南京市汽車維修行業(yè)管理處 王林強(qiáng)

近年來(lái)，隨著我國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量的不斷增加，機(jī)動(dòng)車性能檢測(cè)技術(shù)在汽車制造廠、運(yùn)輸部門、汽車維修行業(yè)、車輛安全管理部門得到了廣泛的應(yīng)用，這對(duì)于促進(jìn)我國(guó)機(jī)動(dòng)車處于良好的技術(shù)狀態(tài)起到了極其重要的作用。

1 當(dāng)下機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)行業(yè)現(xiàn)狀

根據(jù)檢測(cè)的目的和任務(wù)及其服務(wù)對(duì)象的不同，負(fù)責(zé)機(jī)動(dòng)車性能檢測(cè)的檢測(cè)站分為三類，第一類是公安車輛管理部門的安全性能檢測(cè)站（以下簡(jiǎn)稱安檢），其職責(zé)主要是檢測(cè)車輛是否具有符合在我國(guó)道路上安全行駛的性能，監(jiān)督車輛是否存在非法改裝等行為；第二類是環(huán)保部門通過(guò)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)設(shè)立的汽車尾氣排放是否滿足當(dāng)下環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保檢測(cè)站（以下簡(jiǎn)稱環(huán)檢）；第三類是交通運(yùn)輸管理部門的綜合性能檢測(cè)站，其配備有較多功能的檢測(cè)設(shè)備，能對(duì)車輛的安全性、可靠性、動(dòng)力性、經(jīng)濟(jì)性、噪聲和廢氣排放等進(jìn)行全面的檢測(cè)，其目的是加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸車輛運(yùn)行狀態(tài)和維修質(zhì)量的有效監(jiān)控，促使道路運(yùn)輸車輛的技術(shù)狀況符合對(duì)營(yíng)運(yùn)車輛的相關(guān)要求（以下簡(jiǎn)稱綜檢）。所以說(shuō)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)直接關(guān)系到道路交通安全，關(guān)系到國(guó)家環(huán)境保護(hù)，關(guān)系到廣大人民群眾切身利益。但是，同樣因?yàn)榇嬖谶@三類不同部門組成的檢測(cè)機(jī)構(gòu)和各自的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致一些地方存在的機(jī)動(dòng)車相關(guān)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)數(shù)量不足或者過(guò)多、檢車排隊(duì)積壓嚴(yán)重、巧立名目亂收費(fèi)、只收費(fèi)不檢測(cè)、檢測(cè)流于形式等問(wèn)題，與此同時(shí)，近年來(lái)，重特大交通事故仍舊是屢有發(fā)生，造成人員傷亡和重大經(jīng)濟(jì)損失，多地檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)與黃牛勾結(jié)，虛假檢測(cè)，出具不實(shí)報(bào)告等情況屢屢被媒體曝光，造成社會(huì)影響極其惡劣，讓社會(huì)群眾對(duì)我國(guó)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的管理及檢驗(yàn)車輛的初衷產(chǎn)生強(qiáng)烈質(zhì)疑。

2 目前國(guó)家對(duì)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)工作的相關(guān)意見(jiàn)及工作安排

針對(duì)上述情況，國(guó)家為了進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車在道路安全行駛、機(jī)動(dòng)車安全性能檢測(cè)、機(jī)動(dòng)車尾氣排放與維護(hù)、營(yíng)運(yùn)車輛運(yùn)輸管理等，結(jié)合我國(guó)道路交通和車輛及駕駛?cè)藛T的實(shí)際情況，對(duì)之前車輛檢驗(yàn)的管理方法進(jìn)行了反復(fù)修訂，并及時(shí)發(fā)布。這里，筆者對(duì)近年來(lái)三個(gè)部門對(duì)機(jī)動(dòng)車檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)方法、規(guī)范機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的文件和通知進(jìn)行梳理。

首先，2014年4月29日，公安部、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)工作的意見(jiàn)》。該《意見(jiàn)》出臺(tái)了一系列機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)制度改革的新措施，包括加快檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)審批建設(shè)、試行私家車6年內(nèi)免上線檢測(cè)、推行異地檢車等服務(wù)、加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管、政府部門與檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)脫鉤、強(qiáng)化違規(guī)違法問(wèn)題責(zé)任追究等。和該《意見(jiàn)》相配套的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》（GB7258—2012）、《機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)項(xiàng)目和方法》（GB21861—2014）、《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（GB1589—2016）等都相應(yīng)進(jìn)行了重大修訂和完善，部分檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)項(xiàng)目設(shè)定的過(guò)渡期已經(jīng)結(jié)束，于2017年3月1日全國(guó)范圍內(nèi)執(zhí)行。

隨后，為加強(qiáng)道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理，保持車輛技術(shù)狀況良好，保障運(yùn)輸安全，2016年1月22日，交通運(yùn)輸部為貫徹《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》最新修訂要求，以1號(hào)部令的形式發(fā)布《道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》，該規(guī)定中對(duì)營(yíng)運(yùn)車輛的二級(jí)維護(hù)竣工檢驗(yàn)重新做出了定義和要求，與該部令相配合的《道路運(yùn)輸車輛綜合性能要求和檢驗(yàn)方法》（GB18565—2016）和《道路運(yùn)輸車輛技術(shù)等級(jí)劃分和評(píng)定要求》（JT/T198—2016）均已修訂完畢并在各省市運(yùn)輸管理系統(tǒng)開(kāi)展宣貫培訓(xùn)，于2017年10月正式執(zhí)行。

同樣在2016年7月21日，為貫徹落實(shí)2015年8月29日全國(guó)人大常委會(huì)修訂后的《大氣污染防治法》，由環(huán)境保護(hù)部、公安部、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范排放檢驗(yàn) 加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)境監(jiān)督管理工作的通知》，是為進(jìn)一步規(guī)范機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)，推進(jìn)黃標(biāo)車和老舊車淘汰，加快提升機(jī)動(dòng)車環(huán)境監(jiān)督管理水平而制定的法規(guī)，明確指出了公安交管部門對(duì)無(wú)定期排放檢驗(yàn)合格報(bào)告的機(jī)動(dòng)車，不予核發(fā)安全技術(shù)檢驗(yàn)合格標(biāo)志，環(huán)檢標(biāo)志與年檢標(biāo)志合并，“黃綠標(biāo)”正式退出歷史舞臺(tái)，同時(shí)6年內(nèi)新車還將免于尾氣檢測(cè)。

3 現(xiàn)階段機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)改革刻不容緩，“三站合一”勢(shì)在必行

3.1 “三站合一”是未來(lái)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)發(fā)展方向

隨著我國(guó)車檢行業(yè)改革各項(xiàng)新政的出臺(tái)，環(huán)檢標(biāo)志的停止發(fā)放，釋放的就是安檢和環(huán)檢逐步對(duì)接的強(qiáng)烈信號(hào)，而眾所周知，交通運(yùn)輸部2016年1號(hào)部令的頒布和實(shí)施已經(jīng)使綜檢取消了一年3次的營(yíng)運(yùn)車輛強(qiáng)制二級(jí)維護(hù)竣工檢驗(yàn)，改為一年一度的技術(shù)等級(jí)評(píng)定工作，使得綜檢站陷入了步履維艱的局面，而就在2017年5月17日國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，明確要求各地區(qū)將貨運(yùn)車輛年檢（安檢）和年審（綜檢）依法合并，減輕車主檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用負(fù)擔(dān)，這勢(shì)必對(duì)單一的機(jī)動(dòng)車安檢或綜檢機(jī)構(gòu)又提出了更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。所以，目前機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)的模式、硬件、軟件、服務(wù)、人員素質(zhì)等方面，很多單一的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，已經(jīng)無(wú)法滿足車檢行業(yè)日益增長(zhǎng)的需求。為了進(jìn)一步改革創(chuàng)新機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)工作，加強(qiáng)檢驗(yàn)監(jiān)管，規(guī)范檢驗(yàn)行為，強(qiáng)化便民服務(wù)，車檢工作的改革刻不容緩，迫在眉睫！筆者從事機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)管理工作多年，對(duì)車輛維護(hù)修理行業(yè)現(xiàn)狀非常了解，機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)同時(shí)作為車輛維修養(yǎng)護(hù)的最后一道環(huán)節(jié)，對(duì)道路行車安全和運(yùn)輸安全的重要性不言而喻。筆者曾作為行業(yè)管理部門委派到機(jī)動(dòng)車綜合性能檢測(cè)站進(jìn)行駐站工作，以道路運(yùn)輸條例為行政管理和執(zhí)法依托，經(jīng)歷了營(yíng)運(yùn)車輛二級(jí)維護(hù)竣工檢測(cè)的重大改革。同時(shí)，筆者注重學(xué)習(xí)和了解機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)和機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)的相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)及動(dòng)向，就以上機(jī)動(dòng)車檢測(cè)的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題進(jìn)行了剖析，提出確立“三檢合一”機(jī)動(dòng)車檢測(cè)模式，使檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)完成“三站合一”的經(jīng)營(yíng)理念，這將成為今后機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)優(yōu)化檢驗(yàn)資源的必然趨勢(shì)。

首先，該模式完全符合以上各部委發(fā)文通知強(qiáng)化為民服務(wù)、便民服務(wù)的精神。一個(gè)檢測(cè)站可以具備三個(gè)不同行業(yè)要求的檢驗(yàn)項(xiàng)目，讓車主不用因?yàn)橹挥袉我粰z測(cè)項(xiàng)目，分別到不同檢驗(yàn)類別的檢測(cè)站來(lái)回折騰，提高檢測(cè)效率。其次，該模式可以為檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)增加經(jīng)營(yíng)收入。因?yàn)閷?duì)私家車的6年免檢政策，導(dǎo)致部分安檢和環(huán)檢機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)量劇減，而綜檢機(jī)構(gòu)原先只針對(duì)營(yíng)運(yùn)車輛進(jìn)行綜合性能檢驗(yàn)，用于道路運(yùn)輸車輛辦理和審驗(yàn)營(yíng)運(yùn)證所用，營(yíng)運(yùn)車輛都是客貨車輛，而客貨車不在6年免檢標(biāo)志發(fā)放范圍之列，每年還必須按照公安要求進(jìn)行安全技術(shù)和環(huán)保檢驗(yàn)，這兩種檢測(cè)站分別進(jìn)行業(yè)務(wù)范圍的升級(jí)到“三站合一”后，恰好各自彌補(bǔ)了原先經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)上的短板，并進(jìn)行補(bǔ)充和延伸。另外，從管理部門的監(jiān)管角度上看，各監(jiān)管部門可以逐步統(tǒng)一檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，建立機(jī)動(dòng)車數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，利用高新技術(shù)加強(qiáng)事后監(jiān)管，為保障機(jī)動(dòng)車道路行駛安全、營(yíng)運(yùn)車輛道路運(yùn)輸安全和機(jī)動(dòng)車排放污染物控制提供了有效途徑，并以此建立機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)數(shù)據(jù)庫(kù)，為今后各地區(qū)制定相應(yīng)的地方標(biāo)準(zhǔn)提供大數(shù)據(jù)依據(jù)。

3.2 單一機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)向“三站合一”轉(zhuǎn)變亟待解決的問(wèn)題

（1）盡快對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)場(chǎng)地、設(shè)備和人員升級(jí)，力爭(zhēng)“三檢合一”。既然是單一檢驗(yàn)項(xiàng)目向其他檢驗(yàn)范圍擴(kuò)展，首先需要解決的是檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)場(chǎng)地、設(shè)備和人員升級(jí)，在符合《行政許可法》、《機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》、《機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)資格許可技術(shù)條件》等法律法規(guī)后，經(jīng)過(guò)計(jì)量認(rèn)證并符合質(zhì)量監(jiān)督管理部門對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)審批程序，即可擴(kuò)大檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)范圍。這里，從技術(shù)上來(lái)說(shuō)，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的場(chǎng)地是固定條件，而檢驗(yàn)設(shè)備和人員則是按照所檢驗(yàn)類別的要求，分別從機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)類別、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)項(xiàng)目和檢驗(yàn)方法上入手進(jìn)行升級(jí)改造，以常見(jiàn)的安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為主體，貫穿整個(gè)“三檢合一”檢測(cè)體系。因?yàn)?，機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)體系是所有機(jī)動(dòng)車檢測(cè)檢驗(yàn)工作最先開(kāi)展的，也是機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)的基礎(chǔ)，所有的機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)檢測(cè)工作首先必須滿足GB7258—2012和GB21861—2014標(biāo)準(zhǔn)，其次是理清安全技術(shù)檢驗(yàn)、綜合性能檢驗(yàn)和尾氣排放檢驗(yàn)三者之間的關(guān)系。我們常見(jiàn)的車輛檢驗(yàn)項(xiàng)目有：車輛外觀檢驗(yàn)（含人工檢驗(yàn)項(xiàng)目、車輛動(dòng)態(tài)檢驗(yàn)項(xiàng)目和車輛底盤下方檢驗(yàn)項(xiàng)目等）、車輛儀器設(shè)備檢驗(yàn)（含車輛制動(dòng)性能檢驗(yàn)、燈光檢驗(yàn)、側(cè)滑檢驗(yàn)、尾氣排放檢驗(yàn)等）。以上檢驗(yàn)項(xiàng)目，對(duì)應(yīng)不同檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。一輛車在三合一檢測(cè)站雖然可以一次性完成三項(xiàng)內(nèi)容檢驗(yàn)，但必須每一項(xiàng)都要單獨(dú)完成一遍。這里，“三檢合一”的意義就需要通過(guò)計(jì)算機(jī)軟件功能，將各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)按照具體的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)技術(shù)規(guī)范及要求進(jìn)行完美融合，以此達(dá)到車輛只需要上一次線，就可以滿足各自不同檢驗(yàn)類別的標(biāo)準(zhǔn)要求。例如，一輛營(yíng)運(yùn)車在上線儀器設(shè)備部分檢驗(yàn)項(xiàng)目滿足安全技術(shù)檢驗(yàn)合格標(biāo)準(zhǔn)后，即可同時(shí)將該項(xiàng)目的綜檢評(píng)定予以認(rèn)可為合格，避免了重復(fù)檢測(cè)。這里，值得一提的是，綜檢的GB18565—2001標(biāo)準(zhǔn)在經(jīng)過(guò)重大修訂后，新的GB18565—2016已經(jīng)將其常見(jiàn)的機(jī)動(dòng)車制動(dòng)性能檢驗(yàn)、燈光檢驗(yàn)和側(cè)滑檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和安全技術(shù)檢驗(yàn)GB7258—2012相統(tǒng)一，不同之處主要在于部分項(xiàng)目的檢驗(yàn)項(xiàng)目有增減，部分檢驗(yàn)方法有稍許差別，并且，綜檢由于涉及營(yíng)運(yùn)車輛，所以，根據(jù)國(guó)家對(duì)中重型車輛及重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛的管理要求，所以，還需增加車輛油耗性能、動(dòng)力性能的補(bǔ)充要求。而環(huán)檢項(xiàng)目已經(jīng)作為安全技術(shù)檢驗(yàn)標(biāo)志核發(fā)的前置條件，并且未來(lái)會(huì)對(duì)綜檢業(yè)務(wù)中的尾氣排放檢測(cè)進(jìn)行互認(rèn)，從而實(shí)現(xiàn)尾氣排放在“三站合一”檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)中，檢驗(yàn)合格報(bào)告即可得到安檢和綜檢的采納！

（2）加強(qiáng)和各檢驗(yàn)類別行業(yè)監(jiān)管部門的業(yè)務(wù)銜接工作。以往“三站”獨(dú)立的模式，也是因?yàn)闄C(jī)動(dòng)車管理部門機(jī)構(gòu)設(shè)置的歷史原因造成的，很大程度上制約了機(jī)動(dòng)車檢測(cè)工作的良好開(kāi)展。 綜檢、環(huán)檢各個(gè)主管部門分別制定不同的車輛檢驗(yàn)周期，導(dǎo)致一輛車檢測(cè)周期的不同步，即使檢測(cè)站具有三站合一功能，但車輛還是因?yàn)闄z測(cè)周期原因重復(fù)來(lái)檢測(cè)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，安檢可以最早提前3個(gè)月進(jìn)行，綜檢則可以提前1個(gè)月進(jìn)行，環(huán)檢周期則是已經(jīng)與安檢業(yè)務(wù)取得同步。這里，筆者了解到，一些省市的運(yùn)管機(jī)構(gòu)已經(jīng)積極響應(yīng)政府便民服務(wù)的號(hào)召，在不違背車輛技術(shù)狀況評(píng)定原則情況下，主動(dòng)為客戶尋找檢驗(yàn)周期調(diào)整時(shí)機(jī)，得到客戶的廣泛贊許。此外，事后監(jiān)管的方法，是行業(yè)主管部門加強(qiáng)監(jiān)管的方法和途徑，對(duì)此，監(jiān)管系統(tǒng)的設(shè)置也要對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提出了更高要求，除了軟硬件的配置要符合國(guó)家統(tǒng)一的數(shù)據(jù)與視頻圖像傳輸之外，還需要及時(shí)與監(jiān)管部門進(jìn)行業(yè)務(wù)溝通。據(jù)筆者去多地檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)主管部門業(yè)務(wù)交流中了解，很多地方監(jiān)管部門又根據(jù)當(dāng)?shù)剀囕v技術(shù)狀況和檢驗(yàn)環(huán)境應(yīng)用了相應(yīng)的管理手段，例如增加攝像頭、增加上傳數(shù)據(jù)的照片內(nèi)容、布置部分重點(diǎn)車輛的檢驗(yàn)要求和檢驗(yàn)記錄等。這里需要三站合一的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，安排專職業(yè)務(wù)人員及時(shí)參加行業(yè)主管部門的培訓(xùn)、會(huì)議和各種文件收發(fā)工作，以使檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的工作得以按照不同主管部門的要求，正常有序的開(kāi)展！