韋錦義+賴潔基

【摘 要】 為推動(dòng)廣西高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，廣西區(qū)政府從2015年開始實(shí)施了廣西高等教育強(qiáng)基創(chuàng)優(yōu)計(jì)劃，先后投入財(cái)政專項(xiàng)資金8.36億元。然而，如何對(duì)強(qiáng)基創(chuàng)優(yōu)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)，推動(dòng)政策有效實(shí)施成為亟待解決的問題。文章以層次分析法（AHP）與關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)（KIP）為理論基礎(chǔ)，嘗試構(gòu)建廣西強(qiáng)基創(chuàng)優(yōu)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)模型。模型指標(biāo)體系分立項(xiàng)管理、過程管理和效益管理三方面，以項(xiàng)目本身的政策含義、實(shí)際效益為重點(diǎn)，兼顧項(xiàng)目制定與執(zhí)行過程，拓展評(píng)價(jià)內(nèi)容的深度與廣度，克服了以往項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)過于籠統(tǒng)、模糊且可操作性差等缺點(diǎn)，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)用性。

【關(guān)鍵詞】 績(jī)效評(píng)估； 層次分析法； 關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)

【中圖分類號(hào)】 F235 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1004-5937（2017）22-0052-05

一、引言

強(qiáng)基創(chuàng)優(yōu)計(jì)劃是廣西為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕36號(hào)）及《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于深化高等教育綜合改革的意見》（桂政發(fā)〔2015〕6號(hào)），推進(jìn)廣西高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，提升廣西高等教育發(fā)展水平而開展的一項(xiàng)重要工作。政府通過設(shè)立高校強(qiáng)基創(chuàng)優(yōu)專項(xiàng)資金，突出財(cái)政投入方式的變革，以發(fā)揮財(cái)政資金、專業(yè)優(yōu)質(zhì)等政策導(dǎo)向作用，進(jìn)一步推動(dòng)高校提高人才培養(yǎng)、學(xué)科專業(yè)設(shè)置與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的吻合度，建立需求導(dǎo)向的學(xué)科專業(yè)優(yōu)化、多樣合作的協(xié)同育人新機(jī)制。2016年的數(shù)據(jù)表明，部分院校對(duì)資金投入使用規(guī)劃性不強(qiáng)、使用效率不高、資金閑置現(xiàn)象突出，少數(shù)高校盲目增加基建項(xiàng)目，追求短期產(chǎn)出效果，導(dǎo)致專項(xiàng)資金被挪用或浪費(fèi)。為此，廣西財(cái)政廳和教育主管部門在建立完善高校生均撥款制度的同時(shí)，逐步引入了績(jī)效撥款機(jī)制，將高校強(qiáng)基創(chuàng)優(yōu)項(xiàng)目完成績(jī)效與下年度財(cái)政撥款緊密聯(lián)系起來，突出競(jìng)爭(zhēng)引入與績(jī)效導(dǎo)向，以促進(jìn)教育資源優(yōu)化配置。在此背景下，如何評(píng)價(jià)項(xiàng)目完成情況，建立全面、科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)價(jià)制度以及相應(yīng)的配套監(jiān)管措施，如何在賦予高校財(cái)務(wù)自主權(quán)的同時(shí)確保資金使用效益，實(shí)現(xiàn)教育資源的合理配置，是政府部門亟待解決的一個(gè)重要問題。

二、現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

國(guó)外對(duì)于項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)開展較早，而且建立了較為完善的政府資助類項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度。John Vaizey[ 1 ]在1958年首次提出了教育成本，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)分析教育投入，而Coleman在1966年對(duì)高校財(cái)政支出項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)方法的研究，完善了對(duì)高校財(cái)政支出項(xiàng)目資金的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。Cast[ 2 ]在1979年將內(nèi)容、效率、滿意度做為績(jī)效評(píng)價(jià)的三個(gè)方面。英國(guó)資助委員會(huì)在1985年將績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)劃分為囊括了人力、物力、財(cái)務(wù)的輸入指標(biāo)，管理、組織能力的過程指標(biāo)以及產(chǎn)出、使用效率的輸出指標(biāo)三類，其后續(xù)編制的《英國(guó)大學(xué)管理統(tǒng)計(jì)和績(jī)效指標(biāo)體系》更是成為各國(guó)學(xué)者公認(rèn)的全面系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)（VSF）從資助結(jié)果、內(nèi)部管理和投資過程三方面構(gòu)建項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。Cordero[ 3 ]則從活動(dòng)投入與活動(dòng)產(chǎn)出兩個(gè)方面來分析研發(fā)活動(dòng)的績(jī)效。

國(guó)內(nèi)從20世紀(jì)80年代起就有學(xué)者開始對(duì)高校財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行零星研究和探討，隨后陸續(xù)展開對(duì)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的概念、指標(biāo)的確定、評(píng)價(jià)的模型和對(duì)財(cái)政投入等方面的研究，財(cái)政部從2001年開始探索財(cái)政資金支出使用的績(jī)效評(píng)價(jià)工作實(shí)踐，同年我國(guó)財(cái)政部聯(lián)合教委、學(xué)校及相關(guān)專家成立了教育財(cái)政咨詢委員會(huì)，并且開始建立財(cái)政資金專家論證制度。翁俊欽[ 4 ]設(shè)計(jì)了由通用指標(biāo)、專用指標(biāo)、補(bǔ)充指標(biāo)和評(píng)議指標(biāo)構(gòu)成的項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系指標(biāo)。受數(shù)據(jù)可獲得性的局限，劉國(guó)永[ 5 ]采用財(cái)務(wù)性與業(yè)務(wù)性指標(biāo)相結(jié)合的方法從投入資金分析、財(cái)政資金產(chǎn)出效益、財(cái)政資金利用效率和發(fā)展?jié)摿λ膫€(gè)方面構(gòu)建了項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)模型。安秀梅[ 6 ]在考慮反映項(xiàng)目社會(huì)效益的基礎(chǔ)上，在傳統(tǒng)績(jī)效投入產(chǎn)出項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)上加入效率指標(biāo)和實(shí)施管理指標(biāo)，但在具體設(shè)計(jì)中，結(jié)果與影響部分仍偏重業(yè)務(wù)性指標(biāo)，沒能體現(xiàn)社會(huì)效益的設(shè)計(jì)初衷。賈康、孫潔[ 7 ]采用平衡計(jì)分卡思想，從社會(huì)公眾維度、業(yè)務(wù)流程及其優(yōu)化維度、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)維度和財(cái)務(wù)維度對(duì)支出績(jī)效進(jìn)行考察，但只給出了粗略的設(shè)計(jì)框架，未對(duì)實(shí)際支出項(xiàng)目進(jìn)行檢驗(yàn)。楊蓮芬、唐韻[ 8 ]依據(jù)科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的四大原則，構(gòu)建了浙江省高校科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并運(yùn)用層次分析法和嫡權(quán)法確定各指標(biāo)的主觀與客觀權(quán)重，最終計(jì)算組合權(quán)重。徐立軍[ 9 ]認(rèn)為高校科研項(xiàng)目績(jī)效是指項(xiàng)目投入與產(chǎn)出的對(duì)比關(guān)系，包括效益、效率和效果。周亦群、王艷[ 10 ]從項(xiàng)目決策、項(xiàng)目管理和項(xiàng)目績(jī)效三個(gè)方面設(shè)計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，然而該研究更多依賴于項(xiàng)目產(chǎn)出來判斷績(jī)效，并未將政策性納入主要研究范疇。劉多等[ 11 ]提出高?？蒲许?xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)是指從項(xiàng)目立項(xiàng)到成果產(chǎn)出及成果應(yīng)用各個(gè)階段，根據(jù)事先制定的預(yù)期目標(biāo)和實(shí)際執(zhí)行情況所做出的全面綜合評(píng)價(jià)。胡雅妮[ 12 ]采用了類似分類，將指標(biāo)分為投入、過程、產(chǎn)出、效果四類，并采用北京市公共教育支出項(xiàng)目進(jìn)行了實(shí)證檢驗(yàn)。申艷艷[ 13 ]利用平衡計(jì)分卡理論從使命、戰(zhàn)略、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)、財(cái)務(wù)五個(gè)維度構(gòu)建高校專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系模型，分析上海、福建省高校專項(xiàng)資金績(jī)效管理情況，構(gòu)建了囊括立項(xiàng)、撥付、執(zhí)行、產(chǎn)出、信息整合的績(jī)效評(píng)價(jià)。

由于我國(guó)現(xiàn)在仍然很難進(jìn)行精細(xì)化的政府管理，因此無法照搬國(guó)外成熟的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。雖然國(guó)內(nèi)學(xué)者從不同角度研究了績(jī)效評(píng)價(jià)的意義、方法及指標(biāo)體系建設(shè)，為我國(guó)高等教育績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效預(yù)算的開展提供了重要理論指導(dǎo)和有價(jià)值的參考。但是一部分學(xué)者單純以輸出為綱對(duì)現(xiàn)行項(xiàng)目支出績(jī)效進(jìn)行分析與研究，更多地關(guān)注投入的直接產(chǎn)出目標(biāo)或僅僅側(cè)重于業(yè)務(wù)性與財(cái)務(wù)性考察，忽略了根本目標(biāo)，較難反映項(xiàng)目的實(shí)際效果與社會(huì)影響。同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“績(jī)效”概念過分依賴，缺少?gòu)膬r(jià)值取向、邏輯選擇等原則性環(huán)節(jié)上展開思考，在具體指標(biāo)設(shè)計(jì)上往往會(huì)出現(xiàn)高績(jī)效、低評(píng)價(jià)、重產(chǎn)出、輕效果、項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)與績(jī)效目標(biāo)之間脫節(jié)的現(xiàn)象。另一部分學(xué)者注重對(duì)政策績(jī)效的考察，但只是給出方向性建議，沒有具體指標(biāo)設(shè)計(jì)，或者過于依賴統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)限制了績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容的深度與廣度，重新落入重產(chǎn)出輕結(jié)果的圈子中，忽視了項(xiàng)目本身的政策含義，更存在對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)用研究不足、可實(shí)踐性不高等缺憾。因此建立一個(gè)可操作、可應(yīng)用的、避免單純以輸出為綱、側(cè)重實(shí)際效果與社會(huì)影響、擴(kuò)展評(píng)價(jià)內(nèi)容深度與廣度的評(píng)價(jià)模型極為重要。endprint

三、理論分析與績(jī)效評(píng)價(jià)模型構(gòu)建

（一）強(qiáng)基創(chuàng)優(yōu)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的建立

1.強(qiáng)基創(chuàng)優(yōu)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)方法

關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)（KPI）是一種用可行為化的標(biāo)準(zhǔn)或可量化的數(shù)據(jù)來反映組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的重要指標(biāo)體系，并通過關(guān)鍵因素確定績(jī)效評(píng)價(jià)需求，是績(jī)效管理的有效手段。確定關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)遵循SMART五大原則，其要求績(jī)效考核的績(jī)效指標(biāo)是具體的、現(xiàn)實(shí)的，績(jī)效目標(biāo)是可行為化或者可量化的、可以實(shí)現(xiàn)的但其實(shí)現(xiàn)具有時(shí)限性。層次分析法（AHP）是將與決策有關(guān)的元素分解成目標(biāo)、準(zhǔn)則、方案等層次，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行定性和定量分析的決策方法。

2.強(qiáng)基創(chuàng)優(yōu)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建的理論分析

績(jī)效評(píng)價(jià)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，從起點(diǎn)到終點(diǎn)，從概念上的判斷到最終報(bào)告的撰寫并發(fā)揮作用，在規(guī)章制度以外還有許多意識(shí)上、概念中擇取判斷的環(huán)節(jié)，這些決定了績(jī)效評(píng)價(jià)的價(jià)值取向，也就是以優(yōu)化資源配置為根本導(dǎo)向。在為最終目的服務(wù)的過程中，為了合理性與可操作性的原則，不能將績(jī)效評(píng)價(jià)涉及到項(xiàng)目的方方面面，而是有的放矢，突出重點(diǎn)。作為探索性的先創(chuàng)，其評(píng)價(jià)不能僅僅關(guān)注強(qiáng)基創(chuàng)優(yōu)項(xiàng)目的投入、直接產(chǎn)出目標(biāo)或僅僅側(cè)重于業(yè)務(wù)性與財(cái)務(wù)性的考察，其重點(diǎn)與核心應(yīng)該是如實(shí)反映實(shí)際效果與社會(huì)影響，即政策的價(jià)值取向。這實(shí)際上也就是績(jī)效評(píng)價(jià)中最應(yīng)重視的方面，同時(shí)兼顧項(xiàng)目的制定過程與執(zhí)行過程，而圍繞這些點(diǎn)建立的績(jī)效評(píng)價(jià)體系才更適合對(duì)強(qiáng)基創(chuàng)優(yōu)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)價(jià)，這也是本文構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的立足點(diǎn)。同時(shí)指標(biāo)的設(shè)計(jì)需要遵循一系列規(guī)則，如能夠清晰指示問題，評(píng)價(jià)本身要規(guī)模合理且注意經(jīng)濟(jì)性，指標(biāo)要定義精準(zhǔn)不致誤解，指標(biāo)考察內(nèi)容需被記錄，指標(biāo)內(nèi)容要可行，在項(xiàng)目涉及的不同個(gè)體之間具有一定通用性。執(zhí)行結(jié)果往往會(huì)涉及一些不可量化的指標(biāo)，如何處理無法定量的內(nèi)容也是對(duì)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的一項(xiàng)挑戰(zhàn)。最后，要檢驗(yàn)所構(gòu)建的指標(biāo)體系是否能夠?qū)崿F(xiàn)最初的評(píng)價(jià)目的，即為檢查指標(biāo)體系能否在必要的環(huán)節(jié)準(zhǔn)確考察政策實(shí)施的效果，同時(shí)希望利用績(jī)效信息對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)，為新一輪的決策提供依據(jù)?？紤]廣西各高?；A(chǔ)情況、高校發(fā)展與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)合的定位，為便于執(zhí)行，本文將指標(biāo)分為通用指標(biāo)與專用指標(biāo)兩類。通用指標(biāo)具有極強(qiáng)的共同性，如資金到位率、資金使用合規(guī)率等可量化數(shù)據(jù)的評(píng)價(jià)；而專用指標(biāo)則結(jié)合各類項(xiàng)目的特點(diǎn)，內(nèi)容上更為細(xì)致。

基于此，本文在設(shè)計(jì)指標(biāo)的過程中利用KPI對(duì)項(xiàng)目績(jī)效重點(diǎn)進(jìn)行衡量。圍繞戰(zhàn)略目標(biāo)，基于關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)的五個(gè)原則以及層次分析法的結(jié)構(gòu)思想，建立關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)層次結(jié)構(gòu)模型。為使整個(gè)體系科學(xué)合理，且在邏輯結(jié)構(gòu)上層層遞進(jìn)，將強(qiáng)基創(chuàng)優(yōu)項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分為立項(xiàng)管理、過程管理、效益管理3個(gè)一級(jí)指標(biāo)，并設(shè)置了立項(xiàng)可行性等6個(gè)二級(jí)指標(biāo)，二級(jí)指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化成21個(gè)三級(jí)指標(biāo)。這些指標(biāo)貫穿了從立項(xiàng)申報(bào)、執(zhí)行、監(jiān)管，到產(chǎn)出、發(fā)揮效益的整個(gè)過程。立項(xiàng)部分反映了項(xiàng)目立項(xiàng)的合規(guī)性、合理性及與績(jī)效目標(biāo)填寫情況，過程管理部分反映了財(cái)務(wù)控制的內(nèi)容和業(yè)務(wù)管理的內(nèi)容，包含資金到位情況、資金使用合規(guī)性、項(xiàng)目上報(bào)初始目標(biāo)變化率、執(zhí)行措施項(xiàng)目實(shí)施的人員條件、場(chǎng)地設(shè)備、信息支撐等措施落實(shí)到位情況等。效益部分反映項(xiàng)目產(chǎn)生的直接效果、經(jīng)濟(jì)效益及其他社會(huì)效益等，具體指標(biāo)如表1所示。

（二）強(qiáng)基創(chuàng)優(yōu)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定

為使各級(jí)指標(biāo)權(quán)重具有合理性，利用層次分析法對(duì)績(jī)效進(jìn)行分解后再利用冪法對(duì)所構(gòu)建指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行確定，首先在上述體系建立的每一層次結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上構(gòu)建通式為A=（？琢ij）n×n（i，j=1，2，…，n）的判斷矩陣，其中？琢ij表示在同一層次結(jié)構(gòu)兩兩要素以表2 Satty的1—9標(biāo)度法為依據(jù)的比較結(jié)果。目標(biāo)層與一級(jí)指標(biāo)如表3所示，其他層級(jí)矩陣類似，限于篇幅，不再一一列舉。

此時(shí)對(duì)于A的特征值λi有λ1>λ2≥…≥λm≥0。同時(shí)存在n個(gè)線性無關(guān)的特征向量，設(shè)為x2，x3，…，xn。對(duì)于任意向量x （0），有x （0）=■？琢i？滋i，？琢i不全為0，則有x（k+1）=Ax（k）=…=A（k+1）x（0）=■A（k+1）？琢i？滋i=■？琢iλik+1？滋=

λ1k+1？滋[？琢1？滋1+（■）k+1？琢2？滋2+…+（■）k+1？琢n？滋n]≈λ1k+1？琢1？滋1，當(dāng)K充分大時(shí)，有x（k+1）■x（k）=λ1k+1？琢1？滋■λ1k？琢1？滋=λ1，對(duì)應(yīng)的特征向量就是x （k+1）。

之后經(jīng)過若干次迭代進(jìn)而計(jì)算出各矩陣的特征值和特征向量，對(duì)符合精度要求條件約束下最大的特征值λmax對(duì)應(yīng)的特征向量進(jìn)行歸一化處理，反映與特征值對(duì)應(yīng)數(shù)據(jù)的方差（即數(shù)據(jù)的變化）對(duì)整體數(shù)據(jù)信息的影響，所得結(jié)果即是權(quán)重wi。為防止出現(xiàn)設(shè)計(jì)比重不合理的現(xiàn)象，進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果顯示判斷矩陣通過一致性要求，權(quán)重?cái)?shù)值與一致性結(jié)果見表4。

（三）強(qiáng)基創(chuàng)優(yōu)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)模型

根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重表，得出如下績(jī)效評(píng)價(jià)模型：

I=0.1320X11 + 0.0660X12 + 0.0198X21 + 0.0396X22 +

0.0396X23+0.0588Y11 + 0.0324Y12 + 0.0178Y13+0.0231Y21 +

0.0120Y22 +0.0069Y23+0.0124Y24 + 0.0642Z11 + 0.0243Z12+

0.0555Z13 + 0.0359Z14 + 0.0595Z21 +0.1528Z22+0.0388Z23+

0.0846Z24+0.0240Z25

為測(cè)試模型的有效性，筆者選取了廣西科技大學(xué)2016年強(qiáng)基創(chuàng)優(yōu)項(xiàng)目——重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)專項(xiàng)，根據(jù)指標(biāo)體系和模型進(jìn)行試評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果代入模型后計(jì)算出該項(xiàng)目績(jī)效得分8.8896分。

四、結(jié)語(yǔ)

公平、客觀、全面的績(jī)效評(píng)價(jià)是進(jìn)行績(jī)效管理的關(guān)鍵，而科學(xué)、合理、可行的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是實(shí)現(xiàn)客觀、全面績(jī)效評(píng)價(jià)的保證。只有建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)制度以及相應(yīng)的配套監(jiān)管措施，才能夠在賦予高校財(cái)務(wù)自主權(quán)的同時(shí)確保資金使用效益得到切實(shí)保障，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)教育資源的合理配置。本文綜合運(yùn)用層次分析法（AHP）與關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)（KIP）理論構(gòu)建的強(qiáng)基創(chuàng)優(yōu)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系模型，綜合客觀與主觀評(píng)價(jià)兩種因素，具有客觀和可操作性。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及模型的建立，對(duì)提高強(qiáng)基創(chuàng)優(yōu)計(jì)劃的執(zhí)行效果，促進(jìn)廣西高等學(xué)校辦學(xué)水平的全面提升具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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