徐敏　黃燕

摘 要 隨著網(wǎng)絡(luò)化、信息化社會(huì)的到來，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)融入到人們的日常生產(chǎn)和生活當(dāng)中，也成為各行各業(yè)離不了的工具，但在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代控制下，其治理與法律層面的問題也越來越突出，互聯(lián)網(wǎng)給當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來新的契機(jī)的同時(shí)，也出現(xiàn)了諸多的矛盾，同時(shí)，這些矛盾點(diǎn)也引起了各國政府的高度關(guān)注和重視。也就是說，互聯(lián)網(wǎng)治理與法律層面的進(jìn)展?fàn)顩r直接關(guān)系到社會(huì)發(fā)展的速度，也使各國傳統(tǒng)的社會(huì)管理方式面臨著巨大的挑戰(zhàn)，需要隨著網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的步伐與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)各種模式和規(guī)則進(jìn)行不斷的調(diào)整和更新，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展空間的進(jìn)一步擴(kuò)大，更好的為人類的進(jìn)步和建設(shè)服務(wù)。

關(guān)鍵詞 互聯(lián)網(wǎng) 治理 法律層面 進(jìn)展

作者簡介：徐敏，撫州市中級(jí)人民法院；黃燕，江西省南豐縣人民法院。

中圖分類號(hào)：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.11.320

互聯(lián)網(wǎng)在不斷的發(fā)展和進(jìn)步中面臨著治理性問題，而且互聯(lián)網(wǎng)治理與法律層面的進(jìn)展問題也已經(jīng)成為國際上的老話題，并且隨著各種互聯(lián)網(wǎng)問題的不斷升級(jí)和變化而成為世界人民所關(guān)注的焦點(diǎn)。因此，要想使互聯(lián)網(wǎng)得到更好的治理和應(yīng)用就離不開互聯(lián)網(wǎng)治理論壇機(jī)構(gòu)的討論和研究。

一、對(duì)互聯(lián)網(wǎng)治理問題的分析

（一）互聯(lián)網(wǎng)論壇

因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，因此在國際上所涉及的內(nèi)容及模塊非常之多，諸如文化、經(jīng)濟(jì)、法律等等方面都與互聯(lián)網(wǎng)的治理息息相關(guān)。尤其是在2005年突尼斯信息社會(huì)世界峰會(huì)上所創(chuàng)建的互聯(lián)網(wǎng)治理論壇，更是以解決互聯(lián)網(wǎng)公共政策問題的機(jī)構(gòu)而誕生，同時(shí)互聯(lián)網(wǎng)論壇也成為非政府管理與政府互聯(lián)網(wǎng)管理之間的妥協(xié)結(jié)果。自從這個(gè)互聯(lián)網(wǎng)論壇成立以來，每年都會(huì)舉辦一次會(huì)議，而這樣的會(huì)議也在激發(fā)各個(gè)國家之間學(xué)術(shù)網(wǎng)絡(luò)等等方面的創(chuàng)建活動(dòng)。

而互聯(lián)網(wǎng)治理從其治理論壇受益情況就需要從它與傳統(tǒng)的多邊主義間的差異性進(jìn)行分析和研究。因?yàn)椋诨ヂ?lián)網(wǎng)治理下政府已經(jīng)存在諸如互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)（ICANN）等等其他形式的實(shí)體，而且，互聯(lián)網(wǎng)論壇雖然是一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)的治理機(jī)構(gòu)，但卻并不能夠代替任務(wù)組織進(jìn)行決策，它根據(jù)就沒有取得國際條約及各種法律上的支持和授權(quán)?？梢哉f，互聯(lián)網(wǎng)治理論壇只是作為一個(gè)為最終決策提供信息及資源支持的機(jī)構(gòu)，而要進(jìn)行最后的決定，必須要通過ICANN等等部門的決議。

（二）互聯(lián)網(wǎng)治理的法律進(jìn)展

從互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的國際形勢來看，其進(jìn)展的最重要標(biāo)志應(yīng)該在于1998年在洛杉磯郊區(qū)所建立的互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)（ICANN），這并不是一個(gè)為盈利而創(chuàng)建的機(jī)構(gòu)，它主要是以國際化組織的形式而運(yùn)營的，其主要職責(zé)就是為互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的，具體負(fù)責(zé)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)域名系統(tǒng)和地址系統(tǒng)進(jìn)行政策上的協(xié)調(diào)。

ICANN所形成的決策及決議通常都是由互聯(lián)網(wǎng)號(hào)碼分配機(jī)構(gòu)（IANA）負(fù)責(zé)管理及分配的，而IANA的主要職能有三項(xiàng)：其一，管理全球域名系統(tǒng)；其二，協(xié)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議數(shù)字地址的分配工作；其三，根服務(wù)器協(xié)議的協(xié)調(diào)工作。這三項(xiàng)職能管理權(quán)力也就是我們所認(rèn)識(shí)的互聯(lián)網(wǎng)根的管理權(quán)。

因?yàn)樵诨ヂ?lián)網(wǎng)治理工作中，根的管理是極其重要的，可以說它起著牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用，即便是根有任何一點(diǎn)的變成，都可能會(huì)影響到互聯(lián)網(wǎng)在全球的正常運(yùn)營和應(yīng)用，而且還會(huì)給各國互聯(lián)網(wǎng)的使用及互聯(lián)造成障礙，給各國的通訊、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)文化等等方方面面帶來損失。但是隨著美國互聯(lián)網(wǎng)號(hào)碼分配機(jī)構(gòu)管理權(quán)的移交，同一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，同一個(gè)夢(mèng)想的時(shí)代已經(jīng)開始，而在這互聯(lián)網(wǎng)治理的新時(shí)代里，互聯(lián)網(wǎng)在各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用必定也會(huì)更加的具有安全性和穩(wěn)定性，更利于各國間的開發(fā)與互通，這也是未來發(fā)展的一個(gè)方向和趨勢。

二、國際上互聯(lián)網(wǎng)治理的法律層面

（一）法律層面上的互聯(lián)網(wǎng)治理

國際上在進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)治理的規(guī)則制定時(shí)，必然會(huì)有一個(gè)法律的支持，而且所有的互聯(lián)網(wǎng)問題的解決和處理也必須要有法律層面的依據(jù)，但是要想在互聯(lián)網(wǎng)治理的形勢上塑造一個(gè)具有法律框架的治理模式，就必須要注意兩種方法：真正法律方法和網(wǎng)絡(luò)法律方法。真正法律的治理方法具有速度快，涉及面廣的特點(diǎn)，在互聯(lián)網(wǎng)治理方面沒有任何規(guī)則的限制，因?yàn)椴徽撌裁礃拥姆啥紩?huì)適用于互聯(lián)網(wǎng)，適用于互聯(lián)網(wǎng)之間的交互與溝通。而網(wǎng)絡(luò)法律則是網(wǎng)絡(luò)空間的一種新型的社會(huì)關(guān)系，要想得以順利的實(shí)施，就必須要為其制定新的網(wǎng)絡(luò)法，這樣才能為國際性交流提供更加便利的條件，保證互聯(lián)網(wǎng)使用的速度的質(zhì)量。

而且從當(dāng)前國際及國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展形勢來看，復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系及網(wǎng)絡(luò)的多樣性，也呼吁各國必須要對(duì)其正常使用進(jìn)行立法，尤其是對(duì)于一些經(jīng)合組織國家，互聯(lián)網(wǎng)在他們的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中起著不可替代的作用，而且會(huì)直接影響到國家的繁榮和進(jìn)步，進(jìn)行科學(xué)合理的立法，不但可以保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)的安全性，而且還能夠?qū)ζ涠愂?、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及網(wǎng)絡(luò)犯罪進(jìn)行約束和治理，達(dá)到互聯(lián)網(wǎng)使用的高效性。但是，社會(huì)的發(fā)展是動(dòng)態(tài)變化的，而立法的過程也是紛繁復(fù)雜的，各國科技發(fā)展的速度總會(huì)比立法的過程快的多，因此，只有保證法律的與時(shí)俱進(jìn)性，才能對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的治理工作做到適時(shí)的監(jiān)督和控制。

（二）互聯(lián)網(wǎng)治理法律層面的有效進(jìn)展

長期以來，在國際上對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)治理方面的機(jī)構(gòu)及研究工作也非常的多，國際組織形勢除了上面我們所提到的互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)（ICANN）和互聯(lián)網(wǎng)治理論壇（IGF）之外，還有諸如亞太經(jīng)合組織（APEC）、20國集團(tuán)（G20）、聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議（UNCTAD）等等。但要想使互聯(lián)網(wǎng)治理在法律層面上有所突破和進(jìn)展就必須要對(duì)各組織的研討及各項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)新規(guī)進(jìn)行深入的研究。

1.網(wǎng)絡(luò)法及電商規(guī)劃的研究及探討

聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議（UNCTAD）就互聯(lián)網(wǎng)治理中的一個(gè)重要機(jī)構(gòu)，而且在2015年聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)于日內(nèi)瓦召開了相關(guān)的研討會(huì)，其中最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)就是對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的治理問題進(jìn)行了研究，因?yàn)殡S著科學(xué)水平的提升以及人們思想意識(shí)的改變，各種各樣的網(wǎng)上交易越來越多，這種互聯(lián)網(wǎng)的交流與應(yīng)用給廣大消費(fèi)者帶來莫大便利的同時(shí)，也給互聯(lián)網(wǎng)治理帶來了更大的壓力，因?yàn)檫@種電子商務(wù)如果沒有專門的法律及規(guī)則進(jìn)行約束的話，很容易產(chǎn)生交易風(fēng)險(xiǎn)，形成對(duì)消費(fèi)者或企業(yè)的欺詐，不僅給人們?cè)斐删薮蟮慕?jīng)濟(jì)損失，而且也會(huì)使互聯(lián)網(wǎng)失去民心。因此，必須要站在消費(fèi)者的角度去從國際的層面進(jìn)行立法，這樣才能夠使互聯(lián)網(wǎng)得到有效的治理和監(jiān)管。endprint

這次的日內(nèi)瓦會(huì)議不但能夠讓各國正視自己的法律框架，而且也使各國進(jìn)行交流與分享，為全球性的互聯(lián)網(wǎng)治理工作在法律層面的進(jìn)步奠定基礎(chǔ)。同時(shí)本次會(huì)議還呈現(xiàn)出了全球性的電子交易、數(shù)據(jù)保護(hù)以及網(wǎng)絡(luò)犯罪等等法律法規(guī)監(jiān)管的全過程，使各國間的進(jìn)一步合作成為可能，對(duì)于這次聯(lián)合國貿(mào)易發(fā)展會(huì)議來講，它已經(jīng)將其它電子商務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)緊密的連接在一起，加快了全球性網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)的建設(shè)速度。

2.歐洲網(wǎng)絡(luò)新規(guī)的實(shí)施

世界歐盟組織已經(jīng)通過了《一般數(shù)據(jù)保護(hù)法規(guī)》，這則新規(guī)的制定不但有效的保護(hù)了個(gè)人信息的安全性，更是互聯(lián)網(wǎng)治理上的一個(gè)里程碑，它意味著互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)工作已經(jīng)上升到了新的高度。同時(shí)，這部法規(guī)也被確認(rèn)為全球立法水平最高、處罰最為嚴(yán)格的一部法律，它所管理的范圍比較的廣泛，監(jiān)管的力度也非當(dāng)?shù)木哂姓饝匦?。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)新法的實(shí)施，不但能夠保證電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)等等的安全性，而且在對(duì)于金錢交易及支付過程的限制條件也有了增加，要想達(dá)到這一要求，就必須要提高網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，這也是互聯(lián)網(wǎng)治理及安全保護(hù)工作的一大進(jìn)步。

三、我國在互聯(lián)網(wǎng)治理方面的現(xiàn)狀

雖然近年來我國在互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用方面已經(jīng)取得了飛速的發(fā)展，但在其治理方面仍舊存在著很多的問題和弊端，需要進(jìn)行深入的研究和探索，從問題的根源入手，找到網(wǎng)絡(luò)治理及保護(hù)的根本方法。

（一）我國在互聯(lián)網(wǎng)治理法律層面的進(jìn)展

隨著我國電子化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代的到來，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)的治理問題也引起了政府部門的重視，而且我國在互聯(lián)網(wǎng)的法治方面也取得了很大的進(jìn)展。

1.我國的法律法規(guī)已經(jīng)在很多方面適用于互聯(lián)網(wǎng)的治理

互聯(lián)網(wǎng)在我國八十年代開始，九十年代盛行之后，于1994年頒布了一系列的與互聯(lián)網(wǎng)密切相關(guān)的法律和法規(guī)，同時(shí)在我國原有的法律方面也進(jìn)行了一系列的修訂和補(bǔ)充，使互聯(lián)網(wǎng)的法律化程度越來越深。

2.執(zhí)法部門已經(jīng)介入對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的治理工作

隨著互聯(lián)網(wǎng)的日益發(fā)展，我國對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)治理的部門也由當(dāng)初的電子部和郵電部逐漸增加到當(dāng)前的十幾個(gè)部門，這些部門已經(jīng)相互配合、相互聯(lián)系，進(jìn)一步處理和解決各種涉及到網(wǎng)絡(luò)方面的各種案件，為互聯(lián)網(wǎng)更好的服務(wù)于人民，服務(wù)于社會(huì)努力。另外，在各部門的有效配合下，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)吧治理等等工作也做的有聲有色，讓社會(huì)因互聯(lián)網(wǎng)而更美好、更穩(wěn)定。

（二）我國互聯(lián)網(wǎng)治理法律層面上存在的問題

1.立法跟不上互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的速度

雖然我國的法律在對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用方面已經(jīng)給予了莫大的支持和幫助，而且也針對(duì)一些法律法規(guī)進(jìn)行了部分的修訂與補(bǔ)充，但從網(wǎng)絡(luò)立法的角度來分析，我國的立法思路仍舊被傳統(tǒng)理念所束縛，各部門之間缺乏相互間的協(xié)調(diào)與互助，這種各部門條塊分割式的立法模式，導(dǎo)致在現(xiàn)實(shí)網(wǎng)絡(luò)化的社會(huì)里行不通，具有很大的局限性，而且還存在著相當(dāng)嚴(yán)重的交叉與沖突現(xiàn)象，制約著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展進(jìn)程。

2.缺乏法律應(yīng)用準(zhǔn)備，執(zhí)法程序不完善

在立法滯后于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的現(xiàn)狀下，肯定會(huì)在實(shí)際運(yùn)營和具體操作中遇到各種各樣的問題，而在處理這些問題時(shí)，因?yàn)闆]有明確的法律條文或嚴(yán)格的法律細(xì)則而出現(xiàn)沖突。也就是說，我國在對(duì)于當(dāng)前法律應(yīng)用的過程中缺乏對(duì)其技術(shù)應(yīng)用上的準(zhǔn)備，導(dǎo)致對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)問題的處理模糊不清、責(zé)任不明的現(xiàn)象。而且在互聯(lián)網(wǎng)的管理中，缺少完善的保障及救濟(jì)機(jī)制，只注重事前的審批工作，對(duì)于事中控制和事后處理方面過于疏忽和大意，使消費(fèi)者的根本利益得不到保障。

四、結(jié)語

總而言之，在當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)代里，要想達(dá)到互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的安全性和穩(wěn)定性，就必須要調(diào)動(dòng)全球的力量，在法律立法方面給予一定的支持，并對(duì)現(xiàn)有的規(guī)則和模式進(jìn)行不斷的更新和調(diào)整，為互聯(lián)網(wǎng)更好的發(fā)展創(chuàng)造更大的空間，另外，還需要在法律層面上加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)治理工作的監(jiān)督和控制，這樣才能避免各種網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，有效的保護(hù)消費(fèi)者的利益，推進(jìn)全球化經(jīng)濟(jì)的騰飛。

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