摘 要 2017年8月司法部出臺了《關(guān)于公證執(zhí)業(yè)“五不準”》的通知，為公證機構(gòu)的公證工作與委托公證工作指明了新方向，限定了“不可為”的事項。本文在概述委托公證內(nèi)容與法律基礎(chǔ)的基礎(chǔ)上，對目前委托公證存在的風險與其原因進行探究，并提出委托公證風險防控的有效措施，以期對委托公證機構(gòu)在公證事務與工作以啟示。

關(guān)鍵詞 委托公證 內(nèi)容 風險 原因

作者簡介：王而民，福建省惠安縣公證處。

中圖分類號：D922.1 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.11.353

一、委托公證概述

（一）委托公證的內(nèi)容

委托公證是委托人授權(quán)他人以自己的名義實施特定的法律行為的意思，通過合法公證機關(guān)加以程序化公證，以表示合法性與真實性。

委托公證內(nèi)容方面，按照《公證法》規(guī)定，根據(jù)自然人、法人或其他組織的申請與實際情況，以下內(nèi)容可進行委托公證：（1）死亡公證；（2）學歷、學位、成績公證；（3）抵押貸款合同公證；（4）房屋買賣合同公證；（5）工作經(jīng)歷公證；（6）婚姻狀況公證；（7）親屬關(guān)系公證；（8）出生公證；（9）繼承權(quán)公證。以上公證或委托公證在辦理時，要按照公證處的相關(guān)流程與材料，依法辦理。

（二）委托公證的法律基礎(chǔ)

1.國家法律法規(guī)

國家先后頒布、修訂的法律法規(guī)中，對于公證與委托公證都做了要求：

《中華人民共和國公證法》對公證機構(gòu)、公證員、公證程序、公證效力、法律責任都做了相關(guān)規(guī)定。

《公證程序規(guī)則》對公證當事人、公證與執(zhí)業(yè)區(qū)域、申請與受理、審查、出具公證書、不予辦理公證和中止公證情況、特殊規(guī)定、公證登記和立卷歸檔、公證爭議處理等程序規(guī)則作出詳細要求。

其他法律如《憲法》、《物權(quán)法》、《收養(yǎng)法》、《民事訴訟法》、《勞動合同法》、《民法通則》、《婚姻法》、《繼承法》等法律中均有涉及公證與委托公證的相關(guān)要求。

2.司法部關(guān)于關(guān)于公證執(zhí)業(yè)“五不準”的精神解析與案例分析

2017年8月司法部印發(fā)了關(guān)于公證執(zhí)業(yè)“五不準”的通知，以嚴肅公證執(zhí)法紀律，規(guī)范公證執(zhí)法行為，加強公證工作管理，確保公證質(zhì)量。

“五不準”的具體內(nèi)容與要求為：不準為未查核真實身份的公證申請人辦理公證、不準辦理非金融機構(gòu)融資合同公證、不準辦理涉及不動產(chǎn)處分的全項委托公證、不準辦理具有擔保性質(zhì)的委托公證、不準未經(jīng)實質(zhì)審查出具公證書。

“五不準”實則在制度要求下，對公證員的工作作出了原則性要求與規(guī)范，在工作過程中嚴格執(zhí)行文件要求與公證流程，加強辦證程序的規(guī)范化建設，并要求在執(zhí)行文件過程中對群眾做好解釋、宣傳工作，避免引起群眾的誤解。同時，相關(guān)監(jiān)督部門要切實負責其公證處工作的監(jiān)督，加大公證質(zhì)量檢查的工作力度。

以“不準辦理涉及不動產(chǎn)處分的全項委托公證”為例，《通知》中要求公證員辦理涉及不動產(chǎn)處分的委托公證時，不能辦理全項委托，要告知當事人委托抵押、解押、出售、代收房款等法律層面的后果。

筆者在公證事務中，辦理過某公司委派律師向公證處申請辦理網(wǎng)絡頁面的保全證據(jù)公證，由于涉及到申請人之外第三人的居民身份證內(nèi)容，公證處向公司的代理人詢問申請辦理公證的原因及用途，了解到事務中第三人與公司有房屋租賃關(guān)系，但違反了合同中有關(guān)禁止轉(zhuǎn)租的相關(guān)約定并拖欠租金，在公司申請仲裁的過程中，第三人缺席，無法確認其身份信息，公司通過全國公民身份證號碼查詢服務中心網(wǎng)站的身份網(wǎng)進行核查比對，仲裁也無法對公司提交的身份核查結(jié)果頁面內(nèi)容的真實性進行審查，故通過公證處對其登錄身份網(wǎng)進行核查，比對的過程及結(jié)果辦理網(wǎng)絡頁面的保全證據(jù)公證。公證處站在中立、客觀的立場對公證申請人和利害關(guān)系人的利益進行評價和權(quán)衡，首先對當事人是否與公證事項有利害關(guān)系進行審查，其次對取證手段是否合法進行審查，最后對公證書的使用范圍進行限制，避免了公證處自身的風險。

二、委托公證的風險及原因分析

（一）委托公證的風險分析

委托公證的風險主要體現(xiàn)在四個方面，一是由人證引發(fā)的風險，二是不正當公證途徑引發(fā)的風險，三是由意思表示及委托內(nèi)容存疑引發(fā)的風險，第四是不當委托引發(fā)的風險。

1.人證引發(fā)的風險

公證處進行委托公證時首先要對委托人與受托人進行身份和材料判斷識別，但未免出現(xiàn)惡意人為的真人假證、假人真證、假人假證等情況，如此造成的委托公證存在的風險甚至引起訴訟的最常見的情況。

2.不正當公證引發(fā)的風險

在某些涉及到金錢利益的公證中，部分人試圖通過委托公證給原本不合法的行為如二手房炒房賺差價、高利貸、非法集資等披上合法外衣，而當事人被人利用，為不合法的行為進行了合法公證，在受騙或不知情的前提下其合法財產(chǎn)與利益受到損害，就會通過其他合法途徑挽回損失，也會出現(xiàn)向公證處追究責任的情況。

3.意思表示及委托內(nèi)容存疑引發(fā)的風險

委托人與受托人在進行委托公證時，會出現(xiàn)委托人意思與委托內(nèi)容不一致的情況，甚至出現(xiàn)對委托內(nèi)容不認同或存疑，違背個人意愿受到脅迫或欺騙而到公證處進行委托公證，委托人處于被動狀態(tài)，也為公證處帶來風險隱患。如“擔保性委托”，在民間借貸債權(quán)與糾紛中，最后發(fā)展成為以房產(chǎn)或不動產(chǎn)抵債的行為，損害了委托人的利益，在具體實施過程中引發(fā)爭議。

4.不當委托引發(fā)的風險

不當委托是由于委托人對委托公證未能給予高度關(guān)注和警惕，有的一知半解，有的過于輕信他人，有的怕麻煩圖省事，對委托產(chǎn)生的后果出現(xiàn)認識和理解的偏差，出現(xiàn)全權(quán)交由中介或個人代辦，難免出現(xiàn)損害委托人利益的現(xiàn)象，而委托公證即使為形式，也會被委托人問責，形成委托公證的風險。

（二）委托公證風險的原因分析endprint

1.公證處技防手段不到位

有些公證處尚未配備相關(guān)的技防設備如身份證識別儀、拍照系統(tǒng)、人臉識別系統(tǒng)與指紋錄入系統(tǒng)，身份信息僅通過公證員人工檢查識別，缺乏準確性、科學性與客觀性，無法保證信息的真實性與有效性；除此之外，公證處無權(quán)查詢公安、民政、社保等部門的信息，無法實現(xiàn)信息共享，對于身份核實也就無從下手，更難辨其真假，不利于委托公證的身份信息核實。

2.公證人員綜合素質(zhì)欠缺

公證人員綜合素質(zhì)欠缺主要體現(xiàn)在兩方面：

第一，公證業(yè)務操作不夠規(guī)范，無法深入履行相關(guān)審批流程與工作，在委托公證的各個環(huán)節(jié)就無法嚴格把關(guān)，首先在身份信息與材料信息的核實環(huán)節(jié)，若公證員馬虎潦草，無法有效核實信息真假，通過了錯誤身份信息的審核，將對委托公證工作造成一定風險危害；其次在委托公證內(nèi)容方面，若不能嚴格按照法律法規(guī)的相關(guān)要求，嚴格把關(guān)，明確什么可以公證，什么不可以公證，將會造成原則性錯誤，造成委托人的利益損失，帶來公證風險；

第二，對于公證工作的責任心與職業(yè)心不強，審核材料過程流于形式，無法按照相關(guān)規(guī)定嚴格進行，對于委托公證的各項內(nèi)容不予審核，使公證流程變?yōu)楹唵蔚暮灻?、蓋章，就完全失去了公證的意義，也是公證員責任心與職業(yè)規(guī)范缺失的表現(xiàn)。

3.對委托內(nèi)容把控不嚴

委托公證實務中，出現(xiàn)風險的原因之一是公證員及公證機構(gòu)對于委托內(nèi)容把控不夠嚴格，有的甚至沒有對公證內(nèi)容進行審核甄別，才出現(xiàn)諸多不合法行為被披上了合法外衣，進而損害了委托人的利益。

公證處的委托公證內(nèi)容，要嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)所規(guī)定的內(nèi)容范圍，并根據(jù)自身情況，建立制度分類，明確、細化公證業(yè)務，對于法律未允許，或是相關(guān)條文明令禁止辦理的委托公證堅決不予辦理，規(guī)范公證內(nèi)容。

同時，公證處工作人員有義務告知委托人相關(guān)情況，對于其中遺漏的部分，如委托內(nèi)容不受法律保護的、委托期限規(guī)定不明確的、委托事項存在矛盾或歧義的等各種可能引發(fā)風險的情況，提醒委托人應充分保障自己的利益。

4.未能嚴格按照公證程序規(guī)則和業(yè)務指導意見進行公證

不按流程辦理，是目前許多公證處辦理公證業(yè)務或委托公證業(yè)務的現(xiàn)狀，有的甚至無視法律與相關(guān)制度，全由“人”說了算，甚至喪失原則，助長了部分不合法公證與詐騙行為，主要體現(xiàn)在對委托人與受托人所提供的材料未能正確的運用與審查，甚至流于形式，根本沒有審核，并且以個人主觀判斷決定其能否進行委托公證，凌駕于公證規(guī)則與指導意見之上，造成了公證尺度不一。標準不嚴，經(jīng)不起事后的驗證與監(jiān)督，從而存在一定的風險。

三、委托公證的風險防控措施

（一）廣泛宣傳，做好法律知識與文件精神的學習

公證處要提高認識，認真做好相關(guān)法律法規(guī)的宣傳與學習，以此來規(guī)范公證處相關(guān)工作與公證員的公證行為，在思想上提高認識，明辨是非，堅持原則，做好各種公證業(yè)務，確保公證工作的法律效力。

同時公證處要廣泛宣傳，做好群眾的公證基礎(chǔ)知識教育，可定期開展公證法律知識進社區(qū)、進民間等活動，也可通過網(wǎng)絡平臺進行宣傳，如官方微博、微信公眾賬號等形式，推送相關(guān)法律知識，對委托公證的典型案例進行分析與引導，讓更多群眾了解到辦理委托公證的相關(guān)知識與存在的風險隱患，引導群眾或當事人杜絕以公證形式合法化某些法律不允許的事務，保障個人權(quán)益，并遵紀守法，不做違法或有失于道德的任何行為。

（二）加強監(jiān)管，做好公證機構(gòu)的監(jiān)督與管理工作

國家職能部門要加強對公證機構(gòu)的監(jiān)督與管理工作，從其思想意識、體制建設、制度建立方面著手：一是公證機構(gòu)領(lǐng)導是否高度重視公證工作的流程與內(nèi)容規(guī)范，制定公證機構(gòu)適用的制度細則，使委托公證工作有據(jù)可依、有理可循；二是對公證審核的相關(guān)問題及事項進行系統(tǒng)處理，并對公證事項進行跟蹤監(jiān)督；三是對委托人與受托人提供的資料進行認真審查與核實，對其真實性與合法性進行有效監(jiān)督與管理。

（三）細化工作，強調(diào)委托公證工作中的告知義務

在國家法律法規(guī)與相關(guān)文件精神的引導下，制定符合本公證機構(gòu)實際情況的制度與規(guī)范，嚴格按照規(guī)章制度開展公證工作，加強風險防控意識，按照公證流程，避免委托公證的漏洞與缺陷，對委托公證的受理條件、委托內(nèi)容與事項、委托期限等進行嚴格審查；同時注重強調(diào)告之委托公證中委托人與受托人公證的效力與風險性，正確對待委托公證行為，在進行委托公證之前介紹相關(guān)法律知識，不輕信其他機構(gòu)或個人的引誘，細化明確委托書或委托合同中不清楚或不合理的部分，最大限度的降低風險。

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