吳建輝

遵義是貴州省第二大城市，面積30762平方公里，轄3區(qū)2市9縣和新蒲新區(qū)、南部新區(qū)，戶籍人口780萬，中心城區(qū)人口近200萬。作為革命圣地遵義是黨的第一代中央領導集體和毛澤東思想開始形成的地方，是黨獨立自主解決自身重大問題開始的地方。紅軍長征在遵義轉戰(zhàn)3個多月，演繹了四渡赤水、強渡烏江、鏖戰(zhàn)土城、搶占婁山關等經典傳奇，著名的遵義會議在中國革命的危急關頭，挽救了黨，挽救了紅軍，挽救了中國革命，是我黨歷史上生死攸關的轉折點。

黨的十八大以來，遵義市委、市政府遵照習近平總書記對遵義作出的“傳承紅色基因，講好遵義故事”重要指示要求，按照貴州省委、省政府對遵義提出的“堅持紅色傳承，推動綠色發(fā)展，打造西部內陸開放新高地”戰(zhàn)略部署，帶領全市人民傳承弘揚遵義會議精神和長征精神，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局，健全“市級統(tǒng)籌、縣鄉(xiāng)落實、工作到村、扶持到戶”的精準扶貧機制，堅持“精準方略”，狠下“繡花功夫”，狠抓“工作務實”，緊盯“過程扎實”，務求“結果真實”，深入推進大扶貧戰(zhàn)略行動，逐步實現由“大水漫灌”向“精確滴灌”轉變，由整村推進扶貧向連片開發(fā)扶貧轉變，由輸血式扶貧向造血式扶貧轉變，脫貧攻堅工作取得了一定成效。截至目前，完成了116個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部“減貧摘帽”，416個貧困村脫貧出列；貧困人口從2011年的162.48萬人減少到32.22萬人，貧困發(fā)生率從2011年的24.36%下降到4.88%；2017年，赤水市（遵義市下轄縣級市）是貴州省唯一一個接受國家第三方脫貧退出評估驗收的縣，評估組專家對減貧成效、經濟成效、長效機制成效、住房保障成效、基礎設施成效等方面給予了肯定。

一、聚焦產業(yè)扶貧“改窮業(yè)”，推進百姓富、生態(tài)美有機統(tǒng)一

堅持把產業(yè)扶貧作為脫貧的主攻方向、把持續(xù)增收作為脫貧的首要任務，按照產業(yè)發(fā)展“三到鎮(zhèn)”、“五到村”、“三到組”、“五到戶”（龍頭企業(yè)、現代農業(yè)園區(qū)、冷鏈物流到鎮(zhèn)，集體經濟組織、規(guī)模產業(yè)基地、農民專業(yè)合作社、家庭農場、農村電商到村，政策宣講、基礎設施、群眾會到組，農業(yè)產業(yè)、政策支持、利益聯(lián)結機制、“三變”改革、農業(yè)保險到戶）的思路，圍繞市場調結構、圍繞企業(yè)建基地、圍繞基地上項目、圍繞項目抓配套，確保實現“村有主導產業(yè)、戶有增收門路”和“一長兩短”（1個能長期穩(wěn)定增收的產業(yè)、2個在短期內能立竿見影增收的產業(yè)）產業(yè)全覆蓋的目標，初步培育形成赤水石斛、桐梓方竹筍、務川山羊、湄潭翠芽、鳳岡鋅硒茶等一批特色優(yōu)勢產業(yè)，同時形成道真藥業(yè)園區(qū)、正安吉他產業(yè)園區(qū)、務川綠色食品工業(yè)園區(qū)等一批貧困縣特色產業(yè)園區(qū)，吸納貧困人口就業(yè)6.2萬人。目前，全市共有茶園200萬畝、辣椒200萬畝、中藥材170萬畝、紅高粱100萬畝、烤煙60萬畝、竹產業(yè)100萬畝，畜牧業(yè)年產值超過170億元，市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)556家，扶貧龍頭企業(yè)363家，農民專業(yè)合作社6882個，種養(yǎng)大戶6882戶，初步形成“中部蔬菜（辣椒）、鮮果產業(yè)帶，西部竹業(yè)、高粱產業(yè)帶，東部茶糧煙果產業(yè)帶，北部中藥材、草地畜牧業(yè)產業(yè)帶”的產業(yè)格局，主導產業(yè)和特色產業(yè)覆蓋50%以上的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、70%以上的貧困村、80%以上的貧困人口，解決農民就業(yè)110萬人，吸納建檔立卡貧困人口就業(yè)34.5萬人。

二、聚焦搬遷扶貧“挪窮窩”，推動貧困人口住進好房子、過上好日子

按照“以產定搬、以崗定搬，以縣為單位統(tǒng)一建設管理，以集中向縣城、向園區(qū)搬遷為主，以集鎮(zhèn)為補充”原則，針對“一方水土養(yǎng)不活一方人”的貧困地區(qū)和貧困戶，堅持換思路、換方法、連根拔、一步到位，緊緊依托縣城、中心城區(qū)、產業(yè)園區(qū)以及旅游資源和民族文化特色，全面改善安置區(qū)的生產生活環(huán)境，堅決打好易地扶貧搬遷“當頭炮”和關鍵一仗，推動貧困人口住進好房子、過上好日子。工作中，我們學習借鑒貴陽市惠水縣“五個三”（三地：承包地、林地、宅基地；三就：就業(yè)、就學、就醫(yī)；三保：低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險；三所：經營性場所、農耕場所、公共服務場所；三個機制：集體經營機制、社區(qū)管理服務機制、群眾動員機制）搬遷經驗，探索出了“三搬三變”的集中安置方式，即“搬到縣城區(qū)，農民變市民；搬到經開區(qū)，農民變工人；搬到商業(yè)區(qū)，農民變商人”。同時，有計劃、有組織地開展技能培訓，通過與園區(qū)企業(yè)用工需求對接，實現移民就業(yè)和企業(yè)用工的無縫對接，確保移民搬得出、穩(wěn)得住、能就業(yè)。2016年實施易地扶貧搬遷工程1.7萬戶7.2萬人，2017年計劃搬遷2.5萬戶10.2萬人，已搬遷人口戶均實現1人以上穩(wěn)定就業(yè)；同時，結合農村“組組通”公路三年大決戰(zhàn)，按照“不搬遷的村寨要通公路、不能通公路的村寨要搬遷”的要求和搬遷對象識別管理規(guī)定，對新增的2.3萬搬遷人口確保2019年6月底前全部搬遷入住。

三、聚焦教育扶貧“拔窮根”，擺脫意識貧困、思想貧困

遵義市牢牢抓住“扶貧先扶志（智）”這個關鍵，堅持把教育和培訓作為擺脫貧困的治本之策。強化思想教育，擺脫意識和思想貧困。圍繞“老區(qū)脫貧七問”（一問紅軍長征走過的地方，現在交通到底怎樣？二問老區(qū)的通村通組路，都通了沒有？三問這個地方的老百姓到底還有多少是貧困人口？四問怎樣用紅軍長征精神來脫貧？五問紅軍長征在遵義停留的時間最長，經過的地方最多，遵義人民當年作出了重大貢獻甚至犧牲，這里的老百姓生活得好不好？六問這些地方的“第一書記”怎么派？七問這些地方的幫扶結對干部到位沒有？），在中央紅軍經過的11個省133個縣和遵義境內162個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展脫貧狀況課題調研，對紅軍長征經過的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村，在傳承紅色文化、基礎設施建設、產業(yè)發(fā)展等扶貧項目資金安排上給予傾斜支持。針對貧困地區(qū)和貧困人口不同程度存在“等靠要”思想的現狀，堅持物質扶貧和精神扶貧兩手抓，通過組織“走出去”考察學習、“請進來”授業(yè)解惑，召開“群眾會”、“區(qū)域座談會”、“現場觀摩會”等交流思想、比學趕超，向貧困戶傳遞人人參與攻堅、奮勇爭先脫貧的正能量，貧困地區(qū)干部群眾脫貧致富奔小康的信心更強了、干勁更足了。今年以來，突出“決戰(zhàn)脫貧攻堅·傳承紅色文化”主題，聯(lián)合市曲藝家協(xié)會打造一臺《精準扶貧劇場》，在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村進行巡演35場次，觀演群眾超過45萬人次；在5個縣開展“扶貧大喇叭，政策進萬家”宣傳試點，集中打造250個示范點；在市、縣、鄉(xiāng)、村開展脫貧攻堅道德講堂1200場次，極大豐富了貧困群眾的精神文化生活，樹立了“脫貧光榮，爭貧可恥”的良好精神風尚。強化義務教育，阻斷貧困代際傳遞。堅持把教育投入向貧困地區(qū)、邊遠山區(qū)傾斜，重點保障貧困地區(qū)學校改善基本辦學條件和學校生活設施。嚴格落實教育扶貧“兩助三免”、“兩助一免”等政策，不讓一名學生因貧輟學。完成2016年秋季學期建檔立卡貧困戶家庭子女學雜費清退工作，清退資金1192萬元，涉及學生4.28萬人，就讀高中、中職和普通高校的貧困戶家庭在校生享受教育精準扶貧資助比例達100%。探索推廣“全員育人導師制”經驗，全面啟動“以生帶戶”教育精準扶貧新模式，對全市貧困學生實施人生引導、政策宣導、心理疏導、學業(yè)輔導和生活指導，確?！叭巳四茏x書，人人能讀好書，人人能出彩”，阻斷貧困代際傳遞。強化職業(yè)教育，提升脫貧致富技能。按照“中職辦到園區(qū)去、車間搬到學校來、專業(yè)圍繞產業(yè)開、畢業(yè)就近找工作”的思路，全面實施免費職業(yè)教育，把學校變工廠、教室變車間、學生變工人，著力培養(yǎng)技能型人才，做到培養(yǎng)一個青年、掌握一門技能、落實一份工作、脫貧一個家庭。積極組織深度貧困地區(qū)建檔立卡貧困家庭學生，進入省屬職業(yè)院校精準脫貧班就讀，并在市屬高職高專和各縣（市、區(qū)）中等職業(yè)學校開辦精準脫貧班。2016年，全市中職在校生8萬人，就業(yè)率達98%。積極推進“雨露計劃”、“陽光工程”，有針對性地開展農業(yè)適用技術培訓和農技推廣，培訓新型農民9.5萬人，轉移農村富余勞動力13.3萬人。endprint

四、聚焦基礎設施扶貧“換窮貌”，破除發(fā)展瓶頸、增強內生動力

按照習近平總書記“把發(fā)展成果更多更公平惠及人民”的要求，以改善貧困地區(qū)群眾基本生產生活條件為出發(fā)點，以“四在農家·美麗鄉(xiāng)村”為抓手，深入推進基礎設施“六項小康行動”（小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨），重點抓好農村“組組通”公路建設、農村飲水安全工程建設、農村危房改造和住房保障工程建設，切實改善基礎設施條件。高標準、高質量修建農村公路2714公里，硬化通組公路8000公里，實現鄉(xiāng)鄉(xiāng)通客運、村村通油路、組組通水泥路；實施農村飲水安全工程1069個，解決農村人畜飲水安全67萬人；小康寨建設覆蓋212個鄉(xiāng)鎮(zhèn)823個自然村寨，完成農村危房改造4.2萬戶；農村電網升級改造實現全覆蓋，95%以上的建制村通電話、通寬帶。通過基礎設施的不斷完善，進一步破除貧困地區(qū)發(fā)展瓶頸，增強了貧困地區(qū)發(fā)展后勁，群眾出行難、吃水難、用電難等問題得到明顯改善。

五、聚焦社會保障“兜窮底”，解決因病致貧、因病返貧

一方面，按照“全面體檢、專家鑒別、分類施治、屬地負責、動態(tài)管理”的總體思路，全面實施醫(yī)療健康扶貧行動，健全基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助、醫(yī)療扶助“四重醫(yī)療保障”體系，積極落實醫(yī)療救助保障政策，著力加強醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設，全面提升農村基本公共衛(wèi)生服務水平。瞄準建檔立卡貧困人口，堅持體檢到人、分類到人、醫(yī)治到人、管理到人“四到人”的思路，組織專家對因病致貧的貧困群眾進行全面體檢，對患一般病的、慢性病的、重特大病的、需要集中手術才能康復的、醫(yī)治不好的貧困群眾進行全面摸底、徹底排查、分類造冊、建檔立卡，納入規(guī)范化的電子健康檔案信息系統(tǒng)管理。新農合、大病保險對農村貧困人口實現全覆蓋，建檔立卡貧困人口參合（保）率達100%，農村貧困人口全部納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍，11類醫(yī)療救助保障對象通過基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助政策補償比例達90%以上。對農村健康扶貧對象新農合大病保險起付線降至3000元，較普通對象低5000元。另一方面，全面實施脫貧攻堅社會保障兜底行動，不斷完善最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助工作機制，全市農村低保保障對象16.16萬戶32.7萬人，全部實現應保盡保。

遵義在強力推進農村貧困人口脫貧的同時，統(tǒng)籌將城鎮(zhèn)困難群體解困工作納入脫貧攻堅的整體任務，全面實施“城市解困·和弦行動”，大力推進就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、教育、醫(yī)療、社會兜底、安居工程等“六大解困行動”，對全市7908戶2.5萬人的城鎮(zhèn)困難群體，實行分類幫扶、分批解困，確保城鎮(zhèn)困難群體同步邁入全面小康。

（本文為作者在“老區(qū)精神與脫貧攻堅——2017年扶貧日活動論壇”上的發(fā)言，內容有刪節(jié)）endprint