湯術(shù)麗

摘要： 隨著我國高等職業(yè)教育改革的發(fā)展，德國高等工程教育專業(yè)認(rèn)證越來越受到國內(nèi)學(xué)者的重視。2018年1月1日，全德范圍內(nèi)將開始實(shí)施認(rèn)證體系新規(guī)。新規(guī)下的高等工程教育專業(yè)認(rèn)證將經(jīng)歷一系列重大變化，同時(shí)也將呈現(xiàn)出一些新的問題。

Abstract： With the development of China's higher professional education reform， the professional certification of education of German higher engineering has attracted more and more attention from domestic scholars. The new certification system will begin to be implemented throughout Germany from January 1， 2018. Professional certification for higher engineering education under the new rules will undergo a series of major changes and will also present some new problems.

關(guān)鍵詞： 認(rèn)證新規(guī)；變革；專業(yè)認(rèn)證；問題

Key words： new rules of the certification；reform；professional certification；problems

中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）36-0170-02

0 引言

在“中國制造2025”的國家戰(zhàn)略大背景下，我國急需大批應(yīng)用型技術(shù)人才，而我國幾十年所形成的職業(yè)教育運(yùn)行模式，已經(jīng)無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。2013年，教育部批準(zhǔn)37所應(yīng)用技術(shù)大學(xué)為改革試點(diǎn)單位。我國職業(yè)教育改革勢(shì)在必行。德國的“雙元制”職業(yè)教育體系是全世界公認(rèn)的領(lǐng)先職業(yè)教育模式。了解、學(xué)習(xí)、借鑒德國職業(yè)教育體系有利于我國職業(yè)教育模式的改革。而德國的教育之所以能夠取得如今的成就，在很大程度上得益于它的一套完整的、由全國性的學(xué)科評(píng)審委員會(huì)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)和高校共同組成的專業(yè)認(rèn)證體系，對(duì)全國各專業(yè)的認(rèn)證評(píng)估制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，并保證各專業(yè)的質(zhì)量。自2018年1月1日起，全德范圍內(nèi)將開始實(shí)行全新的認(rèn)證評(píng)估體系新規(guī)。

本文將從德國工程教育專業(yè)認(rèn)證簡(jiǎn)介、德國認(rèn)證體系新規(guī)實(shí)施的背景情況、主要進(jìn)程和變化、及后續(xù)跟蹤等方面對(duì)新規(guī)進(jìn)行解讀，以期為我國有意向與德國在“專業(yè)認(rèn)證”，特別是高等工程教育領(lǐng)域合作的高校提供有益的參考。

1 德國工程教育專業(yè)認(rèn)證簡(jiǎn)介

德國從20世紀(jì)90年代開始在高等工程教育領(lǐng)域進(jìn)行一系列改革。其措施包括：引進(jìn)專業(yè)認(rèn)證機(jī)制，建立質(zhì)量保障體系；在保留原有學(xué)位制度的基礎(chǔ)上，引進(jìn)國際上通行的學(xué)士、碩士學(xué)位及其課程，對(duì)新設(shè)立的學(xué)位和專業(yè)強(qiáng)制進(jìn)行評(píng)估和認(rèn)證，以確保新學(xué)位和課程的質(zhì)量。經(jīng)過多年的實(shí)踐，專業(yè)認(rèn)證作為一種行之有效的社會(huì)監(jiān)控手段，在德國高等工程教育領(lǐng)域廣泛開展。在德國，專業(yè)認(rèn)證體系由全國性的學(xué)科評(píng)審委員會(huì)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)和高校共同組成。為了統(tǒng)一專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)并保證機(jī)構(gòu)自身的質(zhì)量，1998年，德國各州文教部長聯(lián)席會(huì)議與德國大學(xué)校長聯(lián)席會(huì)議聯(lián)合成立了全國性的學(xué)科評(píng)審委員會(huì)，由學(xué)科評(píng)審委員會(huì)專門負(fù)責(zé)學(xué)士和碩士課程的審批工作和對(duì)專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)可。學(xué)科評(píng)審委員會(huì)作為獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，由14名州代表、高校代表、學(xué)生代表以及企業(yè)家的勞工組織的代表組成。學(xué)科評(píng)審委員會(huì)制定了一整套質(zhì)量認(rèn)證程序，通過評(píng)審的認(rèn)證機(jī)構(gòu)可獲得學(xué)科評(píng)審委員會(huì)頒發(fā)的“資質(zhì)印章”。[1]目前，德國通過可學(xué)科評(píng)審委員會(huì)的認(rèn)可開展認(rèn)證的機(jī)構(gòu)有6家。其中一家權(quán)威的認(rèn)證機(jī)構(gòu)是ASIIN，全稱是工程科學(xué)、信息學(xué)、自然科學(xué)和數(shù)學(xué)學(xué)科認(rèn)證機(jī)構(gòu)。主要負(fù)責(zé)對(duì)德國高校工程學(xué)科、信息學(xué)科、自然學(xué)科和數(shù)學(xué)學(xué)科各個(gè)專業(yè)的認(rèn)證。[2]

2 德國認(rèn)證體系新規(guī)背景

2008年4月，德國北-威州某私立高校的兩個(gè)專業(yè)最終沒有通過某高等教育學(xué)科專業(yè)認(rèn)證評(píng)估機(jī)構(gòu)（私法性協(xié)會(huì)）的認(rèn)證評(píng)估決定；2008年5月，北-威州教育部責(zé)令該私立高校停止招生，并進(jìn)行整改。其間，經(jīng)協(xié)商及投訴無果，該私立高校于2009年11月將該認(rèn)證評(píng)估機(jī)構(gòu)及其州政府教育主管部門告上行政管理法庭，認(rèn)為州政府教育主管批準(zhǔn)開辦的學(xué)科專業(yè)為什么被私法性認(rèn)證評(píng)估機(jī)構(gòu)的“認(rèn)證評(píng)估決定”的否決。官司一直打到德國聯(lián)邦憲法法院——這是德國聯(lián)邦憲法法院介入教育事業(yè)的極個(gè)別重要事案之一。

德國聯(lián)邦憲法法院于2016年1月17日做出判決：北-威州關(guān)于高等教育學(xué)科專業(yè)認(rèn)證評(píng)估程序法規(guī)違憲。其判決的核心思想是：“認(rèn)證”符合德國基本法（憲法）的相關(guān)規(guī)定，是州立法者/政府教育主管部門保障教育質(zhì)量的行政手段/工具。但是，不能將此職能及權(quán)限更多地委托于其他參與者，即像ASIIN這樣的私法性認(rèn)證協(xié)會(huì)，而應(yīng)遵從科學(xué)（高等教育）的自我理性，由州政府教育主管部門自行做出決定。迄今關(guān)于高等教育學(xué)科認(rèn)證評(píng)估程序法規(guī)違憲的要害之處是：“私法性認(rèn)證評(píng)估協(xié)會(huì)”“合法地”“越俎代庖”，凌駕于“州政府教育主管部門”之上。但須強(qiáng)調(diào)的是：這不是“私法性認(rèn)證評(píng)估協(xié)會(huì)”本身及其認(rèn)證評(píng)估措施的錯(cuò)誤。啟動(dòng)全德高等教育學(xué)科認(rèn)證評(píng)估體系重大變革的目的是，修訂法規(guī)，依法管理，強(qiáng)化職能，理順關(guān)系，嚴(yán)格措施，確保質(zhì)量。

3 主要進(jìn)程和變化

3.1 新規(guī)主要進(jìn)程

德國聯(lián)邦憲法法院的判決，責(zé)成德國各州文教部長聯(lián)席會(huì)牽頭，最遲在2017年12月31日前，與16個(gè)聯(lián)邦州文教部簽訂《國家協(xié)議》（Staatsvertrag），對(duì)現(xiàn)行的認(rèn)證評(píng)估體系法規(guī)進(jìn)行修訂，并制定新的認(rèn)證評(píng)估程序體系法規(guī)（Musterrechtsverordnung），從2018年1月1日開始施行。endprint

2017年9月12日到14日，德國柏林召開了認(rèn)證新規(guī)施行前的一次重要研討會(huì)：“德國高校變革時(shí)代：德國認(rèn)證評(píng)估體系新規(guī)”Zeiten des Wandels der deutschen Hochshullandschaft： Die Neuordnung des deutschen Akkreditierungssystems ab 2018。德國有關(guān)州政府教育主管部門、高校領(lǐng)導(dǎo)暨學(xué)科專業(yè)負(fù)責(zé)人、教師、大學(xué)生、認(rèn)證機(jī)構(gòu)和企業(yè)界的代表共194人與會(huì)。解讀、貫徹和應(yīng)對(duì)德國將從2018年1月1日開始施行的高等教育學(xué)科專業(yè)認(rèn)證評(píng)估新規(guī)。德國文教部長聯(lián)席會(huì)議認(rèn)證工作組組長、北-威州創(chuàng)新教育研究部官員Dietmar M？觟hler博士，作為政府教育主管部門代表，對(duì)制定認(rèn)證評(píng)估新規(guī)的起因、過程、新舊規(guī)比較等方面進(jìn)行政策性宣講；德國雇主聯(lián)合會(huì)前副會(huì)長、德國科學(xué)認(rèn)證委員會(huì)成員Josef Beutelmann榮譽(yù)博士和德國大學(xué)校長聯(lián)席會(huì)副會(huì)長、柏林經(jīng)濟(jì)技術(shù)大學(xué)校長Monika Gross博士教授，分別從認(rèn)證機(jī)構(gòu)和德國學(xué)校的層面和角度，對(duì)認(rèn)證評(píng)估新規(guī)的影響以及在實(shí)施過程中應(yīng)該注意的問題進(jìn)行了闡釋；部分參會(huì)代表就如何從法律和政治層面去適應(yīng)德國聯(lián)邦憲法法院的判決，新規(guī)的“變”與“不變”，高等學(xué)校、認(rèn)證機(jī)構(gòu)和德國認(rèn)證委員會(huì)在新規(guī)體系中的角色，以及可能出現(xiàn)的新問題和解決方案等進(jìn)行了專題報(bào)告和討論。

3.2 新規(guī)主要變化

目前，新的認(rèn)證/評(píng)估程序體系法規(guī)尚未正式出籠。據(jù)研討會(huì)的“法規(guī)政策解讀”等報(bào)告和發(fā)言透露，新的認(rèn)證/評(píng)估程序體系法規(guī)，將主要包括以下內(nèi)容：

①強(qiáng)化德國各州文教部長聯(lián)席會(huì)議授權(quán)（轄屬）的“德國高等教育學(xué)科專業(yè)認(rèn)證委員會(huì)（AR）”的專業(yè)/評(píng)估職能，賦予其更多行政管理權(quán)限；

②施行針對(duì)學(xué)科專業(yè)的“項(xiàng)目認(rèn)證/評(píng)估（Programm-Akkreditierung/Evaluation）”、針對(duì)高等學(xué)校的“系統(tǒng)認(rèn)證/評(píng)估（System-Akkreditierung）/Evaluation”和“其他認(rèn)證/評(píng)估”，高等學(xué)校可自選認(rèn)證/評(píng)估模式；

③建立全德統(tǒng)一的具有可比性的認(rèn)證/評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，均以《歐盟標(biāo)準(zhǔn)和指南》（ESG）和相關(guān)學(xué)科專業(yè)認(rèn)證/評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)為參照，以促進(jìn)/保證歐盟高等教育的統(tǒng)一性；

④取消認(rèn)證/評(píng)估機(jī)構(gòu)的專業(yè)專家聘任權(quán)，認(rèn)證/評(píng)估專家（高校教師和大學(xué)生代表）須由高等學(xué)校校長聯(lián)席會(huì)議（HRK）任命，并向AR做出推薦，高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不得聘為認(rèn)證/評(píng)估專家；

⑤認(rèn)證/評(píng)估認(rèn)證機(jī)構(gòu)不得再出具“認(rèn)證/評(píng)估決定”，而是出具“認(rèn)證/評(píng)估建議”—不再是強(qiáng)制性的行政管理措施，認(rèn)證/評(píng)估機(jī)構(gòu)不直接將“認(rèn)證/評(píng)估建議”送達(dá)高等學(xué)校，而是將“認(rèn)證/評(píng)估建議”呈請(qǐng)AR作出最后“認(rèn)證/評(píng)估決定”；

⑥制定具有“上限”的認(rèn)證/評(píng)估收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，初次通過認(rèn)證/評(píng)估的有效期為五年，通過再認(rèn)證/評(píng)估的限期為七年；

⑦AR繼續(xù)負(fù)責(zé)對(duì)認(rèn)證/評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)性的認(rèn)證/評(píng)估。

3.3 面臨的新問題

新規(guī)的施行也面臨這一系列的新問題。比如：高等學(xué)校內(nèi)/外部認(rèn)證/評(píng)估的協(xié)調(diào)性、高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與專業(yè)領(lǐng)域認(rèn)證/評(píng)估之間的矛盾、與歐盟認(rèn)證/評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的同一性、認(rèn)證/評(píng)估機(jī)構(gòu)既有認(rèn)證/評(píng)估專家隊(duì)伍的繼續(xù)利用和建設(shè)、認(rèn)證/評(píng)估程序周期過長、AR“一根針線孔”權(quán)限的官僚化、職業(yè)實(shí)踐界參與度的削弱、德國高等教育學(xué)科認(rèn)證/評(píng)估的國際（北美）承認(rèn)等。

4 結(jié)束語

德國各州文教部長雖然已經(jīng)簽署了國家協(xié)議，但是，各州的認(rèn)證評(píng)估程序的具體執(zhí)行規(guī)定還正在商討制定中。具體要怎么做2018年1月1日開始便會(huì)知曉。我們將繼續(xù)關(guān)注德國啟動(dòng)高等教育學(xué)科認(rèn)證評(píng)估體系重大變革的進(jìn)展情況，并作出及時(shí)的反饋和報(bào)告，以期為我國有意與德國在高等教育專業(yè)認(rèn)證領(lǐng)域進(jìn)行合作、并引進(jìn)德國高等工程教育專業(yè)認(rèn)證體系的院校提供政策支持和信息參考。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳新艷，張安富.德國高等工程教育的專業(yè)認(rèn)證[J].高教發(fā)展與評(píng)估，2007（5）：73-74.

[2]吳清.德國高等工程教育認(rèn)證機(jī)構(gòu)ASIIN的研究[J].當(dāng)代教育實(shí)踐與教學(xué)研究，2016（2）：213.

[3]孫進(jìn).德國高等教育認(rèn)證——機(jī)構(gòu)、程序與標(biāo)準(zhǔn)[J]. 高等教育研究，2013（12）.endprint