【摘 要】 本文提出民辦高校工會(huì)組織要依法協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，要利用好政策手段協(xié)調(diào)好勞動(dòng)關(guān)系，要以創(chuàng)新制度手段和路徑協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系。并且要以創(chuàng)新機(jī)制手段調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，具體體現(xiàn)在：堅(jiān)持和創(chuàng)新源頭參與機(jī)制；建立勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制；創(chuàng)新和完善勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制；創(chuàng)新和完善法律咨詢和援助機(jī)制；創(chuàng)新單位侵權(quán)問題處理機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】 民辦高校工會(huì)；勞動(dòng)關(guān)系；路徑創(chuàng)新

十八屆五中全會(huì)提出的五大理念之一就是創(chuàng)新。在此理念下，民辦高校工會(huì)組織應(yīng)針對(duì)民辦高校勞動(dòng)關(guān)系的特點(diǎn)和矛盾，不斷創(chuàng)新工作理念和工作方式，創(chuàng)新協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的手段及路徑。而且，要有效協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，解決由勞動(dòng)關(guān)系和權(quán)益格局調(diào)整所帶來的利益矛盾，為構(gòu)建新型的勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)民辦教育發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、依法協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系

依法調(diào)節(jié)是工會(huì)組織協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者利益的主要手段。創(chuàng)新依法協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的手段及路徑主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面。一是立法層面，民辦高校工會(huì)依法協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系中須做到有法可依，涉及到立法層面，應(yīng)不斷修訂和完善相關(guān)法律法規(guī)，重點(diǎn)是勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法、工會(huì)法、教育法、高等教育法、民辦教育促進(jìn)法等，另外應(yīng)加強(qiáng)配套法規(guī)建設(shè)。使之更適合用于新形勢(shì)勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)，做到有法可依。

依法調(diào)節(jié)勞動(dòng)關(guān)系的另一個(gè)層面，就是法律的宣傳、實(shí)施與監(jiān)督諸方面，民辦高校工會(huì)組織大有作為，可以依照法定程序積極建言獻(xiàn)策，可以在教職工中宣傳普及勞動(dòng)法律法規(guī)；可以向教職工進(jìn)行法律援助，指導(dǎo)教職工簽寫勞動(dòng)合同；可以依法主持勞動(dòng)調(diào)解，參與勞動(dòng)仲裁，幫助教職工維權(quán)；可以依法加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)法律法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，要把監(jiān)督《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《工會(huì)法》《教師法》等法律法規(guī)實(shí)施作為重點(diǎn)，加強(qiáng)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督組織建設(shè)，依法監(jiān)督，依法維權(quán)；對(duì)嚴(yán)重侵犯教職工勞動(dòng)權(quán)益的行為，工會(huì)有權(quán)代表教職工與學(xué)校進(jìn)行交涉，要求采取措施予以糾正。如學(xué)校拒不糾正，工會(huì)可以請(qǐng)求當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T，或人民政府處理，也可以支持教職工，或代表教職工依法提起訴訟，從而維護(hù)法律的權(quán)威性。依法調(diào)節(jié)勞動(dòng)關(guān)系。

二、利用好政策手段協(xié)調(diào)好勞動(dòng)關(guān)系

勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)涉及到許多政策，如聘用政策、合同政策、勞動(dòng)就業(yè)政策，勞動(dòng)報(bào)酬政策以及社會(huì)保障等諸多政策。所以，民辦高校工會(huì)組織在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，不僅要依據(jù)法律機(jī)制等手段和路徑，也要敢于善于以政策為依據(jù)，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)教職工的合法權(quán)益。

三、創(chuàng)新制度手段和路徑協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系

民辦高校工會(huì)組織協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的手段和路徑，可以有多種形式，但制度創(chuàng)新則是根本。因此建立、完善和創(chuàng)新制度就成為工會(huì)組織協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的基本手段和路徑，特別是通過平等協(xié)商和集體合同協(xié)調(diào)的勞動(dòng)關(guān)系，將民主機(jī)制引入勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)中。

1、推進(jìn)平等協(xié)商和集體合同制度

《工會(huì)法》第六條第一款規(guī)定：“工會(huì)通過協(xié)商和集體合同制度協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)企業(yè)職工勞動(dòng)權(quán)益?！逼降葏f(xié)商和集體合同制度是法定的，也是實(shí)踐證明了的企業(yè)工會(huì)組織協(xié)調(diào)勞動(dòng)的主要手段。平等協(xié)商是工會(huì)代表教職工與學(xué)校圍繞勞動(dòng)關(guān)系問題進(jìn)行廣泛討論、溝通協(xié)商的過程，應(yīng)把平等協(xié)商作為協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的基本制度，并和簽訂集體合同制度結(jié)合起來。簽訂集體合同是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及勞動(dòng)報(bào)酬、工作任務(wù)、工作時(shí)間、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)和福利等勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和勞動(dòng)條件，最大限度地體現(xiàn)了職工的合法權(quán)益及基本利益。因此，民辦高校工會(huì)必須強(qiáng)化平等協(xié)商和集體合同制度建設(shè)，有效維護(hù)教職工合法權(quán)益。

2、堅(jiān)持和發(fā)展民主管理制度，將民主機(jī)制引入勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整工作中

教職工代表大會(huì)制度是民辦高校教職工民主管理的基本制度。《憲法》規(guī)定：“人民依照法律法規(guī)，通過各種形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事務(wù)，管理社會(huì)事務(wù)”。教代會(huì)是《憲法》賦予教職工行使民主權(quán)利，民主管理學(xué)校的體現(xiàn)?！陡叩冉逃ā芬?guī)定：“高等學(xué)校通過以教師為主體的教職工代表大會(huì)等組織形式，依法保障教職工參與民主管理和家督，維護(hù)教職工的合法權(quán)益。”另外，教代會(huì)是《勞動(dòng)法》所規(guī)定的職工代表大會(huì)在高校的體現(xiàn)。高等學(xué)校教代會(huì)管理規(guī)定對(duì)此做出了具體規(guī)定?？梢娊檀鷷?huì)是民辦高校民主管理的法定基本組織形式。教職工民主參與、民主管理、民主監(jiān)督、民主決策是加強(qiáng)民辦高校民主政治建設(shè)、維護(hù)教職工民主權(quán)利的重要渠道。要積極探索適應(yīng)民辦高校勞動(dòng)關(guān)系的民主管理工作的有效形式和路徑。當(dāng)前主要是做好健全和發(fā)展教職工代表大會(huì)制度和完善校務(wù)公開制度等重要制度和載體。

四、創(chuàng)新機(jī)制手段調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系

機(jī)制手段對(duì)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)帶有全局性和穩(wěn)定性，是民辦高校工會(huì)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)教職工權(quán)益的基本手段和路徑。民辦高校工會(huì)要著力從機(jī)制上創(chuàng)新，做到協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)常化、規(guī)范化和科學(xué)化。除了健全和完善上述平等協(xié)商和集體合同機(jī)制、勞動(dòng)監(jiān)督機(jī)制和民主管理機(jī)制外，當(dāng)前應(yīng)特別注意堅(jiān)持和創(chuàng)新以下機(jī)制，用機(jī)制來協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系。

1、堅(jiān)持和創(chuàng)新源頭參與機(jī)制

源頭參與是《工會(huì)法》賦予工會(huì)的權(quán)利。宏觀上，總工會(huì)和上級(jí)工會(huì)應(yīng)依法參與，特別是涉及勞動(dòng)關(guān)系的立法和政策及監(jiān)督方面的參與，從法律和政策上引導(dǎo)和推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建。

2、建立勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制

要針對(duì)新形勢(shì)下，民辦高校勞動(dòng)關(guān)系的特點(diǎn)和矛盾，民辦高校工會(huì)應(yīng)建立勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制，以工會(huì)為主吸收人事等有關(guān)部門和教職工代表參加建立健全勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制和預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。以此作為工會(huì)經(jīng)常性工作，通過調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)向有關(guān)部門發(fā)出警報(bào)，提請(qǐng)注意和解決，把勞動(dòng)糾紛和矛盾解決在萌芽狀態(tài)，以和諧和穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)教職工合法權(quán)益不受侵犯。

3、創(chuàng)新和完善勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制

要針對(duì)民辦高校勞動(dòng)關(guān)系的特點(diǎn)和矛盾，創(chuàng)新和完善勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制。要根據(jù)《勞動(dòng)法》《工會(huì)法》《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》等法律法規(guī)規(guī)定，依法建立完善和創(chuàng)新勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制，依法規(guī)范調(diào)解組織，調(diào)解范圍和調(diào)解程序。

4、創(chuàng)新和完善法律咨詢和援助機(jī)制

要針對(duì)民辦高校勞動(dòng)關(guān)系特點(diǎn)和矛盾，創(chuàng)新和完善法律咨詢和法律援助機(jī)制。一方面通過正常途徑解決勞動(dòng)爭(zhēng)議，避免矛盾激化；另一方面也是工會(huì)組織主動(dòng)維權(quán)、依法維權(quán)、科學(xué)維權(quán)履行維權(quán)基本職責(zé)的需要，是工會(huì)組織協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系必不可少的機(jī)構(gòu)。

5、創(chuàng)新單位侵權(quán)問題處理機(jī)制

一旦發(fā)生學(xué)校侵犯教職工勞動(dòng)權(quán)益現(xiàn)象，學(xué)校工會(huì)組織應(yīng)按照《工會(huì)法》的要求，代表教職工說話，主持公道伸張正義。這里要特別強(qiáng)調(diào)，工會(huì)組織是教職工利益代表，不管什么程序，仲裁，訴訟等，工會(huì)組織必須站在教職工一邊，協(xié)調(diào)好勞動(dòng)關(guān)系。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 杜德魚等.民辦高等院校管理法制化研究[D].青春歲月，2015（9）.

[2] 杜德魚等 新形勢(shì)下高校勞動(dòng)關(guān)系的特點(diǎn)及工會(huì)工作創(chuàng)新研究[J].高教發(fā)展研究，2007（2）8-13.

[3] 全國(guó)人大.中華人民共和國(guó)工會(huì)法[M].法律出版社，1992.

[4] 中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法[M].北京，中國(guó)法制出版社，2005.

[5] 趙風(fēng)琴.聘任制下高校教職工保障體系研究與實(shí)踐[M].北京工業(yè)大學(xué)出版社，2013.

【作者簡(jiǎn)介】

杜德魚（1952-）男，西安外事學(xué)院教授，碩導(dǎo)，陜西省工運(yùn)理論研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，特約研究員，研究方向：教育法制.