劉立峰　鄭雪峰

協(xié)同創(chuàng)新是推動京津冀協(xié)同發(fā)展的根本動力。過去幾年，三地發(fā)揮主動性和創(chuàng)造力，努力實現(xiàn)技術(shù)、資源、人才、產(chǎn)業(yè)的合作共贏。三地建立成果轉(zhuǎn)化對接與技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)讓綠色通道，中關(guān)村在津冀設(shè)立的分支機構(gòu)迅速增加。但是，三地協(xié)同創(chuàng)新理念仍有待提升，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機制不健全，創(chuàng)新合作平臺多而分散，政績考核機制不健全，尚未形成資源共享基礎(chǔ)上的協(xié)同發(fā)展局面。依據(jù)國際區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新經(jīng)驗，京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新應(yīng)從偏重傳統(tǒng)、靈活、臨時的以項目為基礎(chǔ)的“政產(chǎn)學(xué)研”合作關(guān)系，向建立更長期、能夠融合多方需求、制度化合作關(guān)系轉(zhuǎn)變。

一、京津冀協(xié)同創(chuàng)新的基本情況

我們這里所說的協(xié)同創(chuàng)新是指不同區(qū)域投入各自的優(yōu)勢資源和能力，在大學(xué)、科研院所、企業(yè)、政府、科技服務(wù)部門、金融機構(gòu)等科技創(chuàng)新相關(guān)組織的協(xié)同支持下，共同進行技術(shù)開發(fā)和科技創(chuàng)新的活動和行為。協(xié)同創(chuàng)新是區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)協(xié)同互動形式，是區(qū)域科技創(chuàng)新的高級形態(tài)。協(xié)同創(chuàng)新也是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容，是推動京津冀協(xié)同發(fā)展的根本動力。

2015年4月，中央政治局會議審議通過了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出推動京津冀創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，要以促進創(chuàng)新資源合理配置、開放共享、高效利用為主線，以深化科技體制改革為動力，推動形成京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，建立健全區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系。通過努力，力爭到2017年，京津冀科技創(chuàng)新中心地位進一步強化，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率明顯提升。到2020年，區(qū)域科技功能分工明確，產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈高效銜接，創(chuàng)新要素有效流動與共享，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展局面初步形成。

2016年9月，國務(wù)院印發(fā)了《北京加強全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)總體方案》，提出充分發(fā)揮北京全國科技創(chuàng)新中心的引領(lǐng)作用，整合區(qū)域創(chuàng)新資源，打造京津冀創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略高地，構(gòu)建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體。結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈布局需要，培育具有產(chǎn)學(xué)研協(xié)同特征的科技企業(yè)集團，推進地區(qū)聯(lián)動發(fā)展。完善協(xié)同創(chuàng)新體制機制，推動科技創(chuàng)新政策互動，建立統(tǒng)一的區(qū)域技術(shù)交易市場，實現(xiàn)科技資源要素的互聯(lián)互通。建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新平臺載體，圍繞大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新共建科技孵化中心，圍繞首都創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化共建科技成果轉(zhuǎn)化基地等。

過去三年，京津冀三地發(fā)揮主動性和創(chuàng)造力，努力實現(xiàn)技術(shù)、資源、人才、產(chǎn)業(yè)的合作共贏。2015年，北京向津冀輸出技術(shù)合同成交額111.5億元，同比增長34.2%。2016年，北京向津冀輸出技術(shù)合同成交額154.7億元，同比增長38.7%。

作為北京科技創(chuàng)新的領(lǐng)頭羊，中關(guān)村在津、冀設(shè)立的分支機構(gòu)迅速增加。2016年，中關(guān)村企業(yè)在津、冀新設(shè)立各類分支機構(gòu)超過了850家，同比增長了17.4%。截至2016年底，中關(guān)村企業(yè)已在津冀兩地設(shè)立分公司、子公司超過5800多家。北京發(fā)揮全國科技創(chuàng)新中心的輻射帶動作用，與河北共建中國國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心河北分中心，推動科技成果在河北轉(zhuǎn)化應(yīng)用和示范推廣，帶動項目總投資1.2億元；結(jié)合張家口產(chǎn)業(yè)需求，共建張家口創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化中心；共建京津濱?？萍汲晒D(zhuǎn)化基地，將北京的新技術(shù)、新產(chǎn)品在天津基地集中展示發(fā)布，推動京津資源共享。

河北以建設(shè)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體為目標(biāo)，以協(xié)同打造戰(zhàn)略性創(chuàng)新平臺、重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同攻關(guān)和構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體制機制為重點，加快推進京津冀協(xié)同創(chuàng)新。截至2016年底，河北先后與京津簽署合作協(xié)議539個，引進和轉(zhuǎn)化科技項目550項，吸引1300家京津高新技術(shù)企業(yè)落戶，合作共建了保定中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街、北大中電科技園、石家莊金種子創(chuàng)業(yè)谷等一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。河北省環(huán)首都的14個縣（市、區(qū)）攜手北京科研院所、高等院校，實施了農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺信息系統(tǒng)、設(shè)施蔬菜生態(tài)基質(zhì)無土栽培等一大批科技支撐項目；唐山高新區(qū)與中關(guān)村華清石墨烯產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等單位，合作成立了京津冀石墨烯產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟。

二、京津冀協(xié)同創(chuàng)新主要機制

（一）共建科技產(chǎn)業(yè)基地

河北各地大力推動與京津合作建設(shè)科技園區(qū)，吸納京津創(chuàng)新要素轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化。有代表性的發(fā)展形式：

一是“中關(guān)村海淀秦皇島分園”。其核心是建立了“四四二”的財稅分配機制，即秦皇島開發(fā)區(qū)和中關(guān)村海淀分園各分四成，其余兩成獎勵給企業(yè)。這種利益分配模式最大程度地調(diào)動了雙方合作的積極性，中關(guān)村海淀園將許多優(yōu)質(zhì)的企業(yè)推薦到海淀秦皇島分園發(fā)展，并積極在北京等地為海淀秦皇島分園的發(fā)展招商引資，千方科技、清控科創(chuàng)等一批中關(guān)村高端制造、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)紛紛到此落戶，園區(qū)發(fā)展走入了良性持續(xù)發(fā)展的軌道。

二是“滄州渤海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園”。其核心是組團式整體引進，園區(qū)一次性引進了10家北京醫(yī)藥企業(yè)，總投資28億元，將建設(shè)以原料為主的北方生物醫(yī)藥生產(chǎn)基地。產(chǎn)業(yè)園在管理機制方面有所創(chuàng)新，入園企業(yè)保留“北京戶口”，繼續(xù)享受北京科技資源優(yōu)勢、保留“北京藥”的品牌效應(yīng)和首都市場。在利益分配機制方面有所突破，入園的醫(yī)藥企業(yè)均采取總公司注冊在北京，分公司注冊在園區(qū)的方式，既保證北京方面通過總公司的稅收收入不減，又能實現(xiàn)分公司產(chǎn)生的稅收和受益最大限度的向園區(qū)傾斜。

三是“張承數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地”。其核心是按照京津冀產(chǎn)業(yè)鏈進行垂直分工。承德、張家口充分利用得天獨厚的氣候環(huán)境，積極參與中關(guān)村主導(dǎo)的京津冀大數(shù)據(jù)走廊的建設(shè)，分別建立了張家口張北云計算基地和承德大數(shù)據(jù)中心，承接了數(shù)據(jù)云存儲、大數(shù)據(jù)創(chuàng)新與培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和聚集，初步形成了“中關(guān)村數(shù)據(jù)研發(fā)—承德、張家口數(shù)據(jù)儲存—天津數(shù)據(jù)裝備制造”的京津冀大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局。

（二）共建重大合作平臺

重大合作平臺的主要功能是為京津技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化和科技型企業(yè)孵化提供綜合服務(wù)。其中最具代表性的是“保定·中關(guān)村創(chuàng)新中心”，其核心是“交鑰匙”工程。在中關(guān)村管委會和保定市政府共同推動下成立了京津冀協(xié)同創(chuàng)新基地，保定市將位于核心地帶的兩座五A級寫字樓全權(quán)委托中關(guān)村發(fā)展集團所屬企業(yè)——中關(guān)村信息谷公司負責(zé)運營管理，將中關(guān)村在創(chuàng)業(yè)孵化、科技服務(wù)、金融服務(wù)、配套服務(wù)等方面的經(jīng)驗和做法向保定區(qū)域延伸，形成中關(guān)村的創(chuàng)新分中心，成為首個中關(guān)村在北京之外設(shè)立的創(chuàng)新中心，目前已吸引了20多家中關(guān)村的企業(yè)安家落戶。endprint

（三）共建產(chǎn)業(yè)投資基金

目前，最具代表性的有三種模式：一是政府引導(dǎo)吸引社會參與?？萍疾颗c北京、天津、河北采取“1+3”模式，共同出資建立了京津冀成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，其中科技部出資2億元、北京市出資1.5億元、天津市出資1.2億元、河北省出資1億元、募集社會資本4.3億元，總規(guī)模10億元，基金注冊地在河北，管理團隊面向全國招聘，采用市場化手段管理運作基金。二是京津冀創(chuàng)投機構(gòu)聯(lián)合發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金。河北科技投資集團先后與駐京央企及北京企業(yè)合作設(shè)立子基金6支，與天津企業(yè)合作設(shè)立子基金4支，基金總規(guī)模達16.1億元。三是園區(qū)間聯(lián)合設(shè)立投資基金。正定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)投資公司與中關(guān)村發(fā)展集團合作設(shè)立了規(guī)模60億元的股權(quán)基金，共同投資中關(guān)村石家莊（正定）集成電路封裝測試基地建設(shè)，并以股權(quán)投資方式支持基地內(nèi)企業(yè)發(fā)展。

（四）共建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟

2015年6月，河北工業(yè)大學(xué)、北京工業(yè)大學(xué)、天津工業(yè)大學(xué)建立了“京津冀協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟”，三校將分別牽頭共建交通、環(huán)境污染控制、智能裝備技術(shù)與系統(tǒng)等“協(xié)同創(chuàng)新中心”。圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展中的重大需求，聯(lián)合申報和承擔(dān)國家重大研究項目或國際科技合作項目，打造“國家急需、世界一流”的協(xié)同創(chuàng)新體系。2015年底，在科技部火炬中心、北京市科委、天津市科委、河北省科技廳的倡議下，京津冀技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟在北京成立。聯(lián)盟以信息互聯(lián)互通、資源開放共享、市場聯(lián)合拓展為宗旨，凝聚三地創(chuàng)新資源，促進人才、知識、技術(shù)、資本、服務(wù)等創(chuàng)新要素的跨區(qū)域流動和無縫對接。目前，三地在鋼鐵、抗生素、衛(wèi)星導(dǎo)航、半導(dǎo)體照明、果品等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟65家。

三、京津冀協(xié)同創(chuàng)新機制存在的問題

正如京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)人所講的：京津冀地區(qū)人才資源密集、創(chuàng)新要素富集，是全國創(chuàng)新能力最強的地區(qū)之一，但也存在區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新分工格局尚未形成、創(chuàng)新資源共享不足、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈對接融合不充分、區(qū)域創(chuàng)新合作機制尚未建立等問題。目前，三地尚未形成科技資源共享基礎(chǔ)上的協(xié)同發(fā)展局面。數(shù)據(jù)顯示，2015年，北京技術(shù)合同72272項、成交額3452.6億元，但是，只有3%的技術(shù)成果流向津冀兩地，僅中關(guān)村每年流向“珠三角”的技術(shù)成果就超過津冀之和的1.5倍。

協(xié)同創(chuàng)新理念有待提升，京津冀不同區(qū)域?qū)f(xié)同創(chuàng)新的認識仍存在較大差異，沒有站在國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略高度認識創(chuàng)新合作戰(zhàn)略價值，在實際工作中落實協(xié)同創(chuàng)新理念尚需時日；區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機制不健全，三地前期的合作仍帶有較強行政色彩，屬于響應(yīng)號召的“被動式”合作，關(guān)系鏈條表面化、形式化；三地合作的層次不高，河北地方政府更熱衷建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、投資具體項目，而對軟的、長期的、技術(shù)層面的開發(fā)與合作缺乏興趣；創(chuàng)新合作平臺多而分散，津冀每個縣市區(qū)幾乎都有一個甚至多個平臺，而在這些平臺中，真正具有創(chuàng)新能力的高科技型企業(yè)較少，大多尚不具備承接北京創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)移的條件；政績考核機制不健全，北京還未出臺針對跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展的政績考核辦法，無法客觀反映區(qū)縣政府在推動技術(shù)輸出和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面的貢獻；三地創(chuàng)新政策存在著政策和制度梯度差異，北京有中關(guān)村示范區(qū)，天津有自貿(mào)區(qū)和示范區(qū)，河北缺乏國家級戰(zhàn)略性標(biāo)志性平臺，難以對接國家資源和承接京津資源；企業(yè)資質(zhì)互通互認存在明顯障礙。北京的高新技術(shù)企業(yè)到河北落戶，國家級高新企業(yè)的資質(zhì)無法平移互認，企業(yè)無法享受國家的稅收優(yōu)惠政策，跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的動力減弱。

四、建立區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機制的國際經(jīng)驗

（一）培育協(xié)同創(chuàng)新理念

芬蘭是北歐典型的創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展體，芬蘭充分發(fā)揮了各類應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的積極作用，有效推動了國家創(chuàng)新能力提升。塞納應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的基本辦學(xué)理念直接指向區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，該校專注于建立區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新伙伴關(guān)系，通過多元協(xié)同模式推動區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新活動，主要包括涉外研發(fā)組織及其他跨邊界組織結(jié)構(gòu)。薩塔昆達應(yīng)用科學(xué)大學(xué)建立了網(wǎng)絡(luò)化學(xué)習(xí)和發(fā)展中心，為地方企業(yè)提供技術(shù)技能型勞動力和研發(fā)創(chuàng)新成果，并與企業(yè)部門、社區(qū)、其他大學(xué)以及科研院所等組織協(xié)同開展技術(shù)研發(fā)活動。于韋斯屈萊應(yīng)用科學(xué)大學(xué)將各個學(xué)院置于外部區(qū)域多樣化的創(chuàng)新環(huán)境中，通過研發(fā)創(chuàng)新項目、專業(yè)智力中心項目、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育項目與區(qū)域企業(yè)、公共組織建立戰(zhàn)略協(xié)同關(guān)系。芬蘭應(yīng)用科學(xué)大學(xué)在創(chuàng)辦初期都確立了其服務(wù)區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的辦學(xué)理念和重要使命，具有明顯的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)價值導(dǎo)向。這一進取性辦學(xué)理念為其積極持久地參與區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新提供了引領(lǐng)和支撐作用。

（二）構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新平臺

1958年12月，北卡羅來納州“研究三角園”建立。研究園以該地最著名的三所研究型大學(xué)（杜克大學(xué)、北卡羅來納州立大學(xué)和羅來納大學(xué)教堂山分校）為支撐點，形成“三角形”布局。到2013年，“研究三角園”擁有超過178家公司及政府組織機構(gòu)，超過3.9萬名員工，被稱為“區(qū)域發(fā)展的引擎”。這些企業(yè)和機構(gòu)與區(qū)域有著千絲萬縷的聯(lián)系，企業(yè)充分利用高校的人才和技術(shù)優(yōu)勢實現(xiàn)產(chǎn)品的創(chuàng)新和技術(shù)的改造，高校與區(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新成為“研究三角園”成功的關(guān)鍵。北卡州政府發(fā)揮著統(tǒng)領(lǐng)全局的作用，對“研究三角園”的發(fā)展模式進行頂層設(shè)計，即通過降低企業(yè)成本，提供高質(zhì)量服務(wù)來吸引大型研究型企業(yè)和機構(gòu)，實現(xiàn)區(qū)域的跨越式發(fā)展。“研究三角園”通過第三方組織——基金會實現(xiàn)聯(lián)合管理?；饡饕撠?zé)園區(qū)的建設(shè)、維護與管理職能。“研究三角園”為提高協(xié)同創(chuàng)新能力，設(shè)立了許多專門聯(lián)絡(luò)機構(gòu)，負責(zé)校企協(xié)同創(chuàng)新事宜，包括創(chuàng)業(yè)發(fā)展協(xié)會（CED）、咨詢公司、Sentinel數(shù)據(jù)中心、綜合服務(wù)機構(gòu)等。這些機構(gòu)為高校、企業(yè)界、政府等提供了活動的平臺。

（三）設(shè)立協(xié)同創(chuàng)新機構(gòu)

為提升國家民族經(jīng)濟的國際競爭力，法國于2005年7月出臺了競爭力集群政策。所謂競爭力集群是指選擇有潛在競爭力和培育前景的地區(qū)，圍繞創(chuàng)新項目，幫助企業(yè)、大學(xué)和研究機構(gòu)建立協(xié)同關(guān)系。競爭力集群的申報與審批由法國區(qū)域發(fā)展與競爭力部際委員會（CIACT）全權(quán)負責(zé)。該委員會受法國總理直接領(lǐng)導(dǎo)，成員大都為各部委的部長。要獲得國家批準(zhǔn)成立一個集群，需經(jīng)過三層評審。法國總理通過CIACT直接過問競爭力集群管理事務(wù)。在地區(qū)政府與CIACT之間，有地區(qū)管理與區(qū)域競爭力協(xié)調(diào)委員會（DATAR）。法國競爭力集群在成立之初，國家就賦予了其獨立法人資格，單個集群的行政管理通常由集群成員機構(gòu)代表組成的聯(lián)合會來實現(xiàn)。法國競爭力集群屬于官辦非營利性組織，其內(nèi)部組織管理存在兩種模式：一種是成立一個理事會作為最高權(quán)力機構(gòu)，另一種是某一企業(yè)或某一機構(gòu)主導(dǎo)的方式。目前，法國在三方面繼續(xù)推動“競爭力集群”的建設(shè)。首先是改善“競爭力集群”的日常運行，增加財政投入以及保護創(chuàng)新；其次，利用好“未來項目投資”，即高新技術(shù)方面的投資；最后，通過在歐洲和國際范圍內(nèi)的合作，繼續(xù)擴大法國“競爭力集群”的規(guī)模和影響。endprint

五、京津冀協(xié)同創(chuàng)新的機制再造

（一）推動協(xié)同創(chuàng)新機制的頂層設(shè)計

京津冀科技協(xié)同創(chuàng)新機制不應(yīng)是零敲碎打、拾遺補缺，也不能依靠行政指令和“運動式”推動。實踐證明，三地各自為政不行，單純依靠三地政府間的相互協(xié)同也不行，關(guān)鍵是在中央層面上進行組織再造和體系再造，對區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新進行新的體制設(shè)計。

（二）成立協(xié)同創(chuàng)新的高層管理機構(gòu)

探索建立創(chuàng)新聯(lián)合體管理和運營機構(gòu)。成立全國性的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新委員會，委員會由國務(wù)院總理/副總理直接領(lǐng)導(dǎo)。組織機構(gòu)由董事會和各特別委員會組成，吸收中央政府、京津冀政府部門、重點科技企業(yè)、高校和研發(fā)機構(gòu)參加，在職能上要發(fā)揮好“政產(chǎn)學(xué)研”各環(huán)節(jié)間的紐帶和橋梁作用。

（三）建立協(xié)同創(chuàng)新的新型組織模式

設(shè)立服務(wù)京津冀科技協(xié)同創(chuàng)新的常設(shè)性、功能性組織機構(gòu)——專業(yè)大學(xué)和研究機構(gòu)，專門承載區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新促進者的功能。將三地范圍內(nèi)的至少一半的大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展為應(yīng)用型大學(xué)或創(chuàng)業(yè)型大學(xué)。明確相關(guān)大學(xué)或研究機構(gòu)定向服務(wù)京津冀科技協(xié)同發(fā)展的理念。

（四）共建科技園區(qū)和創(chuàng)新基地

探索三地現(xiàn)有科技園區(qū)聯(lián)合共建新機制，共同研究確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的需求、園區(qū)定位和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。促進科技園區(qū)的研發(fā)機構(gòu)、大學(xué)科研院所與企業(yè)研發(fā)中心、研發(fā)孵化器的合作，加強聯(lián)合科技研發(fā)和示范應(yīng)用，有效提高科技成果的轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)業(yè)化水平。

（五）健全協(xié)同創(chuàng)新的激勵機制

建立利益共享機制，由“全國區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新委員會”明確合作共建和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)GDP和地方稅收分解核算比例。健全政績考核機制，出臺跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展的政績考核辦法，核減輸出地政府經(jīng)濟考核目標(biāo)要求，對技術(shù)輸出和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面的貢獻給予獎勵。

（六）推進跨區(qū)域的資質(zhì)互認

由“全國區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新委員會”具體負責(zé)，實現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)認定、新技術(shù)新產(chǎn)品認定、雙軟企業(yè)、生產(chǎn)研究許可、藥類生產(chǎn)審批、保密生產(chǎn)認證等資質(zhì)的跨區(qū)域異地互認，簡化相關(guān)程序，降低企業(yè)成本，促進技術(shù)轉(zhuǎn)移。建立三地人力資源共享及人才交流平臺，實施三地職稱評審結(jié)果互認。

（七）促進各類創(chuàng)新要素的流動與共享

建立科技創(chuàng)新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、技術(shù)項目、科技成果、產(chǎn)學(xué)研用信息等科技創(chuàng)新資源數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)共享平臺。進一步整合京津冀地區(qū)的大型科學(xué)儀器設(shè)備資源，構(gòu)建大首都科技條件平臺，實現(xiàn)科研資源共享。聯(lián)合建設(shè)京津冀知識產(chǎn)權(quán)交易市場。促進三地金融服務(wù)體系有機銜接，引導(dǎo)各類投資機構(gòu)支持京津冀協(xié)同創(chuàng)新。

（劉立峰，國家發(fā)展改革委投資所研究員。鄭雪峰，北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院博士研究生）endprint