孫敏華

摘 要 隨著國家行政事業(yè)單位改革的推進，以及提升國家治理能力理念的樹立，加強對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理，已經(jīng)成為現(xiàn)實的需要。財政部的各級部門也相繼開展了固定資產(chǎn)清查工作，但是行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理仍然存在著諸多問題，影響著固定資產(chǎn)的有效管理。本文揭示了行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)實意義，分析了目前在管理實踐中所暴露的各種問題，并在此基礎(chǔ)上提出了完善固定資產(chǎn)管理的具體對策。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 資產(chǎn)管理

一、行政事業(yè)單位加強固定資產(chǎn)管理的重要意義

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行公共職能、保障公共服務(wù)能力的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。而行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理本身也是落實財政管理、加強資源配置的主要環(huán)節(jié)。

規(guī)范和加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理有助于行政事業(yè)單位清楚掌握自身使用公共資源的現(xiàn)實狀況，進一步將管理基礎(chǔ)工作做好；有助于將社會公共資源在不同部門之間進行合理調(diào)配，實現(xiàn)資產(chǎn)資源的動態(tài)控制，充分發(fā)揮社會公共資源的經(jīng)濟效益與社會效益；有助于建立行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)信息資料數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)“大數(shù)據(jù)管理”，不僅全方位、全角度反映資產(chǎn)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效率等情況，還可以為政府制訂預(yù)算計劃、編制財務(wù)報告提供翔實而準確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

二、行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中存在的主要問題

（一）固定資產(chǎn)管理意識薄弱

固定資產(chǎn)是指使用期限超過12個月，單位價值在一定標準以上，并且能夠在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。當然，有些單位對于某些雖然價值沒有達到既定標準，但是使用時間在一年以上的相關(guān)物資，也可以作為固定資產(chǎn)管理。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，在單位資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)分布中，固定資產(chǎn)由于價值大、使用時間長，在總資產(chǎn)中的比重增長日益明顯，但是部分單位仍然存在著重資金、輕資產(chǎn)，資產(chǎn)重購置、輕管理的不正確觀念。觀念上的輕視使得行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理機構(gòu)不健全、制度不完善、監(jiān)管不得力，所購資產(chǎn)得不到有效利用，造成資源浪費，降低了財政資金的使用效益。

（二）單位固定資產(chǎn)管理制度不健全

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置預(yù)算執(zhí)行機制缺乏規(guī)范性和有效性。一是存在著新增資產(chǎn)配置過程不規(guī)范的問題。當前行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置在預(yù)算執(zhí)行過程中通過拆分資產(chǎn)配置支出、規(guī)避政府集中采購現(xiàn)象較為普遍；部門集中采購未切實有效執(zhí)行，以單位自行采購為主，采購規(guī)范性和規(guī)模效益難以合理保證。二是存量固定資產(chǎn)流轉(zhuǎn)不順暢。長期以來存在著“誰購置、誰占有”“只看增量、不顧存量”的錯誤認識，導(dǎo)致在實際的資產(chǎn)管理中普遍存在著配置超標、大量資產(chǎn)閑置沉睡、資產(chǎn)配置與職能不匹配等問題。

（三）固定資產(chǎn)清查不徹底

部分行政事業(yè)單位長期不重視固定資產(chǎn)定期清理檢查，一方面沒有制定完善的行之有效的固定資產(chǎn)清查制度，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理混亂，賬、表、冊、實之間相互矛盾，完全不清楚本單位實際資產(chǎn)狀況，埋下了相當多的管理隱患。另一方面，固定資產(chǎn)的清查沒有落到實處。例如，部分單位存在違反規(guī)定，未經(jīng)批準隨意出售、報廢、轉(zhuǎn)讓固定資產(chǎn)，處置收益未按規(guī)定上繳，造成固定資產(chǎn)流失，賬務(wù)也不做處理，使其長期掛賬。另外，制度不健全使固定資產(chǎn)在捐贈方與受捐贈方之間、調(diào)入與調(diào)出之間等環(huán)節(jié)入賬不及時，致使捐贈、上級配置資產(chǎn)長期游離賬外。行政事業(yè)單位部分固定資產(chǎn)管理人員缺乏崗位責(zé)任意識，平時只要財政部門不檢查，就懈于開展固定資產(chǎn)定期盤點工作，清查也是應(yīng)付了事，特別是在輪崗時未按規(guī)定程序進行固定資產(chǎn)管理的交接工作，導(dǎo)致部分固定資產(chǎn)不明或丟失，從而造成賬實不符、存量不清，使得大量固定資產(chǎn)脫離單位的管理。

（四）缺乏有效的監(jiān)督與考核機制

缺乏對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的績效評價，雖然近年來為貫徹落實《預(yù)算績效管理工作規(guī)劃（2012—2015年）》（財預(yù)〔2012〕396號）的規(guī)定，政府要求按照我國國情的需要，制定具有實際操作可行性的預(yù)算績效評價指標體系，并以此規(guī)范和加強預(yù)算績效評價，還出臺了諸如《預(yù)算績效評價共性指標體系框架》（財預(yù)〔2013〕53號）等一系列規(guī)章制度。但是，當前行政事業(yè)單位的績效考核主要關(guān)注的仍然是預(yù)算結(jié)余比率、追加比率、執(zhí)行進度等資金執(zhí)行比率，績效評價體系普遍存在“重資金，輕資產(chǎn)”，尚未建立針對固定資產(chǎn)配置情況的績效評價體系，難以對資產(chǎn)配置的合理性、使用的有效性、處置的合規(guī)性進行評價。

（五）缺乏專業(yè)管理人員

行政事業(yè)單位由于受編制限制等各種原因，崗位設(shè)置不如企業(yè)細化，行政事業(yè)單位財務(wù)、報賬員一般都不單獨設(shè)崗，固定資產(chǎn)管理職責(zé)一般也由單位辦公室人員兼任，相關(guān)人員缺乏專業(yè)知識，加之自身思想上也并不重視，易造成固定資產(chǎn)管理松散，使得固定資產(chǎn)管理混亂，存在資產(chǎn)閑置、購置前缺乏可行性論證、重復(fù)申請購買、隨意處置或積壓不處置造成固定資產(chǎn)使用效率低下等問題。

三、加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策

（一）強化固定資產(chǎn)管理意識

首先，必須將固定資產(chǎn)管理意識貫徹到本單位的所有工作人員中，建立以單位主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)、資產(chǎn)管理部門、使用部門負責(zé)人、使用人為管理抓手的多級多維度的全員責(zé)任管理體系。其次，需要明確各級工作人員固定資產(chǎn)管理的職責(zé)范圍，把國有資產(chǎn)管理作為一項重要內(nèi)容，列入本單位年度工作計劃中。通過評價體系定期進行考核，將責(zé)任履行情況與績效管理掛鉤。最后，應(yīng)該將固定資產(chǎn)管理情況納入同級以及對下級行政事業(yè)單位的年度考核指標體系中，促使各單位充分認識到管好固定資產(chǎn)的重要性，建立健全固定資產(chǎn)管理購置、保管、使用、維護和盤存、處置等制度。

（二）完善固定資產(chǎn)管理制度

建議把固定資產(chǎn)存量信息作為預(yù)算編審及批復(fù)的前提，行政事業(yè)單位在編制資產(chǎn)配置預(yù)算、主管部門審核資產(chǎn)配置預(yù)算、財政部門批復(fù)資產(chǎn)配置預(yù)算時都應(yīng)當以存量資產(chǎn)信息為基礎(chǔ)，提高預(yù)算編制的規(guī)范性。完善固定資產(chǎn)預(yù)算管理制度，強化固定資產(chǎn)存量信息對預(yù)算管理的決策功能。努力推行以制度為準繩，通過零基預(yù)算取代過去的增量預(yù)算，強化固定資產(chǎn)存量信息對預(yù)算申請、審核、批復(fù)的評判作用。endprint

（三）繼續(xù)加強固定資產(chǎn)清查工作

繼續(xù)加強固定資產(chǎn)清查工作，理清固定資產(chǎn)實際情況，是為編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告奠定基礎(chǔ)，也能為夯實行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)提供依據(jù)。各行政事業(yè)單位要充分認識做好這項工作的重要性，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，建立由相關(guān)部門組成的資產(chǎn)清查組織和工作協(xié)調(diào)機構(gòu)；根據(jù)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作方案，結(jié)合實際，研究制定本部門資產(chǎn)清查工作實施方案；做好資產(chǎn)清查工作布置和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推動所屬行政事業(yè)單位全面開展資產(chǎn)清查工作；認真學(xué)習(xí)相關(guān)文件，及時解答所屬行政事業(yè)單位開展資產(chǎn)清查過程中遇到的相關(guān)問題；跟蹤了解所屬行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作開展情況，督促單位按規(guī)定做好資產(chǎn)清查工作；加強資產(chǎn)清查工作和有關(guān)政策的宣傳，營造良好氛圍。對于清查結(jié)果也要及時通報、及時上報相關(guān)部門，按規(guī)定進行處理。通過清查對本單位固定資產(chǎn)實際情況進行梳理，補齊自身短板，發(fā)揚先進經(jīng)驗，并結(jié)合自身實際優(yōu)化本單位固定資產(chǎn)管理制度。以清查為契機，加強固定資產(chǎn)日常管理。

（四）健全固定資產(chǎn)績效評價體系

通過健全績效評價體系，增強固定資產(chǎn)使用的效果。一是要通過電子化集成手段，建立自固定資產(chǎn)購置申請、審批、采購、入庫、使用、處置信息的綜合數(shù)據(jù)庫，多維度、多角度地監(jiān)控固定資產(chǎn)使用情況，確立科學(xué)的資產(chǎn)管理衡量標準，并對該數(shù)據(jù)庫進行多部門共享。通過不斷建立、擴大存量資產(chǎn)信息庫的范圍，增強信息庫的綜合信息反映能力，從而為固定資產(chǎn)績效評價標準提供基礎(chǔ)支撐。強化績效評價結(jié)果的應(yīng)用機制，新增資產(chǎn)必須建立在對存量資產(chǎn)績效評價的基礎(chǔ)上，通過支出必有預(yù)算這條控制主線，健全貫穿固定資產(chǎn)整個生命周期的績效評價體系，在科學(xué)反映資產(chǎn)效率效果的同時，為預(yù)算編審提供有力的依據(jù)，優(yōu)化新增資產(chǎn)配置。因此，建立全方位的資產(chǎn)績效評價指標體系，合理確定應(yīng)用標準，確?？冃гu價結(jié)果的客觀性、全面性、可比性、透明性，確?？冃гu價結(jié)果得以有效利用。

（五）配備具有專業(yè)知識的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)專管員

隨著管理要求的不斷提高，行政事業(yè)單位也應(yīng)該對固定資產(chǎn)管理提出新的目標。這項工作已經(jīng)不能局限于固定資產(chǎn)簡單的信息登記和數(shù)據(jù)統(tǒng)計，更需要充分發(fā)揮財務(wù)管理的職責(zé)，加強對固定資產(chǎn)使用情況的分析力度，為單位進一步發(fā)揮其作用提供基礎(chǔ)依據(jù)。所以，必須把固定資產(chǎn)管理責(zé)任落實到人，需要配備行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)專管員，不僅要延伸到固定資產(chǎn)管理的全過程，例如購置、入庫、使用、維修、報廢處置等內(nèi)容實現(xiàn)全程登記與監(jiān)控，還應(yīng)該實行定期清點制度，及時揭露現(xiàn)行固定資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的各種問題，并提前使相關(guān)責(zé)任主體進行改進。例如，按規(guī)程合理配置各部門間的固定資產(chǎn)，對固定資產(chǎn)進行系統(tǒng)化、電子化管理，根據(jù)記錄內(nèi)容，定期組織相關(guān)部門對固定資產(chǎn)進行檢查、維護，保障其能夠正常運營，對固定資產(chǎn)使用情況作好分析預(yù)測，為固定資產(chǎn)后續(xù)處置提供依據(jù)，從而真正提高固定資產(chǎn)的使用效率。

參考文獻

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