李 雪,楊和財*,李換梅

(1.西北農(nóng)林科技大學(xué) 葡萄酒學(xué)院,陜西 楊凌 712100;2.深圳市科翰教育有限公司,廣東 深圳 518000)

中法葡萄酒地理標(biāo)志、質(zhì)量等級、標(biāo)簽比較研究

李 雪1,2,楊和財1*,李換梅1

(1.西北農(nóng)林科技大學(xué) 葡萄酒學(xué)院,陜西 楊凌 712100;2.深圳市科翰教育有限公司,廣東 深圳 518000)

為了更好地促進(jìn)我國葡萄酒法規(guī)與國際接軌,加快我國葡萄酒產(chǎn)業(yè)升級,建立科學(xué)地產(chǎn)業(yè)規(guī)制法規(guī),該文通過對中法葡萄酒地理標(biāo)志、質(zhì)量等級、標(biāo)簽法規(guī)等方面的法律法規(guī)進(jìn)行比較研究,分析我國在葡萄酒產(chǎn)業(yè)的相關(guān)保護(hù)方面存在的不足,并針對我國的現(xiàn)狀提出指導(dǎo)意見,以期全面提高我國葡萄酒產(chǎn)業(yè)規(guī)制。

中法;地理標(biāo)志;質(zhì)量等級;標(biāo)簽;比較

自20世紀(jì)90年代以來,隨著我國經(jīng)濟的快速增長、國民生活水平的日益提高,人們對兼保健、美容養(yǎng)顏等功效于一身的葡萄酒需求量增大,同時對其品質(zhì)要求也越來越高。為此,我國葡萄酒行業(yè)努力與國際接軌,國家各部門相繼出臺了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)制政策、法律、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn),努力提高產(chǎn)品質(zhì)量及產(chǎn)品安全,促進(jìn)我國葡萄酒產(chǎn)業(yè)快速、持續(xù)發(fā)展,但我國國家各部以葡萄酒產(chǎn)品安全為監(jiān)督對象,沒有對葡萄與葡萄酒全過程進(jìn)行監(jiān)管,沒有官方統(tǒng)一的質(zhì)量等級,行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)跟不上發(fā)展需要等,與國際葡萄酒發(fā)展大國差距很大。法國作為世界葡萄酒業(yè)的集大成者,其是世界上制度建立最早,也是做得最成功的國家之一,從地理標(biāo)志的提出、質(zhì)量等級的建立以及聯(lián)盟機構(gòu)的設(shè)置等,管理經(jīng)驗發(fā)展到了相當(dāng)高的水平。因此,比較法國葡萄酒產(chǎn)業(yè)的相關(guān)制度,借鑒法國葡萄酒體制方面的先進(jìn)經(jīng)驗,提出完善我國葡萄酒法規(guī)的具體建議,加強我國葡萄酒產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、出口監(jiān)管,增強國際市場競爭力勢在必行[1-2]。

1 中法葡萄酒法規(guī)比較

1.1 地理標(biāo)志對比探究

為打擊假冒偽劣葡萄酒生產(chǎn),法國從1905年確定原產(chǎn)地名稱的命名制度,開始對原產(chǎn)地名稱進(jìn)行市場干預(yù),1919年法政府將原產(chǎn)地命名權(quán)由交給法院,同時也明確了法官在認(rèn)定原產(chǎn)地名稱應(yīng)該考慮的因素,到1927年7月22日國民大會制定新的原產(chǎn)地名稱保護(hù)法[3]。在該專門法模式下,地理標(biāo)志是由國家擔(dān)保的一種標(biāo)記,由其頒布法令規(guī)定檢測方式和程序,并且設(shè)定專門的地理標(biāo)志管理機構(gòu)。管理機構(gòu)有一定的政府管理權(quán),且下設(shè)委員會,各委員會負(fù)責(zé)管理商品的標(biāo)簽和裝潢、接受有關(guān)地理標(biāo)志政策的咨詢、在國內(nèi)外推廣和保護(hù)地理標(biāo)志。正是由于《法國原產(chǎn)地名稱保護(hù)法》對原產(chǎn)地名稱提供的有效保護(hù),才使原產(chǎn)地名稱在整個法國經(jīng)濟中占據(jù)了非常重要的位置[4]。

相較于法國專門的地理標(biāo)志保護(hù)模式,我國并未對地理標(biāo)志產(chǎn)品采取專門法的保護(hù)模式,而是將對地理標(biāo)志的保護(hù)滲透現(xiàn)有的商標(biāo)法法律框架內(nèi)并輔以針對地理標(biāo)志保護(hù)的部門規(guī)章,隨著2001年《商標(biāo)法》、2002年《商標(biāo)法實施條例》以及2003年《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊和管理辦法》的相繼修訂及實施,這三部法律中均對地理標(biāo)志問題作出了規(guī)定,國家工商局成為負(fù)責(zé)地理標(biāo)志商標(biāo)注冊的主管機關(guān),并且有了明確的法律依據(jù)。2005年6月7日國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局公布同年7月15日起施行《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》,故我國實行的地理標(biāo)志保護(hù)類型主要為商標(biāo)與質(zhì)量監(jiān)督的雙軌模式[4]。

中法兩國立法以及保護(hù)模式的對比,可以看出兩國在地理標(biāo)志法規(guī)方面存在的異同。對比項目見表1。

表1 法中兩國葡萄酒地理標(biāo)志法律立法以及保護(hù)模式對比Table 1 Comparison of legislation and protection mode of geographical indications of the wine between China and France

1.2 質(zhì)量等級比較

為了建立法國葡萄酒質(zhì)量等級為生產(chǎn)導(dǎo)向,提高國際知名度[5]。法國率先制定原產(chǎn)地認(rèn)定等級模式。以原產(chǎn)地認(rèn)定與管理、葡萄酒質(zhì)量檢驗與品評為依據(jù)劃分等級。該模式強調(diào)過程管理,力圖通過釀造過程精細(xì)管理反映原產(chǎn)地的地理特征和葡萄酒聲譽,并通過葡萄酒質(zhì)量檢驗與品評來綜合評定葡萄酒質(zhì)量等級。法國葡萄酒等級由高到低分為四個級別:法定產(chǎn)區(qū)(Appellation d'Origine Controlee,AOC)、優(yōu)良地區(qū)餐酒(Vin Delimites de Qualite Superieure,VDQS)、地區(qū)餐酒(Vin de Pays,VDP)、日常餐酒(Vin De Table,VDT)[6]。為了與歐盟的法律有更好的銜接,法國議會決定:從2011年1月1日起裝瓶生產(chǎn)的產(chǎn)品陸續(xù)使用新的等級標(biāo)記,法定產(chǎn)區(qū)酒和優(yōu)良地區(qū)酒兩個級別合并成法定保護(hù)產(chǎn)區(qū)(Appellation d'Origine Protegee,AOP)葡萄酒,地區(qū)餐酒葡萄酒由VDP變成保護(hù)地區(qū)餐酒(Indication Geographique Protegee,IGP),日常餐酒由VDT變成無保護(hù)地區(qū)餐酒(Vin sans indication Geographique,IG)[7-8]。

為維護(hù)消費者的權(quán)益、引導(dǎo)消費,促進(jìn)中國酒類質(zhì)量安全水平的提高。中國國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會發(fā)布CNCA—N—003:2005食品質(zhì)量認(rèn)證實施規(guī)則——酒類。該規(guī)則規(guī)定了從事酒類質(zhì)量認(rèn)證的認(rèn)證機構(gòu)的認(rèn)證受理、檢查和評定的程序及管理的基本要求。同時此規(guī)則適用于蒸餾酒、發(fā)酵酒、配制酒等飲料酒及食用酒精的質(zhì)量安全等級認(rèn)證。中法在葡萄酒等級相關(guān)法規(guī)方面存在的異同見表2。

表2 中法酒類質(zhì)量等級相關(guān)法規(guī)比較Table 2 Comparison of associated regulations on wine quality rank between China and France

1.3 中法葡萄酒標(biāo)簽比較

產(chǎn)品標(biāo)簽及內(nèi)容是國際非技術(shù)堡壘之一,直接關(guān)系到國際貿(mào)易問題。各葡萄酒生產(chǎn)大國為保護(hù)本國葡萄酒行業(yè)健康發(fā)展,也相繼制定了一系列規(guī)范葡萄酒進(jìn)口管理制度的法律法規(guī)。

法國作為世界最主要的葡萄酒生產(chǎn)國和進(jìn)出口地區(qū),在世界葡萄酒市場占據(jù)著舉足輕重的地位,在進(jìn)口酒類管理方面,其管理措施比較嚴(yán)格和完善。對于葡萄酒的標(biāo)簽而言,法國將其標(biāo)注信息分為強制性標(biāo)注和選擇性標(biāo)注兩種,出口到法國必須按此標(biāo)注[9]。

中國方面,進(jìn)入中國的外國葡萄酒應(yīng)符合《食品安全法》、《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法》、《進(jìn)出口食品安全管理辦法》、GB 7718—2011《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》、GB 2758—2012《發(fā)酵酒及其配制酒》和GB 15037—2006《葡萄酒》,出口到中國必須按此標(biāo)注。中法進(jìn)口葡萄酒標(biāo)簽及管理存在的異同見表3。

表3 中法葡萄酒標(biāo)簽比較Table 3 Comparison of label regulation between China and France

2 我國葡萄酒產(chǎn)業(yè)存在的問題

2.1 多頭管理使“地理標(biāo)志保護(hù)”過于寬泛

從表1中不難發(fā)現(xiàn),中法兩國對葡萄酒地理標(biāo)志保護(hù)方面存在諸多差異[10]。我國地理標(biāo)志的保護(hù)工作,不僅有《商標(biāo)法》予以保護(hù),工商局、農(nóng)業(yè)部也出臺了規(guī)章來規(guī)范。正因為我國目前的這種多重保護(hù)的混合模式,使得地理標(biāo)志的認(rèn)證和保護(hù)陷入尷尬的境地。三個部門在具體保護(hù)地理標(biāo)志的實踐做法中因管理權(quán)限不明或重疊,導(dǎo)致對管理的爭執(zhí)和沖突,相互推諉責(zé)任,而生產(chǎn)者對此也產(chǎn)生很多權(quán)利的混亂,利益反而無法充分實現(xiàn)[11]。增加了權(quán)利人的負(fù)擔(dān)的同時也容易造成國家機關(guān)管轄權(quán)的沖突和執(zhí)法的矛盾,最終給實際保護(hù)工作帶來了明顯的消極影響,于國內(nèi)保護(hù)和國際保護(hù)都不利。

相較于中國而言,法國在葡萄酒地理標(biāo)志保護(hù)方面的法律體系非常規(guī)范,范圍較廣,專門部署機構(gòu)的職責(zé)清晰明朗,為法國葡萄酒的品質(zhì)、品牌的樹立和走向世界舞臺提供了強有力的法律保障。

2.2 產(chǎn)品質(zhì)量保證能力使全程監(jiān)管的“質(zhì)量等級制度”難認(rèn)可

從表2質(zhì)量等級比較方面,相較于中國的酒類質(zhì)量認(rèn)證實施規(guī)則,法國葡萄酒以專門認(rèn)證模式為指導(dǎo),原產(chǎn)地認(rèn)定與管理為依托,地理條件和理化指標(biāo)相結(jié)合,對葡萄酒質(zhì)量檢驗與品評來綜合評定葡萄酒質(zhì)量等級,而中國以《食品質(zhì)量認(rèn)證實施規(guī)則——酒類》(2005年9月,國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會、商務(wù)部發(fā)布)作為酒類質(zhì)量認(rèn)證的主要依據(jù)。雖然強化產(chǎn)品的感官、理化檢驗和企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量保證能力,但等級只能判定葡萄酒質(zhì)量是否合格,而不能真實反映產(chǎn)品品質(zhì)高低,其質(zhì)量的真實屬性也難以得到全面體現(xiàn),難以被企業(yè)和市場認(rèn)可[11-13]。

2.3 標(biāo)簽管理不夠深入使“進(jìn)口葡萄酒”魚龍混雜

關(guān)于進(jìn)口葡萄酒準(zhǔn)入的管理,中法兩國大致可以分為標(biāo)簽管理和進(jìn)口許可管理兩個部分。從表3進(jìn)口許可檢測要求部分,進(jìn)口許可檢測要求部分,歐盟與中國的元素要求基本相同,相關(guān)指標(biāo)略低于歐盟[14-15]。標(biāo)簽管理方面,兩國基本可以分為強制標(biāo)識和推薦標(biāo)識,除了中國在強制標(biāo)識中需要標(biāo)識出轉(zhuǎn)基因標(biāo)示和健康警示,過敏源作為推薦標(biāo)識法國方面的規(guī)定沒有提及到外,大多數(shù)條款都比較一致。然而,眾多的進(jìn)口商對我國葡萄酒標(biāo)簽使用規(guī)定及相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)一知半解,同時也利用消費者的知識盲區(qū),傍名牌、名莊、名產(chǎn)區(qū),盲目貼標(biāo)、隨意噴碼、夸大標(biāo)識內(nèi)容,經(jīng)常用“概念營銷”的手法來培育和引導(dǎo)市場,從概念演變來看就分別有年份酒、老樹葡萄、陳釀、窖藏、珍藏、精選、產(chǎn)區(qū)酒和酒莊酒等,誤導(dǎo)消費者。并且進(jìn)口商提供的信息不齊全,真實信息無法核實[12],產(chǎn)品質(zhì)量保障更是無從說起。

3 法國葡萄酒產(chǎn)業(yè)的借鑒之處

3.1 我國地理標(biāo)志保護(hù)應(yīng)實行“雙軌”管理

建議把《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》作為我國地理標(biāo)志專門立法。同時,我國可參照西班牙等雙軌制下地理標(biāo)志保護(hù)模式,進(jìn)一步對商標(biāo)法、地理標(biāo)志法的保護(hù)范圍、地理標(biāo)志權(quán)的內(nèi)容與界定等方面做出明確的規(guī)定,并完善地理標(biāo)志保護(hù)的審批程序,從機制上解決兩種保護(hù)模式帶來的矛盾,并成立專門的地理標(biāo)志保護(hù)機構(gòu),該機構(gòu)是地理標(biāo)志的確權(quán)機構(gòu)和維權(quán)機構(gòu),履行《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》。協(xié)議關(guān)于地理標(biāo)志應(yīng)審查義務(wù)和調(diào)節(jié)義務(wù),負(fù)責(zé)全國地理標(biāo)志申請的審查與注冊工作,并具有負(fù)責(zé)地理標(biāo)志侵權(quán)行為的調(diào)查,并有權(quán)作出相應(yīng)的處理的權(quán)力。

3.2 質(zhì)量等級制度應(yīng)“產(chǎn)、品、質(zhì)”相結(jié)合

相較于具有法定強制力的法國葡萄酒分級體系來說,目前,我國葡萄酒質(zhì)量等級劃分行業(yè)規(guī)范和執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)沒有個統(tǒng)一。為此,國家主管部門可借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗,在產(chǎn)區(qū)管理的基礎(chǔ)上,建立優(yōu)質(zhì)特級葡萄酒、產(chǎn)區(qū)優(yōu)質(zhì)葡萄酒、佐餐酒三個等級,構(gòu)建一個以產(chǎn)區(qū)認(rèn)定+品質(zhì)檢驗+感官品嘗為基本認(rèn)證模式的“產(chǎn)、品、質(zhì)”葡萄酒質(zhì)量等級制度。同時,以商標(biāo)管理作為其管理手段,以生產(chǎn)規(guī)范、品質(zhì)檢驗、等級標(biāo)識等全過程監(jiān)管與地理標(biāo)志專門法律相統(tǒng)一,規(guī)范產(chǎn)品生產(chǎn),維持國內(nèi)葡萄酒競爭秩序,引導(dǎo)我國葡萄酒工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,增強我國優(yōu)質(zhì)葡萄酒的國際競爭力。

3.3 完善相關(guān)標(biāo)識“術(shù)語”的界定

法國的質(zhì)量等級除通過產(chǎn)區(qū)來體現(xiàn)質(zhì)量外,還要求生產(chǎn)者嚴(yán)格遵循葡萄酒的標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn),通過標(biāo)簽信息明示葡萄酒質(zhì)量。譬如法國香檳法定產(chǎn)區(qū)要求非年份香檳至少需要陳釀15個月,年份香檳至少需要陳釀3年以上,傳統(tǒng)術(shù)語雖然作為酒標(biāo)上的選擇性標(biāo)注信息,歐盟依然持有管理這些傳統(tǒng)術(shù)語的注冊登記。所以,結(jié)合本國葡萄酒行業(yè)實際情況,從國家層面上出臺相應(yīng)的官方文件,有了強制性標(biāo)準(zhǔn)的界定,既加強葡萄酒的質(zhì)量管理和質(zhì)量信息的傳播管理力度,也規(guī)范了質(zhì)量等級宣傳口徑,對葡萄酒企業(yè)的一種監(jiān)督和督促,也是對消費者的一個引導(dǎo)和保護(hù)。

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LI Xue1,2,YANG Hecai1*,LI Huanmei1
(1.College of Enology,Northwest A&F University,Yangling 712100,China;2.Shenzhen Kehan Education Co.,Ltd.,Shenzhen 518000,China)

DF523.3

0254-5071(2017)11-0185-04

10.11882/j.issn.0254-5071.2017.11.040

2017-05-15

陜西省軟科學(xué)研究計劃(2014KRM23);楊凌示范區(qū)軟科學(xué)研究計劃(2014RKX-03);校教改項目(JY1702029);西北農(nóng)林科技大學(xué)博士科研啟動基金(2452015358);國家自然科學(xué)基金資助(31000756)

李 雪(1994-),女,本科,研究方向為葡萄酒產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、文化推廣。

*通訊作者:楊和財(1973-),男,副教授,本科,研究方向為葡萄酒產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、文化與市場。