何磬

摘要：政府的采購(gòu)預(yù)算工作是政府工作當(dāng)中非常重要的一項(xiàng)工作，可依照事業(yè)單位不同的發(fā)展戰(zhàn)略部署制定好采購(gòu)的計(jì)劃。本文針對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算管理的優(yōu)化途徑研究及討論做出了進(jìn)一步分析，對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算的重要涵義、政府實(shí)施采購(gòu)預(yù)算管理工作的必要性、政府采購(gòu)預(yù)算管理的具體優(yōu)化途徑研究及討論給出了指導(dǎo)與建議。

關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)；預(yù)算管理；優(yōu)化措施；討論

一、政府采購(gòu)預(yù)算

政府采購(gòu)預(yù)算是非常重要的一項(xiàng)工作，制定良好的采購(gòu)預(yù)算是定制采購(gòu)方案的基礎(chǔ)前提保障，是部門實(shí)施預(yù)算的關(guān)鍵構(gòu)成環(huán)節(jié)，更是政府制定采購(gòu)機(jī)制能夠嚴(yán)格執(zhí)行的重點(diǎn)工作內(nèi)容。采購(gòu)預(yù)算管理機(jī)制需要將采購(gòu)預(yù)算的制訂工作、審核工作以及執(zhí)行工作進(jìn)行加強(qiáng)。所以，政府實(shí)施采購(gòu)預(yù)算的優(yōu)化途徑是先做好相關(guān)的管理工作，才能有力的確保政府采購(gòu)預(yù)算從制定到執(zhí)行的科學(xué)合理性。

二、政府采購(gòu)預(yù)算的重要涵義

（一）采購(gòu)預(yù)算的涵義

該項(xiàng)工作即政府依照單位的計(jì)劃發(fā)展戰(zhàn)略要求，以及制訂的相關(guān)執(zhí)行任務(wù)，根據(jù)合理合法的程序進(jìn)行批準(zhǔn)之后的以年為單位的采購(gòu)規(guī)劃，該項(xiàng)工作并不是單獨(dú)的體系，是部門預(yù)算當(dāng)中的關(guān)鍵構(gòu)成部門[1]。由于預(yù)算的相關(guān)工作與計(jì)劃不同，計(jì)劃僅僅是執(zhí)行預(yù)算管理的行為方式，是針對(duì)預(yù)算當(dāng)中的相關(guān)項(xiàng)目、進(jìn)行采購(gòu)形式、資金撥付范圍、補(bǔ)報(bào)預(yù)算、采購(gòu)項(xiàng)目等的程序優(yōu)化調(diào)整等制定明確的規(guī)定。

（二）實(shí)施采購(gòu)預(yù)算的重要作用

將采購(gòu)的相關(guān)工作歸入到重要的預(yù)算管理當(dāng)中，是政府在對(duì)資金進(jìn)行管理的重要突破，使政府的各項(xiàng)工作更加嚴(yán)格，有益于相關(guān)工作的有序執(zhí)行以及后續(xù)管理。該項(xiàng)工作的嚴(yán)格管理，其中包含了實(shí)施采購(gòu)具體的項(xiàng)目、實(shí)際的數(shù)量、資金的數(shù)目、途徑來源、進(jìn)行采購(gòu)具體的時(shí)間以及相關(guān)的進(jìn)度，實(shí)施的采購(gòu)形式等。利用制定的編制計(jì)劃以及相關(guān)的審批，可將采購(gòu)的實(shí)際情況進(jìn)行如實(shí)的反映，推進(jìn)該項(xiàng)工作科學(xué)化運(yùn)作的有效進(jìn)行[2]。

三、政府實(shí)施采購(gòu)預(yù)算管理工作的必要性

（一）預(yù)算工作具有一定的權(quán)威性，是重要的法律武器

在當(dāng)前的法治社會(huì)中，政府的重要活動(dòng)中包含了采購(gòu)的工作，是非常重要以及重大的公共活動(dòng)，因此，要受到相關(guān)法律規(guī)定的約束。采購(gòu)的相關(guān)工作包含了《預(yù)算法》以及相關(guān)的年度預(yù)算，此外還有《政府采購(gòu)法》等一系列的法律規(guī)定[3]。所以，為了全面將預(yù)算約束的重要作用進(jìn)行發(fā)揮，要將相關(guān)的具體項(xiàng)目以及具體的金額等基礎(chǔ)形式以及要求皆歸入到文件當(dāng)中，以保障相關(guān)的項(xiàng)目以及使用的資金數(shù)額的合理合法性。

（二）可推進(jìn)相關(guān)規(guī)則的有序進(jìn)行

在具體的預(yù)算文件當(dāng)中，會(huì)非常清晰的將需要購(gòu)買的物品、具體的資金進(jìn)行記錄，該項(xiàng)工作在根源上提供了監(jiān)督的重要依據(jù)，如果存在相關(guān)的違紀(jì)行為，便會(huì)輕易被審查出來。該項(xiàng)工作有效的保證了采購(gòu)相關(guān)活動(dòng)的合理合法進(jìn)行的基礎(chǔ)前提，是提升采購(gòu)實(shí)際效率以及管理質(zhì)量的重要途徑。

四、政府采購(gòu)預(yù)算管理的具體優(yōu)化途徑研究及討論

（一）推行調(diào)整預(yù)算“聽證制度”，切實(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)采購(gòu)預(yù)算的合理編制

從宏觀的層面上進(jìn)行分析，制定的預(yù)算方案是否合理，能不能將財(cái)經(jīng)的相關(guān)政策進(jìn)行落實(shí)和嚴(yán)格執(zhí)行，可直接決定社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展。從微觀的層面上進(jìn)行分析，采購(gòu)資金具體擬定項(xiàng)目的安排、進(jìn)行分配的具體標(biāo)準(zhǔn)等等，不但要照顧到不同的部門以及一些行業(yè)的特殊性，還要公平對(duì)待不同的部門，防止以及避免在實(shí)施的過程當(dāng)中出現(xiàn)一些腐敗的行為。這就要求進(jìn)行編制的真實(shí)過程當(dāng)中，一定要注重公平合理性。

（二）將編制采購(gòu)預(yù)算工作進(jìn)行細(xì)化，全面保障好公平性。

其一，將預(yù)算科目進(jìn)行細(xì)化，盡最大全力將每一筆主要使用的資金實(shí)施精細(xì)化管理，要逐漸精細(xì)至二級(jí)科目和三級(jí)科目，以便增加預(yù)算自身具有的相關(guān)定量因素，可有效增加對(duì)預(yù)算的實(shí)際之處實(shí)施定量分析，使該項(xiàng)工作更加嚴(yán)格、具體、并且公開透明；其二，對(duì)分項(xiàng)預(yù)算的編制工作進(jìn)行嘗試。現(xiàn)階段，我國(guó)目前實(shí)施的為預(yù)算草案，該草案如果沒能通過人民代表大會(huì)的通過，那么全面的預(yù)算要進(jìn)行全面的修改之后才能進(jìn)行。所以，可以將地方范圍的草案進(jìn)行分解，將其分為具體的幾項(xiàng)預(yù)算進(jìn)行。其三，實(shí)施定量定額標(biāo)準(zhǔn)化。定量定額實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化，是財(cái)政各個(gè)部門以及相關(guān)的主管部門在進(jìn)行預(yù)算制訂、審核、考量、考核相關(guān)工作時(shí)具體的依據(jù)。因此，在標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行制定過程當(dāng)中，一定要遵循經(jīng)費(fèi)制訂的計(jì)劃與編制制訂的計(jì)劃相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一，盡量滿足所有的要求以及可能，將預(yù)算之內(nèi)的資金以及與預(yù)算之外的資金進(jìn)行結(jié)合應(yīng)用，達(dá)到高效、節(jié)約、操作簡(jiǎn)單的原則；其四，需要計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)具備良好的配置，循序漸進(jìn)的構(gòu)建計(jì)算機(jī)內(nèi)部的財(cái)政系統(tǒng)，全面應(yīng)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的強(qiáng)大功能，切實(shí)落實(shí)定量以及定量的相關(guān)分析，不斷將編制的有效程度進(jìn)行提升，保障好編制完成的質(zhì)量，全面將工作實(shí)際效率進(jìn)行提升。

五、結(jié)束語

總之，在真實(shí)的采購(gòu)預(yù)算管理當(dāng)中會(huì)受到各種各樣的因素影響，所以堅(jiān)持將相關(guān)的管理工作進(jìn)行優(yōu)化是提升采購(gòu)實(shí)際質(zhì)量的重點(diǎn)工作，是非常有意義和具有較強(qiáng)必要性的一項(xiàng)工作。在具體的工作優(yōu)化過程中，不但要將監(jiān)督把控的機(jī)制進(jìn)行完善，更要對(duì)相關(guān)的執(zhí)行工作及時(shí)下達(dá)，全面保障工作的效率和質(zhì)量，進(jìn)一步加強(qiáng)采購(gòu)預(yù)算管理的合理科學(xué)性。

參考文獻(xiàn)：

[1]夏科.政府采購(gòu)預(yù)算管理研究[D].西華師范大學(xué)，2016.

[2]李安澤.政府采購(gòu)規(guī)模與效率研究[D].華中科技大學(xué)，2004.

[3]張薇.關(guān)于電視臺(tái)政府采購(gòu)預(yù)算管理的研究[J].金融經(jīng)濟(jì)，2015，24：251-252.

（作者單位：上海交通大學(xué)）endprint