張 龍

農業(yè)經營轉型中的引導性與地方性
——對河北D市一個規(guī)模化經營案例的分析

張 龍

農業(yè)經營方式轉型是農業(yè)現代化的綜合表現，這一變遷何以可能？本文基于對河北D市一個規(guī)?；洜I案例的調查，發(fā)現農業(yè)經營方式轉型具有地方性和引導性的特點。這一過程既是經營者在市場吸引下發(fā)起的變遷，也是政府通過政策和資金進行引導的結果，同時還是地方社會中受到鄉(xiāng)村文化規(guī)范制約的實踐。更重要的是，這幾股力量并非獨立作用，而是通過互動結合在一起。這意味著要將經營者、市場、政府以及鄉(xiāng)村社會等都納入考慮范圍，這樣才能更好地認識農業(yè)經營方式在具體社會環(huán)境中的特殊性與復雜性及其轉變的可能性與必要性。

農業(yè)經營方式；地方性；引導性；規(guī)?；洜I；農業(yè)現代化

農業(yè)經營方式涉及技術安排、權利分配和組織結構三個方面①吳菊安、祁春節(jié)：《農業(yè)經營方式的理論與方法：一個文獻綜述》，《世界農業(yè)》，2016（10）。，是反映農業(yè)發(fā)展水平的綜合表現之一。傳統(tǒng)農業(yè)被認為是自給自足的小農經營，家庭是其中的基本單位，農民以家庭需求為導向進行小規(guī)模生產。經歷了集體化和改革歷程的中國農業(yè)仍主要以家庭為基本單位，并依靠家庭成員進行生產，但生產的目的已不完全是自給自足，而是在滿足家庭需要的同時也具備了商品生產和尋求經濟效益的特點。在當前市場化的進程中，農業(yè)現代化轉型已是一個達成共識的方向?，F代農業(yè)意味著建立生產經營組織、積累生產經營資本、采用雇傭勞動并利用農業(yè)先進技術。這樣的變遷是如何可能的？結合D市一個規(guī)?；洜I案例的經驗來探討這個問題，有助于我們更好地認識當代中國農業(yè)現代化的轉型動力、過程以及各方在其中所扮演的角色。

一、關于農業(yè)經營方式轉型的研究回顧

在當代中國農業(yè)經濟學及農村社會學的研究中，農業(yè)經營方式的轉型這一主題獲得了許多關注。一方面，研究者從新中國成立后的農業(yè)經營轉變史出發(fā)，探討農業(yè)發(fā)展歷程中的經驗與教訓，既希望總結中國農業(yè)發(fā)展的歷史特點，也希望能為當前的農業(yè)現代化建設提出建議。有研究者將農業(yè)經營方式的發(fā)展變化總結為1978年之前的合作化與公社化過程以及1978年之后的家庭化過程。這一兩階段劃分的觀點認為集體化時期的中國農業(yè)主要依靠國家的命令與計劃，而改革開放后的農業(yè)發(fā)展則來自于農民在市場等方面誘致下進行的自發(fā)轉變。①楊少壘：《中國特色農業(yè)現代化道路探索的歷史進程》，《農村經濟》，2015（10）。黃建紅、何植民：《農業(yè)現代化進程中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能三維定位》，《社會科學家》，2016（8）。也有研究者將新中國的農業(yè)發(fā)展史分為1956年以前的集體化改造、1956至1978年的停滯及1978年以后新型工農城鄉(xiāng)關系的試構三個階段。由于政府可能因為政治利益和知識結構等問題導致農業(yè)發(fā)展出現問題，因此表現出不斷試錯并不斷改進的經驗主義特點。②王豐：《我國農業(yè)現代化道路的試錯過程》，《學術界》，2013（12）。

另一方面，研究者從應然與實然兩方面對當前農業(yè)經營方式的轉型進行了探討。應然意味著關注轉型的方向，研究目的在于從理論上找到各類新型農業(yè)經營主體的優(yōu)缺點。③杜志雄、王新志：《中國農業(yè)基本經營制度變革的理論思考》，《理論探討》，2013（4）。研究者從小農經濟的弱點出發(fā)，認為當前農業(yè)發(fā)展應當建立以合作社、家庭農場及企業(yè)化經營為主體的新型農業(yè)經營方式。④于金富、胡泊：《從小農經營到現代農業(yè)：經營方式變革》，《當代經濟研究》，2014（10）。從效率出發(fā)，研究者認為農業(yè)經營方式轉型意味著用一組高效率的制度安排取代了之前低效率的制度安排，重點不在于制度安排的表現形式，而在于比較不同經營方式之間的效率高低。⑤肖娥芳、祁春節(jié)：《目標、效率與農業(yè)經營方式選擇》，《財經問題研究》，2016（4）。也有研究者認為農業(yè)經營方式的轉型要看到其對于社會結構的嵌入性。選擇何種農業(yè)經營方式既要與農村勞動力轉移相適應，又要尊重農村社會結構的自然演進狀態(tài)。⑥劉鐳：《農業(yè)經營方式的選擇行動與社會結構互動關系研究》，《中南民族大學學報（人文社會科學版）》，2014（2）。實然意味著在具體經驗調查的基礎上更多關注農業(yè)經營方式轉型的現狀與問題。研究較多集中于對新型農業(yè)經營主體組織形式基本特征的歸納，不同經營主體間績效的比較⑦羅必良、胡新艷：《農業(yè)經營方式轉型：已有試驗及努力方向》，《農村經濟》，2016（1）。，更多關注涉農企業(yè)、合作社、家庭農場以及種養(yǎng)大戶所實現的效益與帶動效果，以及與農民日常實踐及村莊實際的符合程度⑧韓慶齡：《農業(yè)經營模式的路徑選擇：基于村莊基礎與農民訴求的雙重視角——以江漢平原P村為個案》，《南京農業(yè)大學學報（社會科學版）》，2015（5）。。研究目的在于在不同的經營方式中尋找經濟、社會和生態(tài)等方面績效上的最優(yōu)選擇。

上述應然與實然的研究取向都關注具體農業(yè)經營方式能起及所起的效果，但卻無法回答轉型機制的問題。機制意味著新型農業(yè)經營方式并非自然而然就存在，其出現需要一定的動力條件，并可能具有一定的目的性?？紤]到社會環(huán)境的影響，農業(yè)經營方式的轉型還具有地方背景下的特殊性與復雜性。研究者主要從三個方面對農業(yè)經營方式的轉型動力進行探討。

一方面，有研究者認為小農家庭難以具備轉變經營方式所需要的市場、技術和組織等方面的條件，因此我國農業(yè)經營方式轉型的動力是外在的，主要由政府的行政力量組成。⑨王豐：《我國農業(yè)現代化道路的試錯過程》，《學術界》，2013（12）。研究者從小農的弱點出發(fā)，認為當代中國農民的現代農業(yè)意識薄弱，因此單純依靠農民的力量是無法實現農業(yè)經營模式的轉型。國家和政府應當加強對農業(yè)發(fā)展的宏觀調控，承擔引導者、規(guī)劃者和組織者的角色⑩曾福生：《中國現代農業(yè)經營模式及其創(chuàng)新的探討》，《農業(yè)經濟問題（月刊）》，2011（10）。，為農業(yè)發(fā)展提供制度保障、體系建設、基礎設施建設以及資金投入等，做好對農業(yè)經營的“頂層設計”與“基層探索”①楊少壘：《中國特色農業(yè)現代化道路探索的歷史進程》，《農村經濟》，2015（10）。黃建紅、何植民：《農業(yè)現代化進程中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能三維定位》，《社會科學家》，2016（8）。。農業(yè)經營方式的轉型是國家農業(yè)政策的產物，在政策的實施過程中既實現了國家的意圖，也遇到了意外后果。①劉鐳：《農業(yè)經營方式的選擇行動與社會結構互動關系研究》，《中南民族大學學報（人文社會科學版）》，2014（2）。從實證層面看，研究者通過對各地的實地考察，探討了聯(lián)耕、聯(lián)種等模式對農業(yè)經營實踐中缺點的克服②袁明寶、周恩宇：《家庭分散經營條件下農業(yè)經營方式的再造與創(chuàng)新——基于江蘇省S縣連耕聯(lián)種的調查》，《中州學刊》，2016（6）。，而農業(yè)組織化經營是中國目前農業(yè)現代化的主要特點之一，在社會自組織能力相對較弱的情況下，中國農業(yè)經營方式的轉型主要依靠政府的力量③葉敏、馬流輝、羅煊：《驅逐小生產者：農業(yè)組織化經營的治理動力》，《開放時代》，2012（6）。。

另一方面，也有部分研究者認為由于農業(yè)是個體實踐與作物生命成長相結合的過程，而非工廠流水線式的生產，因此經營者依據農業(yè)實踐經驗出發(fā)的經營方式轉型比政府由外部推動更適應農業(yè)生產的特點。研究者從短期歷史分析出發(fā)認為我國集體化時期農業(yè)經營方式轉型的動力主要來自于國家，而改革開放以后農業(yè)經營方式轉型的動力則主要來自于農民。④楊少壘：《中國特色農業(yè)現代化道路探索的歷史進程》，《農村經濟》，2015（10）。從國家或政府理性不及的角度，研究者認為政府制定的制度可能給經營者帶來成本而非效益的提高，如果政府強制推行農業(yè)經營方式的轉型，可能導致農民非自愿的行為，從而無法保證轉型長久有效地進行。⑤莊榮盛：《中國后現代農業(yè)經營方式轉型研究》，《中共中央黨校學報》，2012（1）。也有研究者提出由于農業(yè)經營內容的不同，其面臨的各項需求及風險都有所區(qū)別，農業(yè)經營方式的轉型更多應依靠農民依據自身需求及稟賦而產生的分化實際來選擇。⑥楊晗、姜太碧、朱文：《成都市現代農業(yè)經營模式創(chuàng)新調查研究》，《西南民族大學學報（人文社會科學版）》，2014（5）。

在外部政府力量和內部經營者力量以外，也有研究者試圖以綜合的態(tài)度調和二者之間的張力。研究者認為農業(yè)經營方式的選擇與轉變并非憑借單一主體的力量就能實現，在中國當前社會條件下，政府和經營者共同作用于農業(yè)經營方式的轉型過程，應采用由上而下以及由下而上雙向互動發(fā)展的方法來進行農業(yè)現代化的建設，既通過政府作用避免市場失靈，又通過發(fā)揮農業(yè)經營者的主體性避免政府失靈⑦劉向華：《對我國農業(yè)現代化發(fā)展道路的探析》，《毛澤東鄧小平理論研究》，2016（9）。。黃宗智認為在當前社會狀況中，我國農業(yè)發(fā)展面臨一個新的契機。由于計劃生育控制了農村人口規(guī)模的快速增長、非農產業(yè)就業(yè)吸收了大量農村剩余勞動力以及大眾飲食結構比中對肉蛋奶蔬的需求快速上升，使得農業(yè)生產中以魚—肉和蔬菜生產為特點的適度規(guī)模農場具有巨大的經濟潛力。其認為在發(fā)展這類農業(yè)經營方式的過程中，既不能回到全控制性的國家政治體制，也不能完全依靠市場邏輯，而是應當走一條二者結合的道路。⑧黃宗智：《中國農業(yè)面臨的歷史性契機》，《讀書》，2006（10）。⑨黃宗智、彭玉生：《三大歷史性變遷的交匯與中國小規(guī)模農業(yè)的前景》，《中國社會科學》，2007（4）。高原通過對華北一個農村農業(yè)轉型的描述，展現了農村內部農戶自發(fā)轉變經營方式的優(yōu)勢與弱點以及村集體作為外部力量對農業(yè)經營方式轉型所起到的作用。其認為小農經營可以調整經濟邏輯以適應市場，但也面臨生產技術與市場渠道等方面的困難，而村集體在治理上的轉型則為小農經營遇到的問題提供了解決辦法。⑩高原：《市場經濟中的小農農業(yè)和村莊：微觀實踐與理論意義》，《開放時代》，2011（12）。

對農業(yè)經營方式轉型的動力機制的研究注意到了經營者與政府兩股力量的作用，綜合的傾向則意味著二者可能并非獨立對農業(yè)發(fā)展產生影響，因此研究者認為我們不能孤立地看待經營者與政府所發(fā)揮的作用?，F實中二者可能產生互動，從而通過一種結合的形式共同作用于農業(yè)現代化過程。但存在的一個問題是，農業(yè)發(fā)展嵌入在農村社會之中，作為經營者的農民，在轉變經營方式時，固然發(fā)自于自身意愿，也受到政府政策影響，但同時鄉(xiāng)村社會這一具有一定封閉性的地方情境是否也對其行為選擇產生影響？無論是將動力特點歸結于農業(yè)經營者、政府還是二者的互動，其主要視角都集中在經營者與政府二者的關系上，似乎研究者們就此構建了經營者與政府、內部與外部的二元式討論基礎。這一認識一定程度上忽視了農業(yè)經營所處的社會環(huán)境。該如何認識農業(yè)經營方式轉型過程中經營者、政府及地方社會的力量和作用？結合D市農業(yè)轉型實踐以及一個規(guī)?；洜I案例的經驗，本文嘗試對這一問題進行一定的探討。

二、D市農業(yè)轉型及一個規(guī)?；洜I案例

D市位于華北平原，歷史上一直是農業(yè)大市，當前人口124.9萬，常住人口城鎮(zhèn)化率49.84%。2016年農林牧漁業(yè)總產值144.4億元，其中農業(yè)總產值88.4億元，分別占全市總產值的44.4%和27.2%。①數據來源：D市2016年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。D市農業(yè)上具有該區(qū)域的典型特點。黃宗智在對華北農村經濟的研究中提出該地區(qū)以旱作農業(yè)為主，多為自耕農式的家戶經營模式，農民既是為滿足家庭需求的耕種者，也是追求經濟效益的生產者，還是具體關系下的被剝削者。②黃宗智：《華北的小農經濟與社會變遷》，北京：中華書局，1986，第5頁。當前D市農民同樣以家庭為農業(yè)經營的基本單位，集眾角色于一身，既愿意維護家庭生計，也在生產中表現出對效益和利潤的追求。20世紀70年代早期，還處在集體化時期的D市某鎮(zhèn)農民就曾創(chuàng)造性地改變種植結構，種植苗木以增加收入，說明其并非只著眼家庭需求，而是在政治、經濟和意識形態(tài)統(tǒng)一的總體性社會③孫立平、王漢生、王思斌、林彬、楊善華：《改革以來中國社會結構的變遷》，《中國社會科學》，1994（2）。中把握制度不均衡帶來的獲利機會的行動者。

目前在D市農業(yè)中，糧食作物播種面積超過142萬畝，仍占據農業(yè)的主要地位，但已形成了蔬菜、苗木花卉以及奶牛等禽畜養(yǎng)殖的特色農業(yè)產業(yè)。雖然大部分農民仍以家庭為單位進行小規(guī)模的家戶生產，但已有部分經營者表現出了改變農業(yè)經營制度的意愿與行動。截至2016年年末，D市農民專業(yè)合作社注冊數量已超過1600家，注冊成員超過1萬人，累計注冊資金超過22億；同時規(guī)模經營的家庭農場和種養(yǎng)大戶超過2000家；散戶、大戶、家庭農場、合作社以及涉農企業(yè)等經營主體共實現土地流轉經營面積超過47萬畝，約占D市耕地面積的40%左右。從D市的農業(yè)表現看，農業(yè)經營方式正處在由家庭農業(yè)向現代農業(yè)的轉型過程中，新型農業(yè)經營方式已經具有一定的規(guī)模。

1.甲對規(guī)模經營的嘗試

甲是一家農機銷售企業(yè)的經理，從20世紀80年代開始一直在農機流通領域從事銷售工作。早期的經營模式主要是在公司的院子里展示各類農用機械，并等待消費者上門選購，此外也主動下鄉(xiāng)進行一些農機的行銷活動。隨著社會，尤其是網絡信息技術的發(fā)展，農機的銷售開始轉向網上訂單和線下配送模式，消費者直接和廠家對接，因此甲所在農機企業(yè)的銷售業(yè)務逐年下降。為了謀求轉型，甲所在企業(yè)希望在未來主要開展三方面業(yè)務：一是作為農機具的經營網點。在繼續(xù)銷售一部分農機的同時，也開展農機配送和維修服務，當地農業(yè)經營者購買了農機，可以先寄送到甲所在企業(yè)進行組裝和調試，完成這部分工序以后再交付購買者。二是開展農機的社會化服務，進行農機的租賃及土地托管。三則是采用工商資本進入農業(yè)生產領域的形式，利用手中的農機進行規(guī)模化的糧食商品生產。

對于規(guī)?；募Z食商品生產，甲的設想是在城郊的某鄉(xiāng)流轉土地建立生產園區(qū)。之所以將地址選在這里，是因為甲的父親曾在該鄉(xiāng)某村擔任技術員，住過一段時間并擁有一塊宅基地，也有一些熟人關系。因此雖然不是該村人，但甲卻能夠以“自己人”的身份在該村流轉土地，由此避免在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)村可能遇到的流轉問題①《中華人民共和國農村土地承包法》第三十三條規(guī)定（土地承包經營權的流轉）“在同等條件下，本集體經濟組織成員享有優(yōu)先權。”和經營問題。選址完成后，甲并沒有立即開始進行園區(qū)建設，而是先與該鄉(xiāng)政府進行溝通。甲的解釋是：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（政府）能從輿論和政策上給予支持?！乙郧霸谶@邊村里只認識一些老百姓，熟不熟也只是私人關系。和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系好了，得到他們支持，能幫忙聯(lián)系各村的干部。各村的書記、主任在我看來也能算是一級政府。要是遇到土地流轉有困難的時候，我也希望鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村里能幫著協(xié)調一下，派人監(jiān)督、量個地什么的?！蛘呔褪菣C器要從村里過，別人擋住路了，咱們能聯(lián)系村干部幫著協(xié)調一下。還有就是有些時候你得找村里、鄉(xiāng)鎮(zhèn)蓋章，要是提前和他們聯(lián)系好，得到他們的支持，這些行政上的程序都能比較順利地進行?！编l(xiāng)鎮(zhèn)出于農業(yè)轉型及招商引資的目的，對甲的計劃表示支持。在一切都準備妥當之后，2014年夏末秋初，甲以公司的名義在該鄉(xiāng)流轉了500余畝地，并在公路邊一塊四五畝的空地上建立起簡易的辦公室和倉庫。開業(yè)當天，主管農業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以及該鄉(xiāng)各村干部都受邀參加剪彩儀式，甲趁此機會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的引薦下與各村建立了聯(lián)系。

由于2014年第一輪流轉土地時沒有實現成方連片，土地較為細碎。出于擴大規(guī)模以及方便機械化運作的考慮，甲于2015年夏末進行了第二輪土地流轉，這一次又在周邊流轉了500余畝地，形成了總面積超過1000畝的規(guī)模經營。園區(qū)也主要分為東西兩大片，東片區(qū)面積在400畝左右，西片區(qū)面積在600畝左右。在西片區(qū)的土地流轉過程中，甲得到了某村兩委干部的支持與配合。村干部主動上村民家做勸說工作，并在年終考核會上將村內土地流轉作為一項重要工作進行總結。截至2016年1月，該村將約1/3的耕地流轉給甲。在村書記和村主任的介紹中，他們計劃2016年繼續(xù)勸說村民流轉約200畝的土地給甲。該村書記和主任對此的解釋是：“土地流轉是國家政策支持的發(fā)展方向，國家政策支持的我們也就支持?！?/p>

在土地流轉費用上，按照當地習慣，流轉土地種糧食的價格在每畝400～600元之間。如果是熟人間的自發(fā)流轉，價格也可能低至每畝300～400元。為了順利進行土地流轉，便于機械化作業(yè)，甲將土地流轉的價格提高至每畝1000元，基本相當于當地普通農戶種糧食每畝地的純收入。在高租金吸引以及村干部配合下，甲順利地流轉到了所需的土地。流轉土地時甲與農戶一家家簽訂書面合同，合同期限為5年，規(guī)定每年9月以前支付一年的租金。對于經營的未來規(guī)劃，甲計劃在接下來的數年時間里繼續(xù)擴大規(guī)模，逐漸將周邊幾個村大概6000畝左右的耕地全部流轉過來進行規(guī)?；洜I，把現在東西兩個園區(qū)合并成一個大園區(qū)。

當地在糧食生產上已經普遍實現了一定程度的機械化。雖然小農戶家庭并不擁有自己的生產機械，但糧食的播種、耕地及收割環(huán)節(jié)通過社會化服務已經基本上實現了機械化轉型，灌溉則是利用電力機井，只有施肥和打農藥兩個環(huán)節(jié)仍更多地需要人力進行。面對小農戶糧食生產機械化水平的提高，甲并不擔心可能產生的競爭問題。其認為這樣的模式存在一定缺陷，一是農機社會化服務會遇到偷懶問題：“雇傭別人的機器，機手會有偷懶的心理?！麢C按說深度要求達到15～18厘米，剛開始可能夠這個深度，但機手為了降低了他的作業(yè)成本，都有偷工減料的心理，中途深度他達不到這個水平。達不到農戶的要求，肯定就要減產。”甲認為對其而言，自家的園區(qū)加上自家的工人并不存在機手偷懶的問題。二是在于現有社會化服務的機械化技術陳舊：“傳統(tǒng)耕種的方式，玉米秸稈打兩遍50塊錢，打了以后耕地耕兩遍50塊錢，然后播種20塊錢，這幾個步驟就產生了120塊錢的機械成本?！@個機具還達不到國內的先進水平?！奔自谝?guī)模化經營的生產實踐中，一方面注重將農戶家庭經營過程中需要用人工的環(huán)節(jié)進行機械化替代，如使用無人機進行噴藥作業(yè)；另一方面則以新式的機械替代舊的機械化技術，其提到：“秸稈我們不打了，收了玉米以后直接用旋耕機旋過去，連旋帶播，一畝地大約30塊錢的成本，相比于普通農民就能節(jié)省90塊錢?！痹诋a量上，經過兩年多時間的生產實踐，2016年甲規(guī)模化經營中的小麥產量在每畝1000斤左右，玉米產量則在每畝1500斤左右。與普通農戶的經營情況進行對比，小麥畝產基本沒有區(qū)別，而玉米畝產則高于普通農戶。①據D市農業(yè)局的摸底調查，普通農戶小麥的畝產在1000斤左右，玉米畝產在1200斤左右。

甲在園區(qū)建設和生產經營等方面所需要的資金上有三個來源。一是公司自身所擁有的流動資金，二是通過社會融資渠道能獲得的資金，三是向銀行申請的貸款：“我們這個公司的投入都是滾雪球一步步積累起來的?，F在我們自己的資金一部分，社會融資一部分，貸款一部分。社會融資就是親戚朋友看我經營不錯，他們有資金不用的，就放在我這兒，我給他們付利息。貸銀行的錢利息在7～8厘，社會融資就在1分。干這么多年，信譽上人們都信得過我?！话阄覀兂Ｓ每疃际巧鐣谫Y，大概在四五百萬，自己也有四五百萬存款。銀行方面因為我們有這么多機具，以機具擔保上信用社、郵政儲蓄貸款就可以。雖然銀行利息低一點兒，但是手續(xù)比較麻煩。銀行的錢是用得著就用他們的，用不了就還了。我們這兒資金上不是太緊張。因為這么多年的信譽使得籌集資金不是太困難?！?/p>

甲流轉土地進行規(guī)?；Z食商品生產的實踐也遇到了一些困難。首先，盡管其利用最新的科技成果能夠降低糧食生產中的一部分成本，同時產量上也比普通農戶有所增加，但是甲的經營模式卻沒能實現盈利：“今年沒掙錢，但也沒賠錢。不過這光是算的投入，沒算資金的利息。算上利息就賠了。”一方面，其通過提高土地租金的方式保障了土地流轉的順利進行，但在低效益的糧食生產中，高土地租金意味著提高了生產經營的成本，抵消了部分收益。另一方面，農戶家庭為單位的生產行為是不計算人工的，而甲的規(guī)?；洜I卻需要采取雇傭經營的方式。雖然甲對于杜絕偷懶問題有足夠的信心，但卻無法就此進行證明。此外，流轉的土地雖然大致形成了兩大塊的分布，但內部仍是條塊分割的形狀。不利于提高生產效率，甲提到：“像我流轉的這土地，說是成方成片，實際上也就是土地比原來大了。達不到像發(fā)達國家那樣幾萬畝幾千畝都是一塊地。它仍然是各家各戶小塊、細碎的樣子。我們機器從這塊地挪到那塊地，這得燒油，燒油就屬于浪費能源、提高成本。要是三五百畝，或者一兩千畝都是這一塊地，不用挪，就又省油省人工了?！逼浯危A設施建設狀況的落后影響了規(guī)?；洜I水平。在甲進行土地流轉之后，他曾想過要在園區(qū)內部對田間道路進行硬化與拓寬，以便于大型農機的往來。但一方面田間道路還涉及其他未流轉土地的農戶，其中包含了改動地邊等問題，導致這是一個漫長的討價還價過程；另一方面，考慮到流轉期限只有幾年時間，甲也無法確定這樣的投入對于低效益的糧食種植來說是否合適，因此在基礎設施的建設方面遲遲沒有取得進展。為了解決遇到的問題，甲自流轉土地進行規(guī)?；洜I后，便多次前往D市農業(yè)局，尋求政策上的支持。

2.D市農業(yè)局的工作與回應

我國農業(yè)發(fā)展的歷史中，政府曾擔任無所不包的全能角色。在經歷了改革與市場化發(fā)展的今天，農戶、合作社、家庭農場和企業(yè)等已經成為農業(yè)經營的主體，政府不應該再通過計劃的方式指揮農業(yè)生產①蔡昉、王德文、都陽：《中國農村改革與變遷：30年歷程和經驗分析》，上海：格致出版社、上海人民出版社，2008，第29頁。，而是應該轉變角色，讓經營者擁有更多地自主權并參與到農業(yè)經濟活動及市場競爭中。D市農業(yè)局如何認識自身在農業(yè)發(fā)展中的作用呢？某站長提到：“現在我們不能告訴農民去種什么，回頭他種了賣不出去，萬一拉到農業(yè)局來了，或者拉到政府來了怎么辦？包括一些項目也是一樣，以前可能說我讓農民去做這方面的事兒，你愿意做，我就把經費或者補貼給你，回頭你做不做得成那是另一回事?，F在不一樣了，現在你得先做出成果來，我看你確實做得好，而且可以接著做下去，才給你提供一些政策或補貼幫助你更快地發(fā)展。你自己做可能要十年才能做成的事，我們幫著你三年或者五年做成，也就是幫著你快速進行農業(yè)的現代化轉型?！痹修r民來農業(yè)局尋求經營方式轉型的資金和政策支持，出于對經營前景的擔心，農業(yè)局并未提供具體的項目支持，只是進行了一些政策信息的建議。

此外，D市是傳統(tǒng)的農業(yè)大市，農業(yè)人口占全市人口的比例接近50%，耕地面積超過120萬畝，促進農業(yè)發(fā)展是農業(yè)局的重要任務之一。改革開放以后，越來越多的D市農民外出務工，在非農產業(yè)尋找更好的經濟機會，而留村種地的更多是老人和婦女，這成為當前該地區(qū)農業(yè)的實然狀況。對于D市農業(yè)局來說，在國家農業(yè)精神的指導下摸索一條符合本地區(qū)具體情況的農業(yè)轉型之路是解決“誰來種地”與“如何種地”這些問題的必然要求。

在這樣的背景下，D市農業(yè)局制定了一系列農業(yè)扶持方法，以政策供給和資金補貼為方式，表達著自己對本地區(qū)農業(yè)發(fā)展的觀念和意見，在農業(yè)現代化轉型的過程中發(fā)揮著一定的作用。2015年D市農業(yè)局公布了對農業(yè)進行扶持的辦法，其中第八條規(guī)定：“對首次土地流轉規(guī)模在200畝（含）以上、500畝以下，流轉期5年以上，……給予受讓方當年承包土地費用200元/畝的獎勵，……首次土地流轉規(guī)模在500畝（含）以上，……給予受讓方當年承包土地費用300元/畝的獎勵，……最高不超過200萬元。同一地塊多次進行土地流轉的，不予獎勵。對農業(yè)設施建設及辦公用地，符合土地使用政策的優(yōu)先予以審批。”②資料來源于《D市扶持農業(yè)產業(yè)發(fā)展十條辦法》，由D市農業(yè)局、財政局等部門聯(lián)合制定。對D市農業(yè)局來說，這樣的政策與資金扶持既體現了自己對于農業(yè)經營方式轉型，尤其是在規(guī)?；洜I方面的作用，同時又不至于過度介入到農業(yè)具體經營之中。在了解了甲進行的規(guī)模化經營情況后，農業(yè)局工作人員建議其提交土地流轉合同、四至平面圖以及租金支付證明等材料申請這一資金獎勵，以緩解其在生產經營上的壓力，并鼓勵其繼續(xù)經營。

同時，針對甲提出的基礎設施建設不足問題，工作人員建議其通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)向上申請國家級糧食增產項目的扶持。這一項目的扶持對象主要是糧食生產經營者，作用主要是改善交通及灌溉等基礎設施條件。2015年甲流轉的土地得到該項目支持，進行了350畝水肥一體化固定式噴灌建設。從而在灌溉這一農業(yè)基礎條件方面提升了效率，節(jié)省了部分成本。2016年甲的園區(qū)繼續(xù)得到這一項目支持，進行噴灌技術的改進，獲得了項目提供的兩套絞盤式噴灌機，每套噴灌機可用于灌溉140畝耕地。據統(tǒng)計，D市農業(yè)局2015和2016兩年共向規(guī)?；洜I的園區(qū)提供固定式噴灌建設服務約10000畝，絞盤式噴灌機8套。除此以外，D市農業(yè)局在中央資金和地方配套資金的支持下投入到農村的田間道路和灌溉設施建設工作中，改善了與農業(yè)經營相關的基礎設施條件。2015年D市在該項目內共新修及擴建機耕水泥路約60萬平方米，總長度約190公里，鋪設灌溉用防滲管道800公里；2016年D市在該項目內共新修及擴建機耕水泥路81.5萬平方米，總長度超過200公里，鋪設灌溉用防滲管道超過600公里。全市范圍內各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農業(yè)基礎設施環(huán)境都得到了提升。另外，D市農業(yè)局在上級測土配方項目資金的支持下，通過七八年的時間，陸續(xù)在全市范圍內對耕地土壤質量及肥力進行了檢驗，并將結果提供給農戶，有意愿的農戶可以據此自行定制配方肥料，根據自己種植作物的需要科學地對土壤肥力進行培育。

在資金扶持和基礎設施建設之外，D市農業(yè)局也依照農業(yè)部和省農業(yè)廳的部署，逐步開展“新型職業(yè)農民”與“新型農業(yè)經營主體”的培訓工作。據統(tǒng)計，2015和2016兩年D市共培育生產經營型新型職業(yè)農民超過600人。在這一背景下，農業(yè)局計劃在接下來的培訓中逐漸將甲及其雇工納入對象范圍，使其掌握更多有關農業(yè)生產經營方面的信息與技術。

三、農業(yè)經營轉型中的引導性和地方性特征

盡管目前我國城市工商資本進入農業(yè)的行為存在許多“動機不純”的問題，但我們不能以此否認其進行農業(yè)生產的意愿。①徐宗陽：《資本下鄉(xiāng)的社會基礎——基于華北地區(qū)一個公司型農場的經驗研究》，《社會學研究》，2016（5）。甲的故事具有特殊性，同時也是眾多經營方式轉型的實踐之一。從其經驗中可以看到，規(guī)?；洜I的最終實現既是經營者自身意愿的體現，也是農業(yè)局介入之后的結果，同時還是鄉(xiāng)村社會環(huán)境影響下的實踐。說明在生產活動中，農業(yè)經營方式的最終確立是在具體鄉(xiāng)村環(huán)境下，經營者與政府的互動過程中實現的。

1.經營者與政府互動的特點

案例中甲具有進行規(guī)?；Z食生產的意愿，這一意愿產生于傳統(tǒng)農機銷售業(yè)務逐漸無法維持的現實困境。在甲看來，糧食雖然效益低，但通過機械化、規(guī)模化的經營能夠進一步降低成本，從而實現薄利多銷。其行為具有在市場誘致下尋求獲利機會，自發(fā)進行農業(yè)經營方式轉型的特點，說明經營者是發(fā)起轉型的重要力量。但是完全依靠經營者的力量，農業(yè)經營方式的轉型也會出現難以解決的問題。在案例中主要表現為基礎設施建設的不足。農業(yè)生產實踐與土壤、道路交通以及灌溉等方面的條件密不可分，這些基礎設施層面的狀況制約著作物生長與農業(yè)經營，但因為其一定程度上具有公共物品的性質，存在“搭便車”②奧爾森：《集體行動的邏輯》，陳郁、郭宇峰、李崇新譯，上海：格致出版社、上海人民出版社，2014，第1～4頁。的問題。同時建設或改善的投資需求也較大，難以指望農業(yè)經營者以個人或合作的方式予以解決。有研究者認為家庭聯(lián)產承包帶來的土地細碎化和分散經營的狀況一方面降低了農田水利和機械化等方面的效率，另一方面也造成了一家一戶在面臨公共事務上“不好辦或辦不好”的難題。③袁明寶、周恩宇：《家庭分散經營條件下農業(yè)經營方式的再造與創(chuàng)新——基于江蘇省S縣連耕聯(lián)種的調查》，《中州學刊》，2016（6）。

案例中政府在農業(yè)經營轉型中發(fā)揮的作用正體現在經營者無法克服的困難上。陳錫文認為我國農業(yè)集體化的實踐已經充分證明了國家指揮農業(yè)、讓農民生產不屬于自己的產品的教訓④陳錫文：《把握農村經濟結構、農業(yè)經營形式和農村社會形態(tài)變遷的脈搏》，《開放時代》，2012（3）。，正是在這個層面，D市農業(yè)局明確表示自己并非農業(yè)經營活動的指揮者，發(fā)揮農業(yè)經營主體的主動性是其對農業(yè)發(fā)展的主要觀點。但其同時也承擔著為本地農業(yè)發(fā)展解決“誰來種地”及“如何種地”等問題的責任，因此處在“不介入”與“介入”二者的張力中。其對于農業(yè)轉型的政策供給和資金補貼即是對這一兩難處境的調和。通過基礎設施建設、資金獎補以及培育新型農業(yè)經營主體，其為農業(yè)經營轉型提供了更便利的條件并促進這一轉型更快完成。

甲的案例說明農業(yè)經營方式的轉型既離不開經營者的力量，也離不開政府的作用，毋寧說這一轉型的實現建立在二者互動的基礎之上。有研究者認為農業(yè)制度內部的變遷力量具有重要作用，而政府力量也從未退出過歷史舞臺，這其實意味著誘致與強制的力量常常交織在一起。①張紅宇：《中國農地制度變遷的制度績效：從實證到理論的分析》，《中國農村觀察》，2002（2）。從案例中看，甲在流轉土地之前就積極與鄉(xiāng)政府溝通，尋求其在實際工作中的配合。同時在生產經營遇到問題時又尋求農業(yè)局的支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括村兩委對其具體經營過程提供便利，農業(yè)局則在了解了甲的經營情況后通過已有的政策和項目為其提供解決問題的思路與辦法。這樣，內生和外生的力量在制度變遷過程中產生了交互作用，農業(yè)經營的轉型也不再是受到單一主體影響下的行為選擇，而是變得更加豐富與靈活。

經營者與政府互動的形式并非雙方爭奪對農業(yè)現代化過程的主導權，而是分工協(xié)作。從經營者的角度看，其在農業(yè)經營方式轉型中更多扮演發(fā)起者的角色。由于政府不再對農業(yè)生產實踐進行計劃與指揮，經營者重新成為農業(yè)經濟行為的決策者。作為與土地緊密聯(lián)系的行動者，經營者對于農業(yè)生產有直觀的認識與體驗，因此他們能夠更敏銳地感受到由自身經驗出發(fā)的轉型必要性并表達出這一需求。在案例中，甲基于農機銷售業(yè)務的轉型需求以及自身對農業(yè)機械的了解，選擇了利用已有資源為基礎的規(guī)?；Z食生產，這意味著經營者轉變農業(yè)經營方式的選擇與行動并非隨意的，而是以既有的經驗與條件為基礎。

從各級政府的角度看，其在農業(yè)經營方式的轉型中更多扮演服務與保障的提供者角色。政府在可能出現哈耶克所說理性不及②鄧正來：《哈耶克社會理論》，上海：復旦大學出版社，2009，第101頁。特點的情況下，采用一刀切式的強制性法令容易忽視不同經營主體的具體性與復雜性。案例中D市農業(yè)局也因此更愿意依靠經營者的主動性，而農業(yè)局則在轉型過程中提升農業(yè)的基礎條件并對符合條件的對象予以支持。一方面，通過基礎設施建設與改善，農業(yè)經營的整體基礎條件得到提升，這使得有意向進行農業(yè)現代化建設的經營者能夠更方便地投入到這一轉型過程中；另一方面，通過對符合條件的經營者提供政策供給與資金補貼，政府起到了加速農業(yè)經營方式轉型速度的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農業(yè)局各自發(fā)揮一定功能，分別作為一個主體作用于農業(yè)經營的轉型，此種意義上，各級政府與經營者共同構成了農業(yè)經營方式轉型過程的多中心。

2.引導性：政府對農業(yè)現代化的方向選擇

服務者的角色并不代表政府放任市場對農業(yè)生產進行調節(jié)。正相反，政府雖然不干預具體的農業(yè)生產實踐，為農業(yè)經營者提供了自主決定生產計劃的空間，但這并非意味著政府能力的衰弱。其提供的政策供給和資金扶持帶有選擇性與目的性，從而體現政府對農業(yè)轉型方向的引導。一方面，農業(yè)經營者想要獲得政策的支持就需要滿足一定的條件。案例中甲想要得到政府在土地流轉費用上的補貼，必須至少滿足流轉規(guī)模在200畝以上的要求。這樣的門檻意味著政府在降低農業(yè)經營轉型成本的過程中對農業(yè)經營者進行著挑選，而挑選即意味著對方向的把握。這種挑選既來自于政府對治理便利性的追求，有研究者認為政府在面對分散經營的小農戶時會產生大量的交易成本③葉敏、馬流輝、羅煊：《驅逐小生產者：農業(yè)組織化經營的治理動力》，《開放時代》，2012（6）。，而設定一個門檻無疑會大大降低這一成本；同時這一挑選也來自政府對農業(yè)的遠景規(guī)劃。另一方面，政府的政策供給與資金扶持存在著力度上漸進式的差異，這意味著政府對特定方向或理想狀態(tài)的追求與鼓勵。案例中補貼或扶持的標準隨著流轉規(guī)模的增加而上升，200畝和500畝是不同的補貼標準，說明D市在刺激農業(yè)經營轉型的工作中具有較為明確的方向性與目的性，鼓勵經營者向更大規(guī)模的經營轉型。這一過程中政府不僅是在挑選扶持對象，也是在通過這樣的獎勵刺激扶持對象朝著政府所預想的方向做出改變。

經營者與政府在農業(yè)經營方式轉型的過程中是互動的，二者是各自發(fā)揮主動性的行為主體。既然存在政府的引導，也就需要看到經營者被引導的特點。經營者是否接受政府的引導？案例中甲主動尋求政府的支持：“按農業(yè)局的政策要求，土地流轉最少得簽5年，那我以后就按照政策來吧，至少先按照最低的5年來簽。……既然政府有這樣的扶持政策，那說白了我們干這塊兒也要想著國家和政府的支持。所以接下來我們也就奔著政府的要求去做?！奔椎慕涷炚f明政府雖然不參與農業(yè)經營的直接實踐，但其通過政策與物質資源的吸引加強了對農業(yè)經營主體的間接動員程度。①李潔：《農村改革過程中的試點突破與話語重塑》，《社會學研究》，2016（3）。

在政府提供具有方向性和目的性的服務，而經營者愿意接受這類服務的情況下，政府所提供的服務就不能被僅僅看作是對經營者主動性的補充，它同時也構成了經營者發(fā)揮其主動性的外在環(huán)境的一部分。經營者在發(fā)起經營方式轉型時，不僅需要考慮到自身經驗，同時也要考慮政府已完成的工作以及即將開展的工作。農業(yè)經營方式的轉型也由此表現出引導性的特點。引導性指的是政府以政策或資金為手段，幫助或激勵農業(yè)經營者的某些經濟活動，從而提高經濟和社會效益。②陸益龍：《引導性制度變遷與農村市場發(fā)展——安徽小崗村的經驗分析》，《天津社會科學》，2013（1）?！耙龑А币馕吨黧w不止一個，因此轉型的過程是多主體共存并不斷互動的。

3.具體鄉(xiāng)村情境中的合理性

有研究者認為農業(yè)現代化的過程受到具體條件下資源稟賦和社會經濟基礎的制約，因此不同地區(qū)、不同國家的農業(yè)經營方式的轉型會表現出特殊性與差異性。③顧煥章、王培志：《論農業(yè)現代化的涵義及其發(fā)展》，《江蘇社會科學》，1997（1）。D市農業(yè)經營轉型中表現出的引導性特征具有當地具體環(huán)境中的合理性，表現出地方性的特點。地方性意味著鄉(xiāng)村社會作為一個力量來源在農業(yè)現代化中發(fā)揮作用。農業(yè)經營方式的轉型是經營者和政府互動的結果，同時也是在具體鄉(xiāng)村情境中進行的實踐。農業(yè)沒有脫嵌于鄉(xiāng)村社會，我們也不能脫離具體情境來抽象地討論農業(yè)經營方式的轉型?？梢詮淖匀粭l件、社會條件以及鄉(xiāng)村文化三個方面來認識地方性這一特點。

一方面，自然環(huán)境對農業(yè)生產具有重要影響，氣候、地勢、土壤肥力及水利等構成了農業(yè)經營的基礎條件。宋亞平認為農業(yè)對于自然條件擁有極強的依賴性，因此地理區(qū)位和資源稟賦是農業(yè)發(fā)展采用怎樣方式的制約性條件，農業(yè)現代化道路要考慮到地方特點與內涵，體現出差別性和多樣性。④宋亞平：《規(guī)模經營是農業(yè)現代化的必由之路嗎？》，《江漢論壇》，2013（4）。D市位于華北平原，這為案例中甲的機械化經營提供了平坦的土地條件，而農業(yè)局對灌溉設施的建設則改善了當地旱作農業(yè)的用水條件。

另一方面，在自然條件以外，不同時代的社會條件也作用于農業(yè)經營方式的轉型過程。費孝通對傳統(tǒng)中國鄉(xiāng)村基本性質的概括是“鄉(xiāng)土性”。⑤費孝通：《鄉(xiāng)土中國生育制度》，北京：北京大學出版社，1998，第4頁。在經歷了革命、改造、改革和市場化發(fā)展的今天，我國農業(yè)經歷了由計劃轉向市場的過程，這一基本性質已經發(fā)生了一定的變化，陸益龍將這一特點概括為“后鄉(xiāng)土性”。⑥陸益龍：《后鄉(xiāng)土中國的基本問題及其出路》，《社會科學研究》，2015（1）。在這一背景下，D市雖然是農業(yè)大市，但也是農業(yè)勞動力外流的地區(qū)，勞動力大量前往非農產業(yè)尋求就業(yè)，農業(yè)存在一定的離農率。這意味著農業(yè)經營規(guī)?？梢詫崿F一定程度的擴大，因此將土地集中進行適度規(guī)模經營具有一定的可能性。①林輝煌：《江漢平原的農民流動與階層分化：1981～2010——以湖北曙光村為考察對象》，《開放時代》，2012（3）。案例中D市農業(yè)局因為青壯年勞動力大量離開農業(yè)生產領域而迫切需要為“誰來種地”及“如何種地”尋求解決方案，在當地政府看來，引導新型農業(yè)經營主體改變經營方式進行規(guī)?；a經營是途徑之一，D市農業(yè)局也正在按照部署逐步推進新型職業(yè)農民以及新型農業(yè)經營主體的培訓工作，鼓勵大戶、家庭農場、合作社及涉農企業(yè)等主體的出現。這些條件有利于甲的規(guī)模化經營，但其在轉型實踐中也遇到了由于離農農戶仍掌握承包權，因此需要花費更高成本進行土地流轉的問題，出現了研究者所說土地整合存在一定難度的問題。②賀雪峰、印子：《“小農經濟”與農業(yè)現代化的路徑選擇——兼評農業(yè)現代化激進主義》，《政治經濟學評論》，2015（2）。這意味著由于社會條件是各類制度組成的復雜整體，其對農業(yè)經營方式轉型的影響也是具體與多樣的。

另外，鄉(xiāng)村社會具有相對的封閉性，其內部具有一定的社會文化規(guī)范，農業(yè)經營也需要結合鄉(xiāng)村社會的具體情境來理解。實體主義理論家如恰亞諾夫、波蘭尼等認為農業(yè)經濟活動不能單純從經濟學理論邏輯來解釋，而是要通過放入家庭或社會等情境中來考慮。恰亞諾夫認為以家庭為主的農業(yè)生產遵循的邏輯是勞動力供給和農產品對家庭需求的滿足的均衡③恰亞諾夫：《農民經濟組織》，蕭正洪譯，北京：中央編譯出版社，1996，第20～40頁。；波蘭尼則認為經濟行為嵌入在社會之中，受到社會規(guī)范和社會關系的影響④波蘭尼：《巨變：當代政治與經濟的起源》，黃樹民譯，北京：社會科學文獻出版社，2013，第109～127頁。。在案例中甲流轉土地的選擇是在其具有“自己人”身份的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進行，目的是為了避免流轉過程中的問題。其預料中的問題一方面在于《中華人民共和國農村土地承包法》中規(guī)定的本村人對于村內土地的流轉經營享有優(yōu)先權。對甲來說，在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉土地將有可能面臨與當地人競爭而難以實現成方連片的風險。因此“自己人”這一當地鄉(xiāng)村社會中的條件成了甲進行農業(yè)經營轉型的前提條件之一。另一方面的問題則在于鄉(xiāng)村社會環(huán)境中可能存在的普通村民對生產經營的干擾。⑤徐宗陽：《資本下鄉(xiāng)的社會基礎——基于華北地區(qū)一個公司型農場的經驗研究》，《社會學研究》，2016（5）。比如阻攔農業(yè)生產機械的通行以及在生產過程中產生的矛盾糾紛。對此甲的回應是：“在這邊熟人多，熟人多是一寶呀，最起碼要干個什么沒人來找麻煩，外面你去了個不熟的地方有些事兒不太好協(xié)調?！奔姿A料的問題并不一定真實存在，有可能是理論上的風險狀態(tài)。其對于鄉(xiāng)村內部人際交往與地方規(guī)范的考慮意味著這些因素影響著農業(yè)經營方式的轉型。

地方性特點還體現在鄉(xiāng)村社會與政府的相互關系上。案例中D市農業(yè)局在區(qū)域范圍內進行農業(yè)基礎設施條件的改善和提升工作，因此不可避免地要與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村產生互動。在這一過程中農業(yè)局的工作一定程度上改變了鄉(xiāng)村社會的面貌，通過修建田間道路和防滲管道，提升了農業(yè)經營的水平。但政府的工作同時也會受到鄉(xiāng)村社會的制約。D市農業(yè)局根據各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村上報的申請材料制定的建設規(guī)劃常常在實際執(zhí)行中會遇到鄉(xiāng)村社會的阻礙。由于作物生長的持續(xù)性，經常有村民不同意防滲管道從自己的承包地中通過。農業(yè)局項目負責人也提到每年能夠用于建設的時間非常緊張，必須搶在農民播收之間以及作物還未成長起來的時候趕緊施工。某村按照項目要求推行環(huán)村林建設的過程中也因為農民在地里種上了作物而產生了一些波折。

除了作物生長方面的因素外，鄉(xiāng)村社會作為具有一定封閉性的主體對于外來施工人員的猜疑與利用也是造成這種制約作用的因素之一。比如在涉農項目的建設過程中，有農民會要求施工方在自己的地里多留一兩個出水口，或是要求管道延長至某處，或是在修建道路時不能影響自己的地邊等等，否則就不同意施工。D市農業(yè)局所提供的基礎設施建設每年都存在一定的改動與變化，對規(guī)劃的變更延長了施工期限。由此，鄉(xiāng)村社會作為一個主體在農業(yè)經營方式轉型過程中表達出自身的利益訴求，政府發(fā)揮作用的空間也因此受到了鄉(xiāng)村社會的制約。

四、結論與討論

自1984年中央一號文件提出“鼓勵土地使用權向種田能手集中”開始，農業(yè)經營方式的轉型就成為當代中國農業(yè)現代化建設的重要內容之一。此后國家多次強調轉變農業(yè)經營方式的重要性。“十三五”規(guī)劃提出要“加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營”?？梢哉f對農業(yè)經營方式轉型的探討不僅具有學術意義，也具有重要的現實意義。

農業(yè)經營方式轉型，如同農業(yè)現代化一樣，意味著一個變遷的動態(tài)過程，各方力量在其中產生著互動。通過甲進行規(guī)?；洜I這一案例的經驗，我們對這一過程中經營者、政府和地方社會的力量有了初步認識。從案例中可以看出，農業(yè)經營方式的轉型既是經營者在市場吸引下發(fā)起的變遷，也是政府通過政策和資金進行引導的結果，同時還是地方社會中受到鄉(xiāng)村文化規(guī)范制約的實踐。更重要的是，這幾股力量并非獨立作用，而是通過以配合或制約為特點的互動結合在一起（如圖1），作用于農業(yè)經營方式的類型、地理位置、規(guī)模和組織結構等方面，表現在現實中則是不同經營主體形式各異的轉型實踐。由此農業(yè)經營方式的轉型表現出地方性與引導性的特點。

不可否認甲的實踐有其特殊性，比如其對于鄉(xiāng)村社會來說“外來者”與“自己人”所交織而成的身份，

圖1 農業(yè)經營方式轉型中各主體及其互動影響

可以合理設想純粹的外來者或鄉(xiāng)村社會的成員進行農業(yè)經營方式轉型時會出現與甲的經歷不一樣的情況。不同農業(yè)經營主體從自身經驗出發(fā)的轉型具有很大的變數，加之以地方情境的具體性，因而常常難以被其他經營者復制。但甲的案例中所體現的各方力量的互動卻是一個共性的問題。在現實的農業(yè)生產實踐過程中，我們很難將經營方式轉型的動力全部歸結于單一主體的力量，探討經營者與政府之間的互動也不足以看清轉變的全貌。這提醒我們在當代中國農業(yè)現代化的進程中，回答“農業(yè)經營方式的轉型何以可能”這一問題時需要將經營者、市場、政府以及鄉(xiāng)村社會等都納入考慮范圍。不僅要注意各個主體所承擔的角色及作用，還要注意各主體之間的互動關系以及由此互動產生的影響。這樣才能更好地認識農業(yè)經營方式在具體社會環(huán)境中的特殊性與復雜性，及其轉變的可能性與必要性。

The Leading and Local Features of Agricultural Management Evolution—— a Case Study on Agricultural Scale Management of D-City in Hebei Province

Zhang Long

The evolution of agricultural management is a significant sign of agriculture modernization. This article, based on a case study on agricultural scale management, suggests that the local and leading features are the two ways to understand agricultural management evolution. This evolution process is conducted by farmers,governments, rural communities and their interactions. To be specif i c, this process is an evolution launched by the farmers due to the market attracting, a result produced by governments through guidance of policy and funds, as well as a practice by rural communities under rural-culture-norms constrains.So we should put farmers, governments and rural communities into consideration, thus we can get a better understanding about the specif i city, complexity of agricultural management mode and also the possibility, necessity of its evolution.

agricultural management mode; local feature; leading feature; agricultural scale management; agriculture modernization

本成果受到中國人民大學“統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設”專項經費的支持（15XNLG04）。項目名稱為“中國農村社會變遷與治理轉型——河北定縣農村百年演變的調查研究”，主持人為洪大用。感謝課題組洪大用、黃家亮、陸益龍、馮仕政等老師提供的幫助。

張龍，中國人民大學社會學理論與方法研究中心博士生，研究方向為農村社會學。（北京，100872）

（責任編輯：黃家亮）