唐波+吳志凌

摘要：本文通過文獻(xiàn)資料法、專家訪談法、邏輯分析法對邊疆民族地區(qū)中小學(xué)體育教師專業(yè)化發(fā)展途徑進(jìn)行分類指導(dǎo)研究。邊疆民族地區(qū)在促進(jìn)和發(fā)展體育教師專業(yè)化進(jìn)程中，既要考慮到區(qū)域教育發(fā)展水平的實(shí)際，也要考慮到應(yīng)有的國家責(zé)任，在準(zhǔn)確把握現(xiàn)實(shí)條件的基礎(chǔ)上，借助歷史的經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)突破口。邊疆民族地區(qū)中小學(xué)體育教師專業(yè)化的政策環(huán)境背景是專業(yè)化發(fā)展的前提、體育教師專業(yè)化的基本投入是專業(yè)化的基本物質(zhì)基礎(chǔ)、體育教師專業(yè)化的促進(jìn)措施是專業(yè)化的內(nèi)生手段、體育教師專業(yè)化的特色性成效是邊疆民族地區(qū)教師專業(yè)化的最佳選擇。

關(guān)鍵詞：邊疆民族地區(qū)；體育教師專業(yè)化；分類指導(dǎo)

新中國成立后，我國邊疆民族地區(qū)從不同的社會歷史發(fā)展階段跨入社會主義社會，然而歷史的脫胎差異在相當(dāng)長時間內(nèi)仍不同程度地制約著邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展進(jìn)程，使得邊疆民族地區(qū)社會主義建設(shè)道路呈現(xiàn)出多樣性和特殊性。為此黨中央根據(jù)邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際狀況和國家政權(quán)面臨的歷史任務(wù)，對邊疆民族地區(qū)的發(fā)展制定了分類指導(dǎo)的政策。地方各級政府在指導(dǎo)邊疆民族地區(qū)的社會改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，做出了積極的努力與艱辛的探索，其理論成果與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在今天全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的進(jìn)程中，仍然具有重要的指導(dǎo)借鑒意義[1]。歷史跨進(jìn)21世紀(jì)，雖然我國民族基礎(chǔ)教育已經(jīng)解決了上學(xué)難的問題，但要實(shí)現(xiàn)上好學(xué)就必須從學(xué)校內(nèi)部著手，改進(jìn)和加強(qiáng)教師的專業(yè)化水平，提高教師整體素質(zhì)和質(zhì)量，是實(shí)現(xiàn)民族基礎(chǔ)教育內(nèi)涵式發(fā)展的十分急迫和嚴(yán)峻的課題。本文以邊疆民族地區(qū)中小學(xué)體育教師專業(yè)化發(fā)展為切入點(diǎn)，以邊疆民族地區(qū)社會發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)為主線，集中探析邊疆民族地區(qū)在現(xiàn)有社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育發(fā)展水平前提下，如何借助歷史的經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)現(xiàn)實(shí)的突破口，為邊疆民族地區(qū)中小學(xué)體育教師專業(yè)化發(fā)展提供一個行之有效的新思路。

1 分類指導(dǎo)既是我國民族地區(qū)社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的政策創(chuàng)舉，也是我國民族地區(qū)教師專業(yè)化發(fā)展的必然選擇

民族地區(qū)社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展實(shí)施分類指導(dǎo)是中國共產(chǎn)黨解決民族問題的基本政策，是以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人把馬克思列寧主義民族理論與中國少數(shù)民族社會歷史具體實(shí)際相結(jié)合的一項創(chuàng)造，也是有中國特色社會主義在少數(shù)民族地區(qū)探索與實(shí)踐的標(biāo)志性成果。早在新中國建立之初，鄧小平在西南少數(shù)民族工作實(shí)踐中明確提出，要充分考慮到少數(shù)民族社會歷史發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，一定要區(qū)別對待、分類指導(dǎo)、分門別類地進(jìn)行。也就是說要推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，只有從少數(shù)民族社會歷史發(fā)展的特點(diǎn)出發(fā)，從少數(shù)民族的需求出發(fā)，研究適用于少數(shù)民族地區(qū)的一整套政策，才能達(dá)到讓少數(shù)民族發(fā)展和進(jìn)步的目的。也正是在這一基本政策的指導(dǎo)下，中國的民族區(qū)域發(fā)展才走出了一條具有中國特色的解決民族問題的正確道路。歷史跨進(jìn)21世紀(jì)，雖然我國邊疆民族地區(qū)的社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等方面都已取得巨大成就，社會發(fā)育程度大大增強(qiáng)，但東西差異依然明顯，優(yōu)質(zhì)教育資源更是奇缺，遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)真正意義上的現(xiàn)代化。1990 年 2 月 20 日國家教委、國家民委《關(guān)于申請民族教育專項補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的請示》專門指出： “少數(shù)民族教育發(fā)展十分緩慢，與內(nèi)地漢族教育的差距不斷擴(kuò)大……所需各類建設(shè)人才培養(yǎng)不出來，嚴(yán)重制約著民族地區(qū)脫貧致富和兩個文明建設(shè)，影響民族團(tuán)結(jié)和維護(hù)祖國統(tǒng)一?！币虼?，要突破民族基礎(chǔ)教育發(fā)展的困境，唯有先實(shí)現(xiàn)民族基礎(chǔ)教育教師的專業(yè)化發(fā)展，因?yàn)橐环矫娼處煹乃刭|(zhì)是決定教育發(fā)展?fàn)顩r的核心因素，另一方面目前民族基礎(chǔ)教育教師素質(zhì)落后也是民族教育落后的最主要原因。因此，只有人（教師）的發(fā)展才能真正推動民族教育的發(fā)展。但在這個過程中千萬要注意的是民族地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展起步晚、基礎(chǔ)薄弱、投入有限，管理水平低，如果忽略了民族教育的復(fù)雜性、艱巨性，熱衷于表面繁榮的運(yùn)動式的“同步進(jìn)行”和“一刀切”，無異于雪上加霜。民族地區(qū)基礎(chǔ)教育教師的專業(yè)化發(fā)展，必須從少數(shù)民族社會歷史發(fā)展的特點(diǎn)出發(fā)，從少數(shù)民族的政策現(xiàn)實(shí)和實(shí)際需求出發(fā)，面對教育在不同地區(qū)、不同時期的教育政策、措施、資金投入等的多元化以及在不同地區(qū)和不同時期的不同特性和狀態(tài)實(shí)施分類指導(dǎo)，這也是我國民族地區(qū)教師專業(yè)化發(fā)展的必然選擇。

2 邊疆民族地區(qū)中小學(xué)體育教師專業(yè)化發(fā)展實(shí)施分類指導(dǎo)的途徑與策略

2.1借鑒國際教育發(fā)展指標(biāo)體系的構(gòu)建思路分析分類指導(dǎo)的基本框架

按照分類指導(dǎo)的策略實(shí)施民族地區(qū)中小學(xué)體育教師專業(yè)化發(fā)展，其目的是讓民族地區(qū)中小學(xué)體育教師專業(yè)化進(jìn)程與民族地區(qū)的社會、政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平相適應(yīng)，更全面、更清晰地把握民族地區(qū)中小學(xué)體育教育的內(nèi)在特征和實(shí)踐方向，并最終達(dá)到實(shí)現(xiàn)社會主義制度下各民族教育事業(yè)的共同繁榮與發(fā)展。為此，我們在以客觀、理性的態(tài)度全面分析、了解體育教師專業(yè)化和民族地區(qū)中小學(xué)體育教育區(qū)域現(xiàn)狀的前提下，參照世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的教育發(fā)展指標(biāo)體系，構(gòu)建邊疆民族地區(qū)中小學(xué)體育教師專業(yè)化發(fā)展的分類指導(dǎo)進(jìn)程框架，包括教育背景、輸入、過程與結(jié)果，從整體上對邊疆民族地區(qū)中小學(xué)體育教師專業(yè)化推進(jìn)進(jìn)行進(jìn)程分析。該進(jìn)程框架以人力資本理論為基礎(chǔ)，符合教育生產(chǎn)力供需模式，可以用來解釋同樣屬于教育活動的邊疆民族地區(qū)中小學(xué)體育教師專業(yè)化發(fā)展進(jìn)程問題，得到具有對應(yīng)性的“體育教師專業(yè)化的政策環(huán)境背景、體育教師專業(yè)化的基本投入、體育教師專業(yè)化的促進(jìn)措施與體育教師專業(yè)化的特色性成效”四個進(jìn)程指標(biāo)。

2.2按照分步推進(jìn)的原則制訂分類指導(dǎo)的具體方法

邊疆民族地區(qū)中小學(xué)體育教師專業(yè)化推進(jìn)的進(jìn)程指標(biāo)劃分，是參照教育系統(tǒng)模型的構(gòu)成進(jìn)行逐層劃分的，實(shí)際上反映的是邊疆民族地區(qū)中小學(xué)體育教師專業(yè)化發(fā)展這個完整教育活動的逐步構(gòu)成，它們雖然不能截然分開，但也無法“一氣呵成”。

2.2.1邊疆民族地區(qū)中小學(xué)體育教師專業(yè)化的政策環(huán)境背景

1951年第一次全國民族教育會議明確提出了我國少數(shù)民族教育的總方針，并在會議報告中特別強(qiáng)調(diào)“努力解決少數(shù)民族各級學(xué)校的師資問題”，通過了《培養(yǎng)少數(shù)民族師資的試行方案》，對民族教育中的師資政策做了明確而具體的規(guī)定。1956年第二次全國民族教育會議發(fā)出《關(guān)于內(nèi)地支援邊疆地區(qū)小學(xué)師資問題的通知》，指出從1956年起擴(kuò)大中等師范學(xué)校招生比例，培養(yǎng)邊疆民族地區(qū)所需師資。1979年教育部、財政部、糧食部、國家民委、勞動部聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于邊境縣（旗）、市中小學(xué)民辦教師轉(zhuǎn)公辦教師的通知》，將民族地區(qū)8萬余名民辦教師經(jīng)考核轉(zhuǎn)為公辦教師。1985年在西北師范大學(xué)成立西北少數(shù)民族師資培訓(xùn)中心，面向西北五省區(qū)招生，為西北民族地區(qū)培養(yǎng)各級合格師資。1999 年國家實(shí)施《面向 21世紀(jì)教育振興行動計劃》以來，非常明確地提出了教師隊伍建設(shè)應(yīng)作為民族教育發(fā)展的重點(diǎn)，教育投入要保證教師隊伍建設(shè)的需要，國家不斷地加大民族地區(qū)教師培訓(xùn)的力度。2010年7月發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確規(guī)定：要全面提高少數(shù)民族和民族地區(qū)教育發(fā)展水平；公共教育資源要向民族地區(qū)傾斜；中央和地方政府要進(jìn)一步加大對民族教育支持力度；積極發(fā)展民族地區(qū)高等教育，認(rèn)真組織落實(shí)內(nèi)地省市對民族地區(qū)教育支援工作。國家自 2006 年起實(shí)施“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃”，五年來由中央財政承擔(dān)經(jīng)費(fèi)，共為民族地區(qū)補(bǔ)充農(nóng)村教師數(shù)萬名，教師補(bǔ)充計劃都向民族地區(qū)傾斜，受過專業(yè)教育的高校畢業(yè)生較為全面的補(bǔ)充了民族學(xué)校的緊缺教師，使民族地區(qū)各級各類學(xué)校的教師建設(shè)得到了極大改善。尤其是2003年體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，課程的三級管理要求教師即是課程的執(zhí)行者更是課程的設(shè)計者，教師要以現(xiàn)實(shí)教育資源特點(diǎn)、學(xué)生發(fā)展需要和體育課程本質(zhì)為依據(jù)，對新的思想和理論通過批判性吸收，并賦予本土化的體育文化教育內(nèi)涵后展開實(shí)施。endprint

從政策和教育發(fā)展的環(huán)境來看，我國民族教育在經(jīng)過了半個多世紀(jì)的發(fā)展歷程之后，在教師數(shù)量問題解決的同時，教師的質(zhì)量也得到了明顯提升，體育教師的專業(yè)化背景條件已經(jīng)具備。

2.2.2邊疆民族地區(qū)中小學(xué)體育教師專業(yè)化的基本投入策略

邊疆民族地區(qū)中小學(xué)體育教師專業(yè)化背景條件已經(jīng)具備的前提下，體育教師專業(yè)化的成長條件就成為了專業(yè)化的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。長期以來由于邊疆民族地區(qū)地處邊緣，其自身的多民族、多宗教、多文化的區(qū)域特殊性和長期的“重文輕武”的傳統(tǒng)文化思想的影響，對于屬于外來文化的體育教育始終缺乏明確的認(rèn)知，無論是學(xué)校管理者抑或是教育主管部門，都未對體育教師的存在與發(fā)展引起重視。隨著國家基礎(chǔ)教育改革的不斷推進(jìn)和體育教育重要性的不斷提升，尤其是健康問題在教育中的日益顯現(xiàn)，健康教育成為了國內(nèi)外教育改革的核心話題，體育教師的教育責(zé)任與日俱增，體育教師的應(yīng)有地位得到逐步提高。但由于邊疆民族地區(qū)特殊的區(qū)情和薄弱的教育基礎(chǔ)，體育教師的工作環(huán)境和專業(yè)成長條件就成為了體育教師專業(yè)化的主要瓶頸。為此，改善體育教師的工作環(huán)境和專業(yè)成長條件就成了邊疆民族地區(qū)中小學(xué)體育教師專業(yè)化基礎(chǔ)投入的第一要點(diǎn)。對于邊疆民族地區(qū)而言，“以縣為主”基礎(chǔ)教育管理主要講的是管理體制而不是投入體制， 而進(jìn)一步完善各級政府的投入責(zé)任， 正是支撐“以縣為主”管理體制得以健康運(yùn)行必不可少的制度性保障[2]；邊疆民族地區(qū)各級政府乃至學(xué)校還應(yīng)該緊緊抓住國家現(xiàn)有的各項專項經(jīng)費(fèi)和對口幫扶的發(fā)展機(jī)遇，不斷提高體育教師應(yīng)有待遇， 促進(jìn)體育教師隊伍健康穩(wěn)定地發(fā)展，使這些地區(qū)能夠留住人才并吸引合格師資補(bǔ)充到教師隊伍中來。此外，政府和學(xué)校應(yīng)充分利用本地獨(dú)有的民族體育資源， 創(chuàng)造條件積極吸納社會和個人資本投入到學(xué)校體育中，不拘泥于形式，適當(dāng)?shù)姆艡?quán)，為我所用，為邊疆民族地區(qū)體育教師的專業(yè)自主發(fā)展提供較為有效的基礎(chǔ)條件。

2.2.3體育教師專業(yè)化的促進(jìn)措施

邊疆民族地區(qū)體育教師專業(yè)化發(fā)展的工作環(huán)境和專業(yè)成長條件基本得以保障之后，就應(yīng)該開展體育教師專業(yè)化的內(nèi)部實(shí)施過程的思考。這對于長期習(xí)慣于管理路徑依賴的學(xué)校管理者而言是一個不小的挑戰(zhàn)，但這畢竟是邊疆民族地區(qū)各級學(xué)校實(shí)現(xiàn)自我內(nèi)涵式發(fā)展的唯一途徑。為此，著力強(qiáng)化體育教師專業(yè)發(fā)展意識，促進(jìn)體育教師在專業(yè)實(shí)踐中提升專業(yè)生命就成為了學(xué)校促進(jìn)體育教師專業(yè)化發(fā)展的又一要點(diǎn)。“教師的生命是從教師職業(yè)開始的， 教師在自己的職業(yè)中和工作要求中尋找生活的滿足。因此， 教師必須把自己的所作所為、自己的發(fā)展和進(jìn)修同自己的職業(yè)緊密地聯(lián)系起來。”[3]體育教師的生活實(shí)踐與專業(yè)發(fā)展是有機(jī)聯(lián)系在一起的， 體育教師的專業(yè)發(fā)展不可能獨(dú)立于體育教師的生活實(shí)踐。邊疆民族地區(qū)的體育教師要有專業(yè)自主發(fā)展的勇氣和意識， 積極投身于民族教育教學(xué)改革，在實(shí)踐中努力使自己成為“校本課程”的開發(fā)者、教學(xué)反思的研究者， 不能把自己的專業(yè)發(fā)展命運(yùn)完全寄托在外部環(huán)境改善方面， 否則自己仍將淪為教育研究之外的被動旁觀者、機(jī)械執(zhí)行者和盲目模仿者；其次，學(xué)校應(yīng)制訂長期的規(guī)劃，積極組織體育教師參與校本培訓(xùn)，促進(jìn)個體專業(yè)成長。積極參加校本培訓(xùn)脫胎于院校培訓(xùn)的母體， 日益成為現(xiàn)代體育教師培訓(xùn)的主流?！啊１九嘤?xùn)的核心理念為： 秉持終身體育思想和教師專業(yè)化理念， 把學(xué)校視為教師發(fā)展的家園， 以教育教學(xué)實(shí)踐中的問題為中心， 強(qiáng)調(diào)在教、學(xué)、研一體化中體育教師的主動參與和探究， 通過解決實(shí)際問題促進(jìn)教師自身素養(yǎng)的提高和專業(yè)發(fā)展， 彰顯教師的個體生命價值。”[4]

2.2.4體育教師專業(yè)化的特色性成效

教師的專業(yè)化既具有群體性（職業(yè)）特征，又具有個體性（教育）特征，但無論是群體性專業(yè)化還是個體性專業(yè)化都包括教師在整個職業(yè)生涯中，不斷的通過理論學(xué)習(xí)、技能訓(xùn)練和自我反思，持續(xù)提升自身專業(yè)素養(yǎng)，促進(jìn)專業(yè)發(fā)展，從而由非專業(yè)人員向?qū)I(yè)人員轉(zhuǎn)變的過程。對于邊疆民族地區(qū)而言，由于學(xué)校自身的環(huán)境、條件和教師能力、水平的差異，在促進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中就不可能像發(fā)達(dá)地區(qū)一樣，主要依賴教師專業(yè)自主發(fā)展意識的自我覺醒和能力的自我提升，相對來講，地方政府和學(xué)校管理者更應(yīng)側(cè)重于促進(jìn)措施的建立。首先， 地方政府要建立民族地區(qū)中小學(xué)體育教師合理輸入與補(bǔ)充機(jī)制，通過優(yōu)惠政策， 甚至包括一定的強(qiáng)制措施， 有效地吸引和鼓勵相對發(fā)達(dá)的城市體育教師到農(nóng)村或山區(qū)任教， 促進(jìn)教師向農(nóng)村和山區(qū)的流動， 保證一定數(shù)量的新教師或優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生補(bǔ)充農(nóng)村和山區(qū)體育教師隊伍。有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)縣鎮(zhèn)中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村和山區(qū)任教服務(wù)期制度， 逐步建立區(qū)域內(nèi)城市學(xué)校與偏遠(yuǎn)學(xué)校“校對?！苯處煻ㄆ诮涣髦贫?，為農(nóng)村和山區(qū)教師提供更多的交流和發(fā)展機(jī)會， 促進(jìn)農(nóng)村、山區(qū)體育教師專業(yè)發(fā)展。其次，確立在崗體育教師教育教學(xué)能力和專業(yè)素養(yǎng)的再認(rèn)證制度和嚴(yán)格的新教師準(zhǔn)入制度，強(qiáng)迫教師專業(yè)自主發(fā)展意識的覺醒和能力的提升，實(shí)行動態(tài)管理， 提高教師質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成以優(yōu)秀教師和骨干教師為核心的教師梯隊， 嘗試實(shí)行“教師領(lǐng)導(dǎo)”和教師助手制度， 促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展。第三，由于觀念的制約，民族地區(qū)體育教師在職培訓(xùn)要納入剛性化管理體系，嚴(yán)格落實(shí)在職培訓(xùn)學(xué)習(xí)，獎勤罰懶，形成富有價值的教師繼續(xù)教育體系， 切實(shí)提高邊疆民族地區(qū)體育教師的專業(yè)意識、專業(yè)技能和專業(yè)精神。推進(jìn)邊疆民族地區(qū)中小學(xué)體育教師專業(yè)化發(fā)展，創(chuàng)建特色性成效。

3 結(jié)語

教育質(zhì)量的關(guān)注焦點(diǎn)已經(jīng)從改進(jìn)學(xué)校的質(zhì)量轉(zhuǎn)移到改進(jìn)教師的質(zhì)量上，教師專業(yè)化己成為廣泛關(guān)注的問題。我國民族基礎(chǔ)教育已經(jīng)解決了上學(xué)難的問題，要實(shí)現(xiàn)上好學(xué)就必須從學(xué)校內(nèi)部著手，改進(jìn)和加強(qiáng)教師的專業(yè)化水平，提高教師整體素質(zhì)和質(zhì)量，是實(shí)現(xiàn)民族基礎(chǔ)教育內(nèi)涵式發(fā)展的十分急迫和嚴(yán)峻的課題。邊疆民族地區(qū)在促進(jìn)和發(fā)展體育教師專業(yè)化進(jìn)程中，既要考慮到區(qū)域教育發(fā)展水平的實(shí)際，也要考慮到應(yīng)有的國家責(zé)任。因此，必須實(shí)事求是地進(jìn)行分類指導(dǎo)。邊疆民族地區(qū)中小學(xué)體育教師專業(yè)化的政策環(huán)境背景是專業(yè)化發(fā)展的前提、體育教師專業(yè)化的基本投入是專業(yè)化的基本物質(zhì)基礎(chǔ)、體育教師專業(yè)化的促進(jìn)措施是專業(yè)化的內(nèi)生手段、體育教師專業(yè)化的特色性成效是邊疆民族地區(qū)教師專業(yè)化的最佳選擇。

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