謝亦紅??

摘要：民族團(tuán)結(jié)是一種凝聚人心的集合力量，是民族精神重要方面的體現(xiàn)。對(duì)于統(tǒng)一多民族國(guó)家的我國(guó)，民族團(tuán)結(jié)關(guān)系到國(guó)家的統(tǒng)一和社會(huì)的穩(wěn)定，關(guān)系到各族人民的根本利益。全面掌握郴州市北湖區(qū)民族團(tuán)結(jié)工作的開(kāi)展情況、深入挖掘民族團(tuán)結(jié)工作的典型經(jīng)驗(yàn)、認(rèn)真梳理郴州市北湖區(qū)在民族團(tuán)結(jié)工作存在的問(wèn)題，對(duì)全區(qū)全市乃至全省的穩(wěn)定與發(fā)展有著重大意義。

關(guān)鍵詞：郴州；北湖；民族；團(tuán)結(jié)

一、 郴州市北湖區(qū)少數(shù)民族分布狀況

郴州市北湖區(qū)屬少數(shù)民族散雜居地區(qū)。境內(nèi)居住著瑤、苗、維、回、藏、納西等34個(gè)少數(shù)民族，人口約6400人，瑤族占80%。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)少數(shù)民族人口約4000余人，中心城區(qū)少數(shù)民族人口約2000余人。城區(qū)少數(shù)民族人口：人民路街道300余人、北湖街道220人、燕泉街道420人、下湄橋街道300余人，這些少數(shù)民族以維吾爾族和回族為主，主要居住在商業(yè)貿(mào)易較發(fā)達(dá)的城市商業(yè)圈。

二、 郴州市北湖區(qū)民族團(tuán)結(jié)工作中存在的問(wèn)題

1. 瑤族聚居環(huán)境堪憂

在行政區(qū)劃上，郴州市北湖區(qū)設(shè)有保和、仰天湖兩個(gè)瑤族鄉(xiāng)。這兩個(gè)鄉(xiāng)，山水相連，交通閉塞，地處高寒地帶，境內(nèi)地勢(shì)北低南高，最高海拔1350多米，最低海拔150多米，立體氣候明顯。山地面積占90%以上，屬典型的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于受自然、歷史等因素的影響，境內(nèi)豐富的自然資源未能得到有效開(kāi)發(fā)利用，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢，財(cái)政狀況不理想，居民人均可支配貨幣量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)水平，扶貧攻堅(jiān)難度高、壓力大，區(qū)內(nèi)教育發(fā)展不均衡。

2. 民族宗教場(chǎng)所缺少

郴州雖然建立了基督教堂，但還有不少少數(shù)民族群眾有自己的宗教信仰，比如維吾爾族、回族群眾都是信奉伊斯蘭教。據(jù)了解，目前，郴州市北湖區(qū)250多個(gè)穆斯林中還沒(méi)有一個(gè)宗教信仰場(chǎng)所，他們非常希望在郴州有一個(gè)真正屬于自己的、獨(dú)立的信仰場(chǎng)所，可以正常地過(guò)宗教生活。伊斯蘭教的宗教信仰場(chǎng)所是清真寺。清真寺是穆斯林舉行禮拜、舉行宗教功課、處理民事、聯(lián)系交往、文化交流、舉辦宗教教育和宣教等活動(dòng)的中心場(chǎng)所。由于缺少宗教信仰場(chǎng)所，不少少數(shù)民族群眾總覺(jué)得沒(méi)有歸屬感和身份認(rèn)同感。

3. 民族優(yōu)惠政策缺位

有關(guān)少數(shù)民族的優(yōu)惠政策，全國(guó)人大通過(guò)了四個(gè)法律，即《民族區(qū)域自治法》《城市民族工作條例》《民族鄉(xiāng)行政工作條例》《國(guó)務(wù)院實(shí)施〈民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》。但由于種種原因，到異地務(wù)工經(jīng)商的少數(shù)民族的隨行子女在入學(xué)、社會(huì)救助和救濟(jì)等方面，普遍不能與當(dāng)?shù)貎和硎芡却?。如學(xué)籍、扶貧助學(xué)、醫(yī)療保障等一系列問(wèn)題。

4. 民族經(jīng)費(fèi)人力不足

由于郴州市北湖區(qū)財(cái)力有限，難以保證民族工作資金的有效投入，以致少數(shù)民族工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。同時(shí)由于人員編制的限制，政府不能配備更多的民族工作干部，僅靠區(qū)民宗局的有限力量，不足以把民族團(tuán)結(jié)工作做好，常常造成民族工作顧此失彼、缺乏應(yīng)有的手段和力度。

三、 解決民族團(tuán)結(jié)工作問(wèn)題的對(duì)策和建議

1. 努力提高民族管理水平

一是切實(shí)加強(qiáng)民族工作領(lǐng)導(dǎo)。要成立以區(qū)委副書(shū)記為組長(zhǎng)，區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)、區(qū)紀(jì)委、區(qū)人裝部領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，區(qū)屬有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的民族工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組成員要認(rèn)真履行職責(zé)，全面熟悉和掌握有關(guān)少數(shù)民族的政策法規(guī)，對(duì)全區(qū)少數(shù)民族地區(qū)的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等工作定期進(jìn)行分析和研究，并根據(jù)民族地區(qū)的實(shí)際情況，制定了切合實(shí)際的方案和措施。二是落實(shí)民族團(tuán)結(jié)目標(biāo)責(zé)任制。按照“團(tuán)結(jié)、教育、疏導(dǎo)、化解”的方針，積極主動(dòng)、認(rèn)真負(fù)責(zé)地妥善處理好各種民族矛盾和民族糾紛。要把民族團(tuán)結(jié)目標(biāo)管理責(zé)任制落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，對(duì)其實(shí)行一年一度的考評(píng)制度，將考評(píng)結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)、晉升與獎(jiǎng)懲結(jié)合起來(lái)，確保目標(biāo)責(zé)任真正落到實(shí)處。三是積極調(diào)處各種民間糾紛。調(diào)處各類糾紛，收繳非法槍支、炸藥、雷管、導(dǎo)火索、管制刀具，堅(jiān)持“四禁并舉”的禁毒方針。嚴(yán)厲查處黃、賭丑惡現(xiàn)象，加大打擊力度。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈和舉報(bào)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行查處，對(duì)治安秩序混亂的地區(qū)及時(shí)進(jìn)行整治，確保重大節(jié)慶、文體和商貿(mào)活動(dòng)的安全。

2. 大力抓實(shí)民族干部隊(duì)伍

一是要始終著眼于全局，緊緊圍繞“解放思想，更新觀念，強(qiáng)化學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)”的工作思路，把培養(yǎng)和造就一支素質(zhì)高，結(jié)構(gòu)合理的民族干部隊(duì)伍作為推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的大事來(lái)抓。二是要制定規(guī)劃，采取措施，認(rèn)真抓好各級(jí)民族干部的理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要，“十三五”期間，郴州市北湖區(qū)至少要選派上百名少數(shù)民族干部參加省、市有關(guān)部門舉辦的各種形式的中短期培訓(xùn)班，甚至參加長(zhǎng)期脫產(chǎn)學(xué)習(xí)。諸如黨校中青班、少數(shù)民族干部培訓(xùn)班等。

3. 切實(shí)改善民族生活條件

一是建設(shè)宗教場(chǎng)所。要千方百計(jì)籌措資金，在民族聚居地區(qū)或是相對(duì)集中的地區(qū)，為有自己宗教信仰的少數(shù)民族群眾，比如維吾爾族、回族群眾都是信奉伊斯蘭教，建設(shè)一定的宗教活動(dòng)場(chǎng)所，以便于他們舉行正常的宗教活動(dòng)，增強(qiáng)其民族歸屬感和身份認(rèn)同感。二是要全面落實(shí)扶持少數(shù)民族就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施，通過(guò)加強(qiáng)就業(yè)技能、崗位技能、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)以及創(chuàng)業(yè)貸款扶持等途徑，大力提高新增就業(yè)和再就業(yè)率。三是夯實(shí)項(xiàng)目扶持。通過(guò)政策項(xiàng)目扶持，建成一大批少數(shù)民族鄉(xiāng)村種養(yǎng)基地、農(nóng)田水利、人畜飲水等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，努力擴(kuò)大其肉牛、生豬、冷水魚(yú)養(yǎng)殖及蔬菜種植等特色種養(yǎng)業(yè)規(guī)模。

4. 積極舉辦民族文化活動(dòng)

一是要辦好每年農(nóng)歷十月十六日舉行的“盤王節(jié)”，增進(jìn)區(qū)內(nèi)尤其是仰天湖、保和兩瑤族聚居鄉(xiāng)瑤族通報(bào)的民族歸屬感和優(yōu)越感，使其安居樂(lè)業(yè)。二是要加強(qiáng)城區(qū)聚居的維、回等少數(shù)民族同胞聯(lián)誼，共同歡慶一年一度的古爾邦、開(kāi)齋（肉孜）、圣紀(jì)等重大的伊斯蘭宗教節(jié)日。努力弘揚(yáng)民族文化，促進(jìn)對(duì)少數(shù)民族的了解、交流與合作。三是要下大力氣挖掘民族民間優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，采擷民族藝術(shù)之精髓，提煉、創(chuàng)作出一些群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的民族歌舞節(jié)目，為我區(qū)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定起到積極的推動(dòng)作用。

5. 全力打造民族經(jīng)商環(huán)境

一是建立與少數(shù)民族流動(dòng)經(jīng)商務(wù)工人員的聯(lián)系制度，在少數(shù)民族流動(dòng)經(jīng)商務(wù)工人員相對(duì)集中的街道、社區(qū)、清真餐飲店等地設(shè)立少數(shù)民族流動(dòng)經(jīng)商服務(wù)管理聯(lián)系點(diǎn)。二是在少數(shù)民族流動(dòng)經(jīng)商人員中選擇一批能勝任聯(lián)絡(luò)員工作的、有一定影響和活動(dòng)能力的代表人物，積極協(xié)助政府有關(guān)部門妥善處理因民族關(guān)系而引發(fā)的矛盾糾紛和突發(fā)性事件，確保郴州市北湖區(qū)民族領(lǐng)域的穩(wěn)定。三是在少數(shù)民族流動(dòng)經(jīng)商務(wù)工人員中，開(kāi)展普法教育活動(dòng)。要讓他們?cè)谄湎硎芊少x予的公民權(quán)利和少數(shù)民族有關(guān)政策照顧的同時(shí)，自覺(jué)認(rèn)真地履行法律規(guī)定公民應(yīng)盡的義務(wù)，自覺(jué)維護(hù)法律尊嚴(yán)、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、遵紀(jì)守法，從而達(dá)到合法經(jīng)營(yíng)，文明經(jīng)商。

作者簡(jiǎn)介：

謝亦紅，湖南省郴州市，郴州市北湖區(qū)委黨校。endprint