郭李穎

[提要] 農(nóng)村專業(yè)合作社是提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，促進先進農(nóng)業(yè)科技推廣，增加農(nóng)民收入的重要手段。農(nóng)民專業(yè)合作社的建立與發(fā)展推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步豐富和完善農(nóng)村經(jīng)營體制；農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展能夠鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進農(nóng)村發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)民在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位。但是，在看到農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展成就的同時，還應(yīng)充分認識到我國農(nóng)民專業(yè)合作社的成長發(fā)育還存在一些突出問題。

中國農(nóng)業(yè)耕地資源占世界耕地資源的7%，卻需要養(yǎng)活13億人口，以農(nóng)民專業(yè)合作社為主體的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織數(shù)量快速增加，地區(qū)發(fā)展不平衡，我國的農(nóng)民合作社尚處于初步階段，在法律制度建設(shè)、內(nèi)部治理機制、同政府關(guān)系等方面存在一些問題。中國在世界經(jīng)濟中無奈地受限于糧食。所以，農(nóng)村專業(yè)合作社的發(fā)展對我國國民經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要，解決這些問題迫在眉睫。

關(guān)鍵詞：保定；農(nóng)民專業(yè)合作社；發(fā)展優(yōu)勢；存在問題

本文為河北農(nóng)業(yè)大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練資助項目（校級項目編號：2017078）

中圖分類號：F276.2 文獻標(biāo)識碼：A

收錄日期：2017年9月28日

一、引言

農(nóng)民專業(yè)合作社是以農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)，通過提供農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)來實現(xiàn)成員互助目的的組織。

農(nóng)民專業(yè)合作社在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中起著組織農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民、對接市場、連接政府等作用。然而在我國，農(nóng)業(yè)至今還是一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，不僅面臨著市場風(fēng)險，還面臨著其他產(chǎn)業(yè)沒有的自然風(fēng)險。農(nóng)民同其他社會階層相比也處于弱勢地位，不僅農(nóng)業(yè)經(jīng)營高度分散，而且經(jīng)營土地碎小化，不利于農(nóng)業(yè)機械化，難以承載農(nóng)民致富奔小康的夢想。此外，還存在著政府對合作社引導(dǎo)、支持、規(guī)范和監(jiān)管不夠，合作社內(nèi)部管理不規(guī)范，合作社合作層次和水平不高等問題。

如今，我國需要養(yǎng)活13億人口，然而城市擴張和工業(yè)擴張加劇了耕地的流失，復(fù)合肥料的大量使用造成農(nóng)業(yè)投資生產(chǎn)率下降，還伴有水資源短缺和環(huán)境污染加劇等問題。所有這些結(jié)合起來，已經(jīng)足以迫使中國在世界經(jīng)濟中無奈地受限于糧食。為保障我國國家糧食安全，經(jīng)2015年7月1日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過，糧食安全列入國家安全法，凸顯糧食戰(zhàn)略地位。

在看到農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展成就和趨勢的同時，還應(yīng)該清醒地認識到我國農(nóng)民專業(yè)合作社還處于成長的初期階段，其發(fā)育成長過程中還存在一些突出問題。如果從制約農(nóng)民專業(yè)合作社成長的機制上分析，當(dāng)前我國農(nóng)民專業(yè)合作社成長中存在組織形式創(chuàng)新緩慢、利益協(xié)調(diào)機制欠缺、經(jīng)營運行機制失范、形成發(fā)育機制扭曲的問題。解決這些問題有利于農(nóng)民專業(yè)合作社健康成長，同時也為保定市的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展提供有效的保障。

二、保定市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展優(yōu)勢

（一）發(fā)展速度較快。河北省保定市各地區(qū)的農(nóng)民群眾積極響應(yīng)黨的號召，在黨的政策指導(dǎo)下，農(nóng)民群眾自發(fā)組織了農(nóng)民技術(shù)協(xié)會、研究會等農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，在中央政府的引導(dǎo)和支持下，保定市農(nóng)民合作社的發(fā)展逐步走入正軌，始終堅持因地制宜，鼓勵多主體發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。保定市農(nóng)民專業(yè)合作社主要有四種類型：一是村干部帶頭型；二是龍頭企業(yè)依托型；三是專業(yè)大戶牽頭型；四是其他類型。其中，農(nóng)業(yè)大戶牽頭型的合作社就有23個，其他類型的合作社有136個。各種各樣的農(nóng)民專業(yè)合作社如雨后春筍般迅速成長，形成了一部分規(guī)模較大的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。如清苑縣惠源瓜菜專業(yè)合作社、涿州市新龍興奶牛專業(yè)社、涿州市鑫綠普生豬專業(yè)社等知名農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。對比河北省其他地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展來看，保定市的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展速度較快，具有一定的地區(qū)特色。

（二）農(nóng)民增收致富，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)民單家獨戶的小規(guī)模分散經(jīng)營，種養(yǎng)面積小、產(chǎn)量低、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，難以形成規(guī)模優(yōu)勢，加上信息不靈、科技含量低、經(jīng)濟實力弱，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益并不明顯。農(nóng)業(yè)作為弱勢產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民作為弱勢群體的地位更加突出。農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種由農(nóng)民互助合作性質(zhì)的經(jīng)濟組織，通過聯(lián)合生產(chǎn)、規(guī)模經(jīng)營，可以有效地將分散的資金、勞動力、土地和市場組織起來，解決市場“小農(nóng)戶”和“大市場”的對接和適應(yīng)問題。以較低的交易成本進入市場，降低交易費用，提高農(nóng)副產(chǎn)品的附加值，實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收、生活富裕的目的。真正形成“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的機制。在合作社帶動下，順平縣已基本形成了蔬菜、林果、畜禽養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)帶和農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局，推動了“一村一品”產(chǎn)業(yè)格局形成，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了農(nóng)民收入。目前，全縣已形成“一村一品”專業(yè)村15個。

（三）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平提高。在施行《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和落實國家有關(guān)促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展政策措施的過程中，充分利用當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，圍繞當(dāng)?shù)氐奶厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，科學(xué)選擇農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展項目和發(fā)展方向。

通過充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的載體作用，組織分散農(nóng)戶整體進入市場參與競爭，積極開展產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)一體化經(jīng)營，促進了全縣區(qū)域化農(nóng)業(yè)布局形成，提高了品牌化優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比率，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平得到全面提升。農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民自己組建的聯(lián)合體。把有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社作為承擔(dān)涉農(nóng)項目的主體，提高涉農(nóng)項目的效益，使廣大農(nóng)民直接受益。如常興蔬菜合作社通過流轉(zhuǎn)土地700畝，建設(shè)蔬菜大棚110個，發(fā)展大棚蔬菜，并注冊了“堯貢”牌商標(biāo)，實現(xiàn)銷售收入440萬元，年均社員增加收入110萬元。

（四）農(nóng)村社會管理進一步改善。農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。其最大的特點是“民辦、民管、民受益”，實行自愿加入、民主管理。農(nóng)民專業(yè)合作社既有經(jīng)濟功能，又有社會功能、文化功能和教育功能；既是農(nóng)村經(jīng)濟組織，又是農(nóng)民自我教育、自我管理、自我服務(wù)的平臺。如遼寧省瓦房店市某果業(yè)合作社，發(fā)展農(nóng)民社員3，000多人，每年都舉辦多種形式的文娛活動，豐富社員的業(yè)余生活。實踐表明，凡是合作社搞得好的地方，社員不僅可以在經(jīng)濟上受益，而且可以在民主意識、合作意識、文化意識、守法意識等方面得到提升。endprint

三、保定市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題

（一）受地域限制，地域跨度較小、聯(lián)系少。作為自發(fā)成立的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，由于受到農(nóng)民思想的局限及各種制度不完善的影響，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展受到地域的限制，大部分農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展只能局限于小范圍的區(qū)域。保定市位于河北省中部，轄3區(qū)、4市、18縣，是河北省人口最多的市。相對于保定市的其他24個縣市，保定市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的覆蓋范圍較小，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的經(jīng)濟實力也較弱。近年來，保定市的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織雖然有了較快的發(fā)展，但只是局限于幾個主要的縣市，其他縣市的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展較為緩慢，有些地區(qū)幾乎就沒有成立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。同時，保定市的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的縣域聯(lián)系較少，大部分農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織面向的都是當(dāng)?shù)氐拇迕?，甚至部分合作組織僅局限于1個村，合作組織之間的聯(lián)系較少，合作的機會也較少，這些因素都制約了保定市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。

（二）發(fā)展緩慢，且規(guī)模小、規(guī)范性差。保定市的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織由于起步較晚、制度不完善、發(fā)展較為緩慢，導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的規(guī)模也較小。在現(xiàn)有注冊的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織中，大中型農(nóng)民專業(yè)合作組織數(shù)量有限，大部分為小型農(nóng)民專業(yè)合作組織，且成立的時間較晚，入社的農(nóng)戶也相對較少。還有部分沒有經(jīng)過正規(guī)注冊的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，其發(fā)展規(guī)模更小。在生產(chǎn)過程中，這部分農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織不能正確地按照市場規(guī)律辦事，只是盲目地生產(chǎn)經(jīng)營，致使農(nóng)民的利益得不到有效保護。

（三）缺乏專業(yè)人才，管理能力和技術(shù)水平低。首先，保定市的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的經(jīng)營管理者也主要是合作社內(nèi)部成員擔(dān)任，雖然有些是黨員、村干部，但成員文化知識、經(jīng)營管理能力、技術(shù)水平相對還是較低，難以適應(yīng)規(guī)?；慕?jīng)營管理需要；其次，在財務(wù)管理上缺乏合格的財會人員，在憑證的取得、記賬、報表編制等會計業(yè)務(wù)上，難以做到專業(yè)，致使產(chǎn)生漏洞，引發(fā)內(nèi)部矛盾；最后，農(nóng)民專業(yè)合作社的自身條件很難吸引高素質(zhì)的專業(yè)人才參與到農(nóng)民專業(yè)合作社中來，人才問題致使農(nóng)民專業(yè)合作社信息不靈、技術(shù)不高、農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不強。新時期的大學(xué)生村官雖然屬于人才，但對于農(nóng)村的發(fā)展往往還心有余而力不足。

（四）宣傳不到位，農(nóng)民認識不足。農(nóng)民普遍對專業(yè)合作社重要性的認識還不足，同時專業(yè)合作社的宣傳和指導(dǎo)服務(wù)不到位。農(nóng)民專業(yè)合作社需要政府的支持，同時也推動著基層黨建的發(fā)展，但是一些管理部門或領(lǐng)導(dǎo)干部對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要性和緊迫性缺乏足夠的認識，沒有發(fā)揮職能服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社。有關(guān)職能部門只注重辦理注冊手續(xù)的支持，忽視了服務(wù)、指導(dǎo)的職能。雖然規(guī)定農(nóng)民專業(yè)合作社的運營需要“三證”（營業(yè)執(zhí)照、機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證），但是稅務(wù)局對于有些免稅收行業(yè)往往不發(fā)稅務(wù)登記證。而文化素質(zhì)較低的農(nóng)民對農(nóng)民專業(yè)合作社的概念和職能運作更是知之甚少，了解合作社的農(nóng)民大部分也是摸著石頭過河，合作社的發(fā)展大大受阻。

基于以上分析，綜合認為，保定市在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的道路上具有比較優(yōu)勢，有著良好的發(fā)展前景。

主要參考文獻：

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