李娟

摘 要：我國(guó)包括大學(xué)生志愿服務(wù)在內(nèi)的志愿服務(wù)活動(dòng)開(kāi)展由來(lái)已久，但立法并未跟上。2017年國(guó)務(wù)院通過(guò)的《志愿服務(wù)條例》將一定程度上解決志愿服務(wù)活動(dòng)不夠規(guī)范、權(quán)益保障不夠有力、激勵(lì)機(jī)制不夠完善等問(wèn)題，也必將有力促進(jìn)與保障大學(xué)生志愿服務(wù)的開(kāi)展。

關(guān)鍵詞：志愿服務(wù)條例；大學(xué)生志愿服務(wù)；促進(jìn)；保障

志愿服務(wù)是現(xiàn)代社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的重要內(nèi)容。自1993年起，我國(guó)高校青年志愿服務(wù)工作蓬勃發(fā)展，青年志愿者組織相繼成立，大學(xué)生群體越來(lái)越成為志愿者隊(duì)伍的重要血液，參與志愿服務(wù)的大學(xué)生逐年遞增，志愿服務(wù)深入至社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。

習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中提出“推進(jìn)……志愿服務(wù)制度化，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)”的號(hào)召，這為高校青年志愿服務(wù)事業(yè)的深入發(fā)展拓展了空間。

我國(guó)的志愿服務(wù)立法一直較為落后，基本以地方立法為主。2017年國(guó)務(wù)院第175次常務(wù)會(huì)議通過(guò)的《志愿服務(wù)條例》，將于2017年12月1日起施行。這是我國(guó)有關(guān)志愿服務(wù)的最高等級(jí)法規(guī)，勢(shì)必促進(jìn)并保障作為志愿服務(wù)主體的大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展。

一、大學(xué)生志愿服務(wù)有法可依，有章可循

《志愿服務(wù)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“條例”）明確：“志愿服務(wù)，是指志愿者、志愿服務(wù)組織和其他組織自愿、無(wú)償向社會(huì)或者他人提供的公益服務(wù)?！倍爸驹刚撸侵敢宰约旱臅r(shí)間、知識(shí)、技能、體力等從事志愿服務(wù)的自然人?！薄爸驹阜?wù)組織，是指依法成立，以開(kāi)展志愿服務(wù)為宗旨的非營(yíng)利性組織?！?/p>

以大學(xué)生為主體的“青年志愿者行動(dòng)是當(dāng)代社會(huì)主義中一項(xiàng)十分高尚的事業(yè)，體現(xiàn)了中華民族助人為樂(lè)和扶貧助困的傳統(tǒng)美德。”因?yàn)榍嗄曛驹刚咝袆?dòng)可以充分發(fā)揮大學(xué)生的主體性作用，實(shí)現(xiàn)其服務(wù)社會(huì)與自我教育、自我實(shí)現(xiàn)的結(jié)合。同時(shí)，青年志愿者行動(dòng)發(fā)揮了社會(huì)教育的作用，使大學(xué)生將理論與實(shí)踐結(jié)合，促進(jìn)大學(xué)生健康成長(zhǎng)。

根據(jù)該“條例”，志愿者要經(jīng)過(guò)注冊(cè)登記方能開(kāi)展志愿服務(wù)，包括“身份信息、服務(wù)技能、服務(wù)時(shí)間、聯(lián)系方式等個(gè)人基本信息”。就高校而言，經(jīng)注冊(cè)后，大學(xué)生志愿者可以參與高校志愿服務(wù)組織開(kāi)展的志愿服務(wù)活動(dòng)，也可以自行依法開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)?！皸l例”同時(shí)明確大學(xué)生志愿服務(wù)的范圍，即“單位內(nèi)部經(jīng)本單位同意成立的團(tuán)體，可以在本單位內(nèi)部開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)?！?/p>

“條例”對(duì)大學(xué)生志愿者的資質(zhì)要求、歸口管理做了明確規(guī)定，這將有利于高校大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)的規(guī)范化和制度化。

“條例”也對(duì)大學(xué)生志愿服務(wù)做了原則性的約束，即“開(kāi)展志愿服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵循自愿、無(wú)償、平等、誠(chéng)信、合法的原則，不得違背社會(huì)公德、損害社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益，不得危害國(guó)家安全?！?/p>

二、“條例”首次明確了大學(xué)生志愿者的權(quán)益保障

根據(jù)“條例”，高校大學(xué)生志愿服務(wù)組織招募志愿者應(yīng)當(dāng)說(shuō)明有關(guān)信息，特別是在志愿服務(wù)過(guò)程中可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)；大學(xué)生志愿服務(wù)組織安排大學(xué)生志愿者參與志愿服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)與其年齡、知識(shí)、技能和身體狀況相適應(yīng)，并提供必要條件；需要專(zhuān)門(mén)知識(shí)、技能的，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)；大學(xué)生志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄大學(xué)生志愿者的志愿服務(wù)情況等信息，無(wú)償、如實(shí)為大學(xué)生志愿者出具志愿服務(wù)記錄證明；大學(xué)生志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)對(duì)象應(yīng)當(dāng)尊重大學(xué)生志愿者人格尊嚴(yán)，未經(jīng)大學(xué)生志愿者本人同意，不得公開(kāi)或者泄露其有關(guān)信息。

“條例”貫徹了權(quán)利義務(wù)對(duì)應(yīng)原則，在明確保障大學(xué)生志愿服務(wù)組織和大學(xué)生志愿者權(quán)益的同時(shí)，也規(guī)定其應(yīng)履行的義務(wù)：大學(xué)生志愿服務(wù)組織、大學(xué)生志愿者應(yīng)當(dāng)尊重志愿服務(wù)對(duì)象人格尊嚴(yán)，不得侵害志愿服務(wù)對(duì)象個(gè)人隱私，不得向志愿服務(wù)對(duì)象收取或者變相收取報(bào)酬。任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)行指派大學(xué)生志愿者、大學(xué)生志愿服務(wù)組織提供服務(wù)。

此外，大學(xué)生志愿者應(yīng)當(dāng)服從管理、誠(chéng)實(shí)守信地從事志愿服務(wù)。這些規(guī)定的貫徹落實(shí)，將進(jìn)一步強(qiáng)化大學(xué)生志愿者的社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)和奉獻(xiàn)意識(shí)。

三、“條例”系統(tǒng)規(guī)定了大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)的促進(jìn)和保障制度

在宏觀(guān)層面：“條例”要求縣級(jí)以上人民政府和有關(guān)部門(mén)須采取措施促進(jìn)大學(xué)生志愿服務(wù)。包括將大學(xué)生志愿服務(wù)在內(nèi)的整個(gè)志愿服務(wù)事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，合理安排志愿服務(wù)所需資金，促進(jìn)廣覆蓋、多層次、寬領(lǐng)域開(kāi)展志愿服務(wù)；政府和有關(guān)部門(mén)須制定促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的政策和措施；還可通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式支持志愿服務(wù)運(yùn)營(yíng)管理；對(duì)有突出貢獻(xiàn)者予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)；采取措施鼓勵(lì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)等對(duì)志愿者給予優(yōu)待等。

在微觀(guān)層面：“條例”鼓勵(lì)高校采取措施促進(jìn)大學(xué)生投身志愿服務(wù)活動(dòng)。如高校應(yīng)為開(kāi)展志愿服務(wù)提供場(chǎng)所和其他便利條件；高校應(yīng)積極開(kāi)展志愿服務(wù)宣傳活動(dòng)等。尤其突出的是，“條例”第二十九條明確：“高等學(xué)校……可以將學(xué)生參與志愿服務(wù)活動(dòng)納入實(shí)踐學(xué)分管理。”這將使志愿服務(wù)不僅成為大學(xué)生履行社會(huì)責(zé)任的行為，更是其實(shí)踐教育的重要組成部分。

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！秉h的十八屆四中全會(huì)《決定》指出，法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。就大學(xué)生志愿服務(wù)來(lái)說(shuō)，一部《志愿服務(wù)條例》并不能完全解決實(shí)踐中的問(wèn)題。比如在志愿服務(wù)的經(jīng)費(fèi)籌措、組織運(yùn)行、大學(xué)生志愿者的優(yōu)待等具體問(wèn)題上，縣級(jí)以上人民政府和各高校應(yīng)該如何貫徹落實(shí)“條例”的精神，在“條例”的“法律責(zé)任”一章中就付之闕如。不過(guò)筆者相信《志愿服務(wù)條例》必將促進(jìn)和保障大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)的良性運(yùn)行，推動(dòng)大學(xué)生將理想與現(xiàn)實(shí)結(jié)合、理論與實(shí)踐相融，成為全面發(fā)展的新時(shí)代有用之才。

參考文獻(xiàn)：

[1]安國(guó)啟.志愿行動(dòng)在中國(guó)——中國(guó)青年志愿者行動(dòng)研究[M].中央文獻(xiàn)出版社，2002.

[2]劉宏濤.新時(shí)期青年志愿服務(wù)問(wèn)題研究[D].清華大學(xué)2005年博士論文.endprint