陳麗輝

【摘 要】行政事業(yè)單位的財務(wù)管理是依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)制度和財務(wù)管理的原則，對預(yù)算單位財務(wù)活動進行合理預(yù)算，并合理處理預(yù)算單位財務(wù)關(guān)系的管理工作。本文揭示了行政事業(yè)單位加強財務(wù)管理的重要意義，分析了目前行政事業(yè)單位在部門預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、內(nèi)部控制管理等財務(wù)管理方面存在的主要問題，并提出了相應(yīng)的對策建議。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；財務(wù)管理；部門預(yù)算

一、加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理的重要意義

行政事業(yè)單位的財務(wù)管理是按照國家相關(guān)法律法規(guī)制度和財務(wù)管理的原則，合理地對本單位各項活動進行管理，以保障社會服務(wù)能力和水平的經(jīng)濟管理工作。換句話說，財務(wù)管理是一項對預(yù)算單位財務(wù)活動進行合理組織，對相應(yīng)財務(wù)關(guān)系予以妥善處理的工作。因此，加強行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作具有重要意義。具體表現(xiàn)為：

1.有助于提高財政資金使用效率

盡管政事業(yè)單位的主要目的不是追求經(jīng)濟效益，但厲行節(jié)約，提高資金使用效益，降低財務(wù)風(fēng)險的理念越來越被重視。例如加強財政資金使用過程中全程追蹤問效、合理調(diào)節(jié)閑置國有資產(chǎn)在預(yù)算單位之間的使用，都可以明顯提高國有資產(chǎn)的使用效率。

2.有助于保障國有資產(chǎn)安全

加強行政事業(yè)單位部門預(yù)算決算的公開、“三公”經(jīng)費的公開等，有利于增強行政事業(yè)單位資金使用的透明度，防止公務(wù)行為鋪張浪費；通過行政事業(yè)單位之間國有資產(chǎn)的設(shè)置等加強資產(chǎn)管理的行為，防止國有資產(chǎn)閑置、流失，被貪污挪用等，從源頭上杜絕違法行為的發(fā)生，保障國有資產(chǎn)的安全。

3.有助于提高社會公共服務(wù)水平

行政事業(yè)單位一項重要的職能是公共服務(wù)，財務(wù)管理也是行政事業(yè)單位管理能力的表現(xiàn)形式之一，行政事業(yè)單位管理水平提高了，公共服務(wù)能力才會增強，才能提高本單位的外在形象和社會滿意度。

二、現(xiàn)階段行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題

1.部門預(yù)算管理存在的問題

部門預(yù)算是指政府部門在國家有關(guān)政策的指導(dǎo)下，結(jié)合單位未來職能需求，從基層預(yù)算單位開始自下而上的逐級編制、審核、匯總、上報，由財政部門審核并提交各級人民代表大會依法批準(zhǔn)的部門綜合財務(wù)收支計劃。因此，行政事業(yè)單位的部門預(yù)算管理包括多項管理工作機制，如預(yù)算編制、執(zhí)行、分析、調(diào)整、決算編報、績效評價等?？v觀現(xiàn)階段的各行政事業(yè)單位，雖然經(jīng)費收支基本能按照批復(fù)的預(yù)算計劃嚴(yán)格執(zhí)行，但是問題依然比較突出：首先，部門預(yù)算控制的績效評價被工作任務(wù)的公益性所牽制，并缺乏量化的標(biāo)準(zhǔn)，使得績效評價并不到位；其次，由于預(yù)算編報系統(tǒng)與決算編報系統(tǒng)彼此相互獨立，使得在分析預(yù)算執(zhí)行的控制情況時難以有機結(jié)合預(yù)算和決算，導(dǎo)致管控分析并不到位；最后，少數(shù)行政事業(yè)單位在資金管理上缺乏預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，如將基本支出與項目支出二者相互混淆，使用錯誤等。

2.資產(chǎn)管理存在的問題

（1）財務(wù)機構(gòu)與財務(wù)人員配備不合理

行政事業(yè)單位財會工作需要在財務(wù)機構(gòu)對財務(wù)工作有力組織的前提下才能得到有序進行，財會工作的順利開展需要專業(yè)的財務(wù)人員進行保障。在財務(wù)機構(gòu)的設(shè)置上，目前依然存在部分行政事業(yè)單位不規(guī)范的情況，例如設(shè)置的財務(wù)機構(gòu)不規(guī)范、缺乏相對獨立性，導(dǎo)致單位的財務(wù)工作的開展存在諸多阻礙，難以順利展開。而在對于財務(wù)人員的配備方面，仍然出現(xiàn)部分單位“以人定崗”而不是“以崗定人”的情況，部分單位會計工作人員缺乏專業(yè)能力，對財會相關(guān)的工作缺乏足夠了解，他們既不熟悉財會類的法律法規(guī)，也不具備財會人員應(yīng)有的專業(yè)技術(shù)和素養(yǎng)，難以對于單位財務(wù)中出現(xiàn)的問題無法做出正確判斷和合規(guī)處理。

（2）往來款項管理不規(guī)范

行政事業(yè)單位往來款項管理問題較多，諸多單位存在著管理不規(guī)范的現(xiàn)象，有些單位根本沒有相應(yīng)管理措施，沒有對應(yīng)的管理制度；有些單位有了制度也不執(zhí)行，制度只是在墻上掛職著，既不及時清理，分析原因，也不及時催經(jīng)辦人歸還借款，甚至在有的單位當(dāng)事人調(diào)動時都沒有進行財務(wù)上的清查。

（3）資產(chǎn)管理不健全

重購輕管、重錢輕物的資產(chǎn)管理現(xiàn)象在行政事業(yè)單位中普遍存在，入賬不及時、資產(chǎn)長期不盤查、賬實不符等問題暴露出資產(chǎn)管理內(nèi)控制度的薄弱。特別是那些達不到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，各行政事業(yè)單位沒有出臺管理相應(yīng)措施，有關(guān)資產(chǎn)遺失或損壞情況較為常見，國家財產(chǎn)被大量浪費。

（4）會計核算不規(guī)范

①項目核算不規(guī)范。例如合同不規(guī)范，合同中沒有列明工程量，沒有總價；合同中沒有約定扣質(zhì)量保證金；有些拼盤資金項目，沒有集中核算，而是在往來款項里核算，體現(xiàn)不出具體支出內(nèi)容；收款人不進公司對公賬號，要求進法人個人賬號。

②原始票據(jù)審核不規(guī)范。例如使用過期作廢發(fā)票、票據(jù)大小寫金額不一致、發(fā)票要素填寫不全、不按規(guī)定制作原始單據(jù)分割單；接待時不按中央“八項”，沒有接待方案等；單位之間劃款隨意性大，無相關(guān)資料。

③政府采購制度執(zhí)行不嚴(yán)。有的是按政府采購規(guī)定應(yīng)實行政府采購而沒有履行政府采購手續(xù)；有的是沒有按規(guī)定走完所有的程序，如在支付環(huán)節(jié)時沒有財政部門的“支付通知書”。

④會計科目使用不規(guī)范。主要反映在功能科目、支出經(jīng)濟科目和會計核算會計科目使用方面存在問題。例如購買固定資產(chǎn)時，只做了支出分錄，而漏做了固定資產(chǎn)和固定資金增加分錄。

3.內(nèi)部控制存在的問題

（1）內(nèi)部控制制度不完善

獨立的內(nèi)部控制制度是否建立并沒有得到行政事業(yè)單位的重視，或者尚未建立，或者不重視財務(wù)部門與單位其它各部門之間的制約與平衡，加上部分管理人員缺乏對內(nèi)部控制的了解以及淡薄的內(nèi)部控制觀念，導(dǎo)致單位的內(nèi)部控制制度存在缺陷，未能在內(nèi)控與管理之間取得平衡。

（2）內(nèi)部控制執(zhí)行不利

內(nèi)部控制執(zhí)行不利的原因之一是內(nèi)部環(huán)境的不完善，內(nèi)部控制制度的順利施展和發(fā)揮效應(yīng)都需要有一個相對穩(wěn)定和健全的內(nèi)部環(huán)境作為支撐。endprint

三、強化行政事業(yè)單位財務(wù)管理能力的對策建議

1.加強部門預(yù)算管理

（1）細化編制

財政支出的規(guī)范、預(yù)算約束力的強化均離不開科學(xué)、合理的部門預(yù)算編制。細化預(yù)算編制，如基本支出與項目支出的界定、預(yù)算項目的細化，需要預(yù)算單位的財務(wù)人員熟悉業(yè)務(wù)，加強與各科室的溝通與協(xié)調(diào)，通過理論與實際的結(jié)合，達到部門預(yù)算編制的科學(xué)性與合理性要求。

（2）硬化約束

預(yù)算的嚴(yán)格執(zhí)行需要建立健全好預(yù)算的責(zé)任制度，通過責(zé)任的追究機制約束預(yù)算編制，減少預(yù)算執(zhí)行中的調(diào)整，保證預(yù)算執(zhí)行的連續(xù)性和嚴(yán)肅性。

（3）注重分析

部門預(yù)算的編制不能一概而論，需要結(jié)合單位具體情況，進行針對性的分析和有效的制定，在平時預(yù)算執(zhí)行的過程中也需要注重執(zhí)行分析，為下年度的部門預(yù)算調(diào)整做準(zhǔn)備。

2.建立健全相關(guān)資產(chǎn)管理制度

（1）健全財務(wù)管理機構(gòu)

財務(wù)管理機構(gòu)是否健全，與會計機構(gòu)配置是夠合理，是否配備合格的上崗人員有極大的相關(guān)性。通常，會計機構(gòu)有以下主要崗位：機構(gòu)負責(zé)人（或主管會計）、出納、會計和稽核等，而且后三者的崗位之間不能兼任，應(yīng)是相互監(jiān)督與制衡的狀態(tài)。在諸多行政事業(yè)單位的管理中，出納、會計和稽核三者間應(yīng)該專人專崗，強化各自的監(jiān)督管理作用，堅決避免稽核崗位在一定名義上由會計機構(gòu)負責(zé)人兼任，或者直接就由會計來兼任的現(xiàn)象。因此，稽核崗位應(yīng)由專人擔(dān)任，或其他崗位的人員兼任，既要體現(xiàn)崗位制衡作用，又要實現(xiàn)具體業(yè)務(wù)的牽制。

（2）規(guī)范往來款項

規(guī)范管理行政事業(yè)單位的往來款項需要加大力度，完善相應(yīng)制度的制定，每月定期清理往來款項，并發(fā)出書面通知，督促經(jīng)辦人及時清算歸還。

（3）完善資產(chǎn)管理體系

①建立健全材料物資購置、使用和管理的相關(guān)制度。如：建立健全材料物資采購的預(yù)算審批制度，可以避免隨意性采購，盲目采購，以免造成國有資產(chǎn)的浪費，可以避免采購不及時，造成工作推動不利；建立健全財產(chǎn)物資領(lǐng)用制度和保管制度，避免材料物資使用不當(dāng)，流失毀損，避免不相容崗位沒分開，出現(xiàn)舞弊現(xiàn)象。

②對專業(yè)性強的資產(chǎn)，要選專業(yè)能力強的人專門保管，以免因?qū)I(yè)能力的缺失造成不可估量的損失。

③定期盤查，發(fā)現(xiàn)問題及時匯報處理。確保單位資產(chǎn)賬證相符，賬賬相符，賬實賬實相符，從而完善資產(chǎn)管理體系。

（4）規(guī)范會計核算

會計核算是否規(guī)范，取決于會計人員的素養(yǎng)。只有會計人員的素質(zhì)提高了，會計核算的質(zhì)量才會提高。

①要加強會計人員的職業(yè)和道德培訓(xùn)，提高會計人員的專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)。唯有提高會計人員專業(yè)素質(zhì)，才能使得會計核算的工作質(zhì)量得到提高，預(yù)算單位會計核算工作的水平由會計人員的素質(zhì)所決定。著力引進和培養(yǎng)會計人員，并使其熟練掌握工作相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度，提高會計人員專業(yè)素質(zhì)，是單位會計核算工作得以順利和健康運行的隊伍后盾。

②建立健全獎懲制度和責(zé)任制度。賞罰分明、嚴(yán)格獎懲、責(zé)任落實，才能完善激勵、鞭策懶怠。

3.健全內(nèi)部控制制度

內(nèi)部審計制度具有保證單位財務(wù)信息的真實性，使單位的經(jīng)濟活動合理合規(guī)，防止腐敗與經(jīng)濟舞弊，提升公共服務(wù)質(zhì)量的重要作用。因此，各預(yù)算單位應(yīng)合理制定單位內(nèi)部控制制度并認真貫徹執(zhí)行，內(nèi)部審計活動每年至少需要開展一至兩次，對經(jīng)濟活動中的問題時刻監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和改正相關(guān)問題，并貫徹執(zhí)行好相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度，如 《中華人民共和國會計法》《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》等，從而保證會計信息的質(zhì)量和內(nèi)部監(jiān)督的有效性，杜絕財務(wù)造假等違法的不端行為。

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