王翰墨 張乃心 吳奇

摘 要：河北省部分產(chǎn)業(yè)存在比較嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題，過剩產(chǎn)能的退出和轉(zhuǎn)移是當(dāng)前河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重要問題?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略為河北省過剩產(chǎn)能通過對(duì)外投資進(jìn)行轉(zhuǎn)移提供了契機(jī)。本人分析了河北省通過對(duì)外投資轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，并以對(duì)接中東歐地區(qū)為例進(jìn)行了具體的投資環(huán)境和策略分析。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；產(chǎn)能過剩；對(duì)外投資

產(chǎn)能過剩是指在一定的計(jì)劃生產(chǎn)期內(nèi)，企業(yè)參與生產(chǎn)的全部固定資產(chǎn)，在已有的生產(chǎn)技術(shù)的前提下，生產(chǎn)出的產(chǎn)品總數(shù)量超出了市場(chǎng)可消費(fèi)的能力。伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了大范圍產(chǎn)能過剩的問題，河北省的部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩尤其嚴(yán)重，這對(duì)目前宏觀經(jīng)濟(jì)下新經(jīng)濟(jì)規(guī)范的穩(wěn)定運(yùn)行產(chǎn)生了極大威脅。過剩產(chǎn)能的化解是當(dāng)前河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中亟待解決的問題。

一、河北省各產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

河北省作為工業(yè)大省，第二產(chǎn)業(yè)在GDP比例中高至 53.5%，傳統(tǒng)工業(yè)又占這其中的88.2%。另外在傳統(tǒng)工業(yè)中，石化、鋼鐵、裝備制造、建材產(chǎn)業(yè)四大項(xiàng)占比已達(dá)到79.1%（2014 年上半年數(shù)據(jù)）。經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)明顯以能源企業(yè)為主。相較之下，這些企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值少、商品價(jià)格低，在市場(chǎng)上明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)能力，必須通過轉(zhuǎn)型升級(jí)才能實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展。企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是一個(gè)完善自身消除并行的過程，在這個(gè)過程中一些落后或者過剩的產(chǎn)能可能會(huì)被更高端的產(chǎn)品淘汰。一直以來(lái)，河北省賴以生存的支柱產(chǎn)業(yè)是鋼鐵水泥和玻璃，但如今由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)這三大產(chǎn)業(yè)卻成為產(chǎn)能壓減的對(duì)象。在實(shí)施轉(zhuǎn)型的過程中，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)型升級(jí)依托企業(yè)化解產(chǎn)能過剩的問題。因此產(chǎn)能過剩是當(dāng)前本省制造業(yè)面臨的最嚴(yán)重的問題之一。

就河北省各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，鋼鐵、水泥、玻璃仍是目前產(chǎn)能過剩問題較為嚴(yán)重的三個(gè)產(chǎn)業(yè)，下面從鋼鐵產(chǎn)業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)觀察如今河北省面臨的過剩產(chǎn)能的問題。

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年上半年，河北省生產(chǎn)鋼材總量約為12622.65萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)5.5%，累計(jì)產(chǎn)銷率為99.32%，全省工業(yè)平均產(chǎn)銷率為98.22%。其中出口量大約為1753.21萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)61.77%，總金額約527.25億元，同比增加24.02%。出口量占全國(guó)各類貨物總出口量的33.39%，同比提升7%。

根據(jù)這些數(shù)據(jù)可以看出，雖然河北省鋼材累計(jì)產(chǎn)銷率高于全省工業(yè)平均產(chǎn)銷率，出口量在近年來(lái)一直也穩(wěn)步上升，在全國(guó)出口總量中占據(jù)了不小的比例，但是從累計(jì)產(chǎn)銷率單項(xiàng)數(shù)據(jù)來(lái)看，仍然存在一些供過于求的狀況，同時(shí)出口總量相對(duì)于總產(chǎn)量，所占比例依然很小，這些跡象都表明了鋼鐵產(chǎn)業(yè)仍然存在大范圍產(chǎn)能過剩的狀況。即使河北省鋼鐵行業(yè)積極響應(yīng)了省政府的號(hào)召并且做出了努力，提高了出口量，同時(shí)相應(yīng)減少進(jìn)口的份額，然而并不能完全將過剩產(chǎn)能充分化解掉，因此河北省應(yīng)借助“一帶一路”戰(zhàn)略，在探索中不斷前進(jìn)，完善自己產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，通過一些策略措施向沿線國(guó)家輸送去所需的產(chǎn)能。

二、一帶一路戰(zhàn)略為轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能提供有利契機(jī)

“一帶一路”戰(zhàn)略方針將充分利用中國(guó)與相關(guān)國(guó)家的雙邊和多邊機(jī)制，并且依靠已有的、可行的地域合作平臺(tái)以此來(lái)促進(jìn)彼此間的貿(mào)易往來(lái)，同時(shí)開展多層次的文化交流，特別是為中國(guó)對(duì)外投資提供了有利契機(jī)，而對(duì)外投資正是轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能的有效渠道。河北省應(yīng)順應(yīng)本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，通過對(duì)外投資實(shí)現(xiàn)過剩產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素的有序流動(dòng)、合理地配置現(xiàn)有資源并更好地與市場(chǎng)融合，著力打造“外經(jīng)、外貿(mào)、外資”聯(lián)動(dòng)新機(jī)制，爭(zhēng)取在開放與發(fā)展中達(dá)到一個(gè)新的高度。

三、河北省通過對(duì)外投資轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能的優(yōu)勢(shì)分析

1.相關(guān)政策的支持

“一帶一路”沿線國(guó)家主要是發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)，大部分國(guó)家都面臨著工業(yè)化發(fā)展任務(wù)，因此對(duì)于這些國(guó)家來(lái)說(shuō)具有廣闊的市場(chǎng)吸收空間。2015年底通過的“河北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議”中指出“以全面擴(kuò)大開放提升發(fā)展層次和水平。牢固樹立全方位開放、包容性開放、區(qū)域協(xié)同開放的新理念，更加主動(dòng)地服務(wù)和融入“一帶一路”戰(zhàn)略等國(guó)家開放大格局，在全球范圍配置資源，拓展對(duì)內(nèi)對(duì)外開放空間?！惫膭?lì)企業(yè)抱團(tuán)出海，積極參與境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)等園區(qū)開發(fā)建設(shè)，培育一批河北跨國(guó)公司，形成參與國(guó)際分工的河北方陣。這一系列的建議充分的說(shuō)明了省政府對(duì)本省工業(yè)產(chǎn)業(yè)走出去的鼓勵(lì)和支持，對(duì)本省鋼鐵、玻璃、水泥等產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)指出了一條解決的途徑，提供了解決的方法，為這些產(chǎn)業(yè)更好的融入“一帶一路”的方針策略搭建了良好的平臺(tái)。

2.產(chǎn)能和技術(shù)優(yōu)勢(shì)

河北省有著門類齊全，層次多樣的工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，同時(shí)擁有豐富的礦質(zhì)資源和充足的能源。除此之外，河北省經(jīng)過幾十年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革，形成了一批作為工業(yè)支柱的企業(yè)，工業(yè)體系逐漸布局合理、結(jié)構(gòu)齊全，綜合實(shí)力也顯著提升。因此河北省相關(guān)企業(yè)具有利用對(duì)外投資的方式轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能的實(shí)力。

3.地域優(yōu)勢(shì)

在地域上，河北省區(qū)位特殊，貫通南北，西進(jìn)東出，有利于河北省海陸空樞紐輻射能力的提升。在臨港方面，由北到南，沿渤海灣分布著秦皇島港、曹妃甸港和黃驊港三大港口，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，到2014年底，黃驊港的吞吐能力已達(dá)到大約2.35億噸。與此同時(shí)，在交通運(yùn)輸上形成了以石黃等高速公路為主，鐵道、船運(yùn)等多種方式并存的現(xiàn)代化交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。除此之外，如今秦皇島港的能源類輸出位居世界第一，據(jù)2014年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，秦皇島港當(dāng)年貨物吞吐量達(dá)到3.82億噸，同2013年相比上漲了4.69%；與此同時(shí)，唐山曹妃甸碼頭2014年吞吐量雖然只有8384萬(wàn)噸，但相對(duì)2013年也增長(zhǎng)了1530萬(wàn)噸。另外，在臨空經(jīng)濟(jì)方面，石家莊正定機(jī)場(chǎng)2014年上半年完成貨物吞吐量1.95萬(wàn)噸。因此河北省具備了參與“一帶一路”戰(zhàn)略方針的杰出優(yōu)勢(shì)和良好條件。

4.京津冀一體化帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)

京津冀協(xié)同發(fā)展的提出，為“一帶一路”的提出做了一定的戰(zhàn)略支撐。在京津冀協(xié)同發(fā)展中，河北省占據(jù)了一定的地位，與北京，天津形成了“國(guó)際城市-國(guó)際港口-冀中平臺(tái)”的緊密關(guān)系，同時(shí)國(guó)家層面上對(duì)京津冀區(qū)域做出了頂層的發(fā)展設(shè)計(jì)，因此無(wú)論是在財(cái)政體制、投融資體制，還是在市場(chǎng)開放、要素流動(dòng)等方面都有了政策上的支持。除此之外由于自貿(mào)區(qū)是構(gòu)建“一帶一路”戰(zhàn)略的平臺(tái)，河北省應(yīng)以天津自貿(mào)區(qū)作為紐帶，促進(jìn)本省和國(guó)際貿(mào)易秩序的接軌。另外與此同時(shí)河北省應(yīng)該正視承接北京、天津一些產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)的問題，以《主體功能區(qū)規(guī)劃》為依靠，落實(shí)有關(guān)區(qū)域的規(guī)劃以及該區(qū)域功能的定位。

四、“一帶一路”沿線中東歐區(qū)域國(guó)際環(huán)境分析

“一帶一路”沿線國(guó)家眾多，環(huán)境復(fù)雜，對(duì)投資環(huán)境進(jìn)行全面分析，是投資策略制訂的先決條件。下面將以中東歐區(qū)域?yàn)槔M(jìn)行投資環(huán)境分析。

1.中國(guó)與中東歐國(guó)家關(guān)系發(fā)展

近年來(lái)，中國(guó)與中東歐國(guó)家關(guān)系愈加密切，從2004年到2011年，中國(guó)先后同匈牙利、羅馬尼亞、克羅地亞、塞爾維亞、波蘭建立了外交合作關(guān)系。并在2012年與中東歐部分國(guó)家共同建了年度國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤機(jī)制，迄今為止已經(jīng)舉辦了五次。同時(shí)先后發(fā)布了《中國(guó)-中東歐國(guó)家合作布加勒斯特合作綱要》和《中國(guó)-中東歐國(guó)家合作貝爾格萊德合作綱要》與雙方合作息息相關(guān)的文件綱領(lǐng)，逐步將中方與中東歐各個(gè)國(guó)家的關(guān)系推向新的戰(zhàn)略高度，因此中國(guó)與中東歐各國(guó)關(guān)系將逐漸步入全新的發(fā)展階段。令人欣慰的是，2014年，時(shí)隔28年首次有中國(guó)總理訪問塞爾維亞；同時(shí)在2014年，捷克總統(tǒng)和外長(zhǎng)也實(shí)現(xiàn)了十幾年來(lái)的初次訪華，推動(dòng)了中捷關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展。并且在今年的6月9日，第二屆中國(guó)-中東歐國(guó)家合作發(fā)展論壇以及第三屆中國(guó)-中東歐國(guó)家投資貿(mào)易博覽會(huì)在浙江寧波舉行，中國(guó)與來(lái)自中東歐國(guó)家的各界代表共探合作機(jī)遇，尋求“互補(bǔ)+共贏”之路。

2.部分中東歐國(guó)家工業(yè)化水平先進(jìn)

中東歐16國(guó)分為“工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)國(guó)家”和“農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)國(guó)家”，“工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)國(guó)家”主要是指一些國(guó)家在工業(yè)化發(fā)展上具有相對(duì)的基礎(chǔ)，并且在全球工業(yè)領(lǐng)域具有一定影響力。以匈牙利為例，匈牙利目前已成為整個(gè)歐洲的知識(shí)和創(chuàng)新中心，歐洲創(chuàng)新技術(shù)院就設(shè)立在該國(guó)首都布達(dá)佩斯，同時(shí)匈牙利吸引了許多大型跨國(guó)公司在該國(guó)設(shè)立研發(fā)中心，因此中東歐一些國(guó)家具有相對(duì)發(fā)達(dá)的工業(yè)水平和先進(jìn)的技術(shù)。

五、“一帶一路”戰(zhàn)略背景下河北省化解過剩產(chǎn)能的措施

1.國(guó)際環(huán)境下發(fā)展策略

從中東歐國(guó)家來(lái)看，其中部分國(guó)家擁有先進(jìn)的工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和豐富的生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，由此河北省相關(guān)企業(yè)可以通過以下措施來(lái)化解產(chǎn)能過剩。

（1）河北省相關(guān)龍頭企業(yè)可以對(duì)中東歐工業(yè)技術(shù)相對(duì)先進(jìn)的國(guó)家的相關(guān)企業(yè)進(jìn)行長(zhǎng)期追蹤分析，并且在獲得省政府強(qiáng)大資金后盾后對(duì)其進(jìn)行投資或者并購(gòu)，獲得企業(yè)控股權(quán)利，以獲得其先進(jìn)的工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。從而進(jìn)行更合理的規(guī)劃生產(chǎn)。

（2）河北省應(yīng)該加強(qiáng)與中東歐工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家有關(guān)部門的聯(lián)系，可將本省內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)代表人組成代表團(tuán)去實(shí)地調(diào)研部分國(guó)家的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)相關(guān)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的交流，創(chuàng)立兩國(guó)產(chǎn)業(yè)交流協(xié)會(huì)，以更好地培養(yǎng)技術(shù)人才和管理人才。

2.省政府對(duì)于產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)政策和法律保障

從河北省政府角度出發(fā)，政府要以尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律為基礎(chǔ)，發(fā)揮政府積極正確引導(dǎo)作用，創(chuàng)新政府管理體制；與此同時(shí)完善省內(nèi)相應(yīng)法律法規(guī)，減低相關(guān)產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)。

（1）壯大龍頭企業(yè)

鼓勵(lì)龍頭企業(yè)對(duì)其行業(yè)的弱小企業(yè)進(jìn)行兼并重組，以控制產(chǎn)業(yè)規(guī)模，淘汰一批在生產(chǎn)技術(shù)上落后的產(chǎn)能過剩企業(yè)，使各行產(chǎn)業(yè)集中。壯大具有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能的產(chǎn)業(yè)，削弱具有弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)，提高對(duì)外投資質(zhì)量，減少企業(yè)后期經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

（2）政策支撐

河北省各級(jí)政府要積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)進(jìn)行對(duì)外投資，以此轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能。政府應(yīng)對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行優(yōu)惠政策的支持，例如，與相關(guān)國(guó)家簽定投資保護(hù)協(xié)議和避免雙重征稅的協(xié)定；將相對(duì)重要的項(xiàng)目放入雙邊合作經(jīng)貿(mào)框架；從稅率、稅額和納稅時(shí)間等稅務(wù)方面實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)制度等相關(guān)政策。以此來(lái)支持和鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)外投資，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行合理的投資活動(dòng)，這可以讓企業(yè)對(duì)于對(duì)外投資的目標(biāo)進(jìn)一步明確，也降低了投資風(fēng)險(xiǎn)。

（3）融資支持

政府應(yīng)鼓勵(lì)建立完善銀行和企業(yè)項(xiàng)目合作的機(jī)制，努力解決對(duì)外投資企業(yè)項(xiàng)目融資的問題，例如，逐步對(duì)境外投資的外匯管制制度進(jìn)行寬松化；建立境外投資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，在政策上對(duì)對(duì)外投資活動(dòng)加以保險(xiǎn)；降低相關(guān)基金和資金的門檻等金融寬松體系來(lái)確保投資活動(dòng)的順利開展。除此之外，相關(guān)企業(yè)的項(xiàng)目也有望通過以下四個(gè)平臺(tái)得到資金上的支持，這四個(gè)平臺(tái)分別是絲路基金、金磚國(guó)家開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)建設(shè)投資銀行和上合組織開發(fā)銀行。

（4）法律保障

省政府應(yīng)完善企業(yè)在對(duì)外投資過程中的法律法規(guī)，使得投資活動(dòng)有法可依，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，明確保障投資主體的權(quán)利和義務(wù)。

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作者簡(jiǎn)介：王翰墨（1995.11- ），男，漢族，河北省保定人，在校學(xué)生，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)；張乃心（1998.07- ），女，漢族，河北省保定人，在校學(xué)生，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)；吳奇（1998.09- ），男，漢族，河北保定人，在校學(xué)生，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)