范恒山

革命老區(qū)是黨和人民軍隊的根，老區(qū)和老區(qū)人民為中國革命勝利和社會主義建設(shè)作出了重大犧牲和重要貢獻(xiàn)。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)工作。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把老區(qū)開發(fā)建設(shè)與脫貧攻堅擺在了更加突出重要的位置。2015年2月13日，習(xí)近平總書記在陜西延安主持召開陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會，并反復(fù)強調(diào)，沒有老區(qū)的全面小康，沒有老區(qū)貧困人口脫貧致富，那全面建成小康社會是不完整的。各級黨委和政府要增強使命感和責(zé)任感，把老區(qū)發(fā)展和老區(qū)人民生活改善時刻放在心上，加大投入支持力度，加快老區(qū)發(fā)展步伐，讓老區(qū)人民都過上幸福美滿的日子，確保老區(qū)人民同全國人民一道進(jìn)入全面小康社會。今年6月23日，習(xí)近平總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上再次強調(diào)，現(xiàn)有貧困大多集中在深度貧困地區(qū)，這些地區(qū)多是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)，采取更加集中的支持、更加有效的舉措、更加有力的工作，扎實推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅。李克強總理在中央扶貧開發(fā)工作會議上也明確指出，要采取特殊支持措施，推動老區(qū)振興發(fā)展與脫貧攻堅。汪洋副總理于2015年底主持召開全國革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)座談會，對老區(qū)開發(fā)建設(shè)和脫貧攻堅工作作出具體部署。

為支持老區(qū)加快發(fā)展建設(shè)、如期實現(xiàn)脫貧目標(biāo)，按照黨中央、國務(wù)院部署，中辦、國辦于2015年底印發(fā)實施了《關(guān)于加大脫貧攻堅力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)〔2015〕64號，以下簡稱64號文件），出臺了一大批支持老區(qū)開發(fā)建設(shè)和脫貧攻堅的政策措施。經(jīng)國務(wù)院同意，陜甘寧、贛閩粵、左右江、大別山、川陜等5個重點革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃陸續(xù)印發(fā)，形成了國家支持老區(qū)的“1258”政策體系。國家發(fā)改委作為中央支持老區(qū)開發(fā)建設(shè)與脫貧攻堅的牽頭單位，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，始終把老區(qū)振興發(fā)展和脫貧攻堅放在案頭，今年3月又專門制定出臺《革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)與脫貧攻堅2017年工作要點》，明確了支持5個重點革命老區(qū)的32項重點任務(wù)和110項重大工程。初步統(tǒng)計，2016年以來，有關(guān)方面直接投向老區(qū)的中央財政轉(zhuǎn)移支付、中央預(yù)算內(nèi)投資、車購稅資金等超過1500億元，有力地支持了老區(qū)“三農(nóng)”、社會事業(yè)等民生改善，有力地推動了交通、水利、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域項目建設(shè)。

在黨中央、國務(wù)院的關(guān)心支持下，在老區(qū)人民和社會各界的共同努力下，近年來，老區(qū)面貌發(fā)生了巨大變化，農(nóng)村危舊房、安全飲水等突出民生問題逐步得到解決，教育、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)水平明顯提升，脫貧攻堅步伐進(jìn)一步加快。但也要看到，基礎(chǔ)設(shè)施落后仍是老區(qū)發(fā)展最大的短板，基本公共服務(wù)設(shè)施不足、自我發(fā)展能力不強，區(qū)域性整體貧困問題仍然較為突出，支持老區(qū)開發(fā)建設(shè)與脫貧攻堅的措施與力度需要進(jìn)一步加強。

為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)與脫貧攻堅的系列重要指示批示精神，按照深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會要求部署，國家發(fā)改委將繼續(xù)把加快革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)作為支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的重要內(nèi)容，以陜甘寧、贛閩粵、左右江、大別山、川陜等革命老區(qū)為重點，加大工作力度，全面落實支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)與脫貧攻堅的各項政策措施，推動老區(qū)人民與全國人民一道進(jìn)入全面小康社會。

一是強化規(guī)劃引導(dǎo)，加快推進(jìn)老區(qū)開發(fā)建設(shè)與脫貧攻堅。結(jié)合實施“十三五”規(guī)劃《綱要》、《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》、《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》，以及交通、水利、能源等領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃，推動重點工程、重大任務(wù)、重大項目率先在老區(qū)實施。以64號文件和5個重點革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃為抓手，督促各地全面落實支持老區(qū)開發(fā)建設(shè)與脫貧攻堅的各項政策措施，推動納入規(guī)劃的重大項目、重大改革盡快在老區(qū)落地生根、開花結(jié)果。

二是強化投資支持，大力推動老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。在安排年度投資計劃時，優(yōu)先考慮老區(qū)交通、能源等重大工程、重大項目需要，有效提高老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。加大老區(qū)農(nóng)林水利建設(shè)投資力度，加快實施重大水利工程建設(shè)，支持水利項目向貧困村和小型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)傾斜。加大對老區(qū)生態(tài)建設(shè)支持力度，優(yōu)先安排老區(qū)退耕還林還草任務(wù)，大力實施天然林資源保護、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理等重大生態(tài)工程，在生態(tài)保護項目中提高老區(qū)貧困人口參與度和受益水平。加大教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)投資支持力度，提升老區(qū)基本公共服務(wù)能力。

三是強化精準(zhǔn)幫扶，扎實做好老區(qū)脫貧攻堅工作。在老區(qū)優(yōu)先推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、生態(tài)扶貧、低保兜底等“五個一批”精準(zhǔn)扶貧工程，加快實施交通扶貧、教育扶貧、健康扶貧、網(wǎng)絡(luò)扶貧，因地制宜、因人施策，加快老區(qū)貧困人口脫貧步伐。大力實施百萬公里農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)村飲水安全鞏固提升、危房改造、農(nóng)網(wǎng)升級改造、以工代賑等重點民生工程，全面改善老區(qū)人民生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)對老區(qū)建檔立卡貧困村、貧困戶優(yōu)先覆蓋。

四是強化改革創(chuàng)新，積極支持老區(qū)加快開發(fā)開放。在推動新型城鎮(zhèn)化綜合試點、產(chǎn)城融合示范區(qū)等工作中，對老區(qū)予以優(yōu)先考慮和積極支持。支持具備條件的老區(qū)在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、以工代賑資產(chǎn)收益扶貧等方面先行先試。支持老區(qū)主動融入“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略，打造區(qū)域合作和產(chǎn)業(yè)承接平臺，引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)先向老區(qū)轉(zhuǎn)移，增強老區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力。

（本文為作者在2017年扶貧日老區(qū)精神與脫貧攻堅論壇上的致辭，有刪節(jié)，題目為編者所加）endprint