文/ 張樹嶺

多措并舉增動(dòng)力 代表履職顯活力—寶坻區(qū)人大常委會(huì)加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作紀(jì)實(shí)

文/ 張樹嶺

寶坻區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)持把加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作作為人大工作的基礎(chǔ)來(lái)抓，立足抓代表服務(wù)、抓建議辦理、抓活動(dòng)創(chuàng)新，多形式、多渠道開展代表活動(dòng)，激發(fā)代表履職積極性，凝聚起推動(dòng)全區(qū)發(fā)展的正能量，努力為實(shí)現(xiàn)“北國(guó)江南、京畿重鎮(zhèn)、人文寶地”寶坻區(qū)的美好愿景作出新的更大貢獻(xiàn)。

建章立制——抓住根本

寶坻區(qū)人大常委會(huì)積極探索，大膽實(shí)踐，逐步建立和完善了一系列加強(qiáng)代表管理、發(fā)揮代表作用的規(guī)章制度。為加強(qiáng)代表與選民的聯(lián)系，制定出臺(tái)了區(qū)人大常委會(huì)聯(lián)系代表辦法、代表與群眾聯(lián)系若干意見、加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作等規(guī)章制度，要求代表采取參加會(huì)議、視察、調(diào)研、座談等形式聯(lián)系原選區(qū)選民，聯(lián)系代表所在單位和本系統(tǒng)人民群眾以及代表居住地人民群眾。這對(duì)進(jìn)一步改進(jìn)和完善代表工作機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)代表活動(dòng)制度化、規(guī)范化，不斷增強(qiáng)代表同選民的聯(lián)系具有重要意義。為增強(qiáng)代表履職意識(shí)，連續(xù)多年開展“三個(gè)一”活動(dòng)，出臺(tái)了約談區(qū)人大代表暫行辦法、對(duì)沒(méi)有工資收入的代表給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等制度，完善了代表建議督辦機(jī)制。這對(duì)進(jìn)一步激發(fā)代表履職熱情，充分發(fā)揮代表作用具有重要的意義。同時(shí)，代表退出機(jī)制的建立，為代表履職不到位劃出了底線，敲響了警鐘，從而確保了代表隊(duì)伍充滿生機(jī)和活力。為進(jìn)一步豐富代表小組活動(dòng)，換屆之初，按照法律有關(guān)要求，明確各代表小組每季度至少開展活動(dòng)1次，每年不少于4次，活動(dòng)內(nèi)容主要包括學(xué)習(xí)宣傳有關(guān)法律法規(guī)、聯(lián)系選民、開展調(diào)查研究、督促“一府兩院”改進(jìn)工作、督辦代表建議、交流代表活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)等。

加強(qiáng)培訓(xùn)——打好基礎(chǔ)

在年初召開的街鎮(zhèn)人大工作會(huì)議上，各街鎮(zhèn)人大負(fù)責(zé)同志針對(duì)新一屆區(qū)人大代表中初任代表較多的現(xiàn)實(shí)，提出了區(qū)人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)要科學(xué)制定培訓(xùn)計(jì)劃，合理安排培訓(xùn)內(nèi)容，進(jìn)一步加大對(duì)各級(jí)人大代表培訓(xùn)力度的建議。區(qū)人大常委會(huì)在認(rèn)真聽取意見、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，組織區(qū)人大代表和各街鎮(zhèn)人大負(fù)責(zé)同志、人大秘書共計(jì)260余名，在區(qū)人大代表培訓(xùn)學(xué)校進(jìn)行了為期一天的封閉式學(xué)習(xí)培訓(xùn)。本次培訓(xùn)，不僅邀請(qǐng)市人大常委會(huì)相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志圍繞代表法和如何撰寫高質(zhì)量代表議案建議，深入淺出、通俗易懂地向代表講解了人民代表大會(huì)制度的基本理論和代表法等內(nèi)容。還邀請(qǐng)了部分連任多屆的老代表結(jié)合各自的工作實(shí)際，從議政督政、代表活動(dòng)、聯(lián)系選民、建言獻(xiàn)策、為民辦事等方面介紹了履職經(jīng)驗(yàn)。這種授課方式，讓培訓(xùn)內(nèi)容更實(shí)用、效果更突出。培訓(xùn)班的舉辦，讓新一屆人大代表真正明白了人大代表身份的重要意義，對(duì)怎樣盡快進(jìn)入角色履職盡責(zé)、充分發(fā)揮代表作用打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

拓展載體——實(shí)化效果

寶坻區(qū)人大常委會(huì)以拓展活動(dòng)載體和豐富活動(dòng)內(nèi)容為抓手，堅(jiān)持做到經(jīng)常性的代表活動(dòng)與集中活動(dòng)相結(jié)合，從而較好地發(fā)揮代表的應(yīng)有作用。一是組建了代表專業(yè)組。換屆之初，為充分發(fā)揮代表的自身特點(diǎn)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，激發(fā)代表履職熱情，推動(dòng)人大工作深入開展，區(qū)人大常委會(huì)在多次征求人大代表意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合代表工作和興趣愛(ài)好組建京津冀協(xié)同發(fā)展、新型制造業(yè)、人居工程、都市型農(nóng)業(yè)等11個(gè)專業(yè)組。代表專業(yè)組的組建，有利于發(fā)揮代表中各類人才的作用，凝聚并汲取各行業(yè)人大代表的集體智慧，進(jìn)一步提高人大代表活動(dòng)的針對(duì)性、靈活性和實(shí)效性，有效提高了代表建言獻(xiàn)策的能力和水平。二是建立了代表聯(lián)系群眾工作站。2013年，區(qū)人大常委會(huì)在24個(gè)街鎮(zhèn)建立了代表聯(lián)系群眾工作站。通過(guò)幾年來(lái)代表參與工作站的接待，進(jìn)一步拓寬了代表的視野，密切了代表與選民的聯(lián)系，及時(shí)解決了群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，充分發(fā)揮了代表的主體作用。三是組織開展了代表述職活動(dòng)。在組織代表述職過(guò)程中，通過(guò)以點(diǎn)帶面、典型引路、示范述職的方式，指導(dǎo)代表寫好述職報(bào)告，畫好“自畫像”。組織選民參加代表述職評(píng)議活動(dòng)，從而推動(dòng)代表述職活動(dòng)常態(tài)化、述職主體普遍化，真正做到“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”。四是邀請(qǐng)代表參加監(jiān)督活動(dòng)、列席常委會(huì)會(huì)議。常委會(huì)組織的視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查等監(jiān)督活動(dòng)，都會(huì)邀請(qǐng)相關(guān)人大代表參加，虛心接受其建議意見；召開常委會(huì)會(huì)議，邀請(qǐng)代表列席，開闊了代表視野，提高了代表履職能力，讓代表真正成為了“發(fā)言”代表。

狠抓落實(shí)——增強(qiáng)實(shí)效

人大代表履行代表職責(zé)的重要途徑，就是依法提出議案及建議、批評(píng)和意見。抓好代表議案和建議落實(shí)，是發(fā)揮代表作用的落腳點(diǎn)和關(guān)鍵所在。寶坻區(qū)人大常委會(huì)把督辦代表議案和建議，作為代表工作的重中之重。第一，建立代表議案和建議督辦機(jī)制。根據(jù)《寶坻區(qū)人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見處理辦法》，對(duì)代表建議辦理工作實(shí)行了提建議代表姓名公開、建議內(nèi)容公開、承辦單位及責(zé)任人公開、建議辦理結(jié)果公開制度；實(shí)行了主任會(huì)議成員牽頭督辦重點(diǎn)建議，常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)對(duì)歷年未辦結(jié)的建議進(jìn)行督辦制度，確保代表建議真正落實(shí)到位。第二，“以點(diǎn)帶面”重點(diǎn)督辦。每年常委會(huì)都會(huì)確定重點(diǎn)督辦的代表建議意見，組織部分人大代表對(duì)建議辦理情況進(jìn)行專題視察、調(diào)研，對(duì)沒(méi)有在法定時(shí)間內(nèi)及時(shí)辦結(jié)和答復(fù)代表的、代表極不滿意的，常委會(huì)將會(huì)對(duì)其“亮紅牌”，從而真正確保代表建議落到實(shí)處。第三，實(shí)行“三回訪、一通報(bào)”。區(qū)人大常委會(huì)建立了承辦單位辦前、辦中、辦后回訪人大代表，將辦理結(jié)果在下一次人代會(huì)上逐件通報(bào)制度，督促承辦單位嚴(yán)格依法辦理代表建議，切實(shí)提高解決率、滿意率，從而切實(shí)增強(qiáng)督辦實(shí)效。

(作者為寶坻區(qū)人大常委會(huì)代表工作室干部)