“扣扣子”,在責(zé)任履行上“擔(dān)擔(dān)子”,在任務(wù)落實(shí)上“釘釘子”，嚴(yán)格按照國家級(jí)旅游度假區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)和管理，把仙女山國家級(jí)旅游度假區(qū)這面旗幟舉得更高、這個(gè)品牌擦得更亮，努力建設(shè)國際一流度假區(qū)。

作者：中共重慶市武隆區(qū)委常委，仙女山旅游度假區(qū)黨工委書記、管委會(huì)主任

責(zé)任編輯：馬健