文│王文 陳平（云南省種羊繁育推廣中心）

土地整治與山地草牧業(yè)現(xiàn)代化關(guān)系芻議—以云南省為例

文│王文 陳平（云南省種羊繁育推廣中心）

土地是一切生物賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是草牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)最基本的立地條件，但因地區(qū)間自然生態(tài)條件的巨大差異，土地資源從地貌形態(tài)到土壤質(zhì)量存在重大差別。由于社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，作為自然物的土地逐漸由初期的人類生存和發(fā)展基本環(huán)境要素，逐漸轉(zhuǎn)化為人們重要的勞動(dòng)對(duì)象和勞動(dòng)資料，隨著生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，土地日益成為人類生活和生產(chǎn)活動(dòng)的自然資源寶庫(kù)，特別在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，作為重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的土地的質(zhì)量數(shù)量，反映了一個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)潛力，它是實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展的基本條件，同時(shí)也是限制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不能像工業(yè)和IT技術(shù)那樣迅猛發(fā)展的主要因素。

土地資源具有自然屬性，也具有社會(huì)屬性，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依賴和發(fā)展的基本條件，素有“財(cái)富之母”稱譽(yù)。二十世紀(jì)六七十年代，毛澤東主席高屋建瓴，提出了“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”、“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化”、“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”和“平田整地”等一系列著名論斷，盡管在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)過(guò)些小偏差，但不可否認(rèn)，當(dāng)年修建的水利工程和治理過(guò)的土地，時(shí)至今日仍在為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。二十一世紀(jì)以來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)進(jìn)一步發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平大幅提高，人們?cè)跐M足了基本的生存需求后，對(duì)肉、奶、蛋等高級(jí)食品的需求增加，農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)由糧食生產(chǎn)向畜產(chǎn)品生產(chǎn)的調(diào)整、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、大力發(fā)展草牧業(yè)成為時(shí)代的必然要求。但是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特性決定著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)自然環(huán)境存在很強(qiáng)的依賴性，除采掘業(yè)之外，無(wú)出其右者。因此，土地對(duì)于農(nóng)業(yè)的意義至關(guān)重要，土地整治是山地農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。

對(duì)于高原山區(qū)省份云南來(lái)說(shuō)，土地整治對(duì)于發(fā)展現(xiàn)代化草牧業(yè)的作用尤其重要。云南屬青藏高原的南延部分，區(qū)內(nèi)高山峽谷相間，丘陵波狀起伏，地勢(shì)階梯遞降，斷陷盆地星布，河川湖泊縱橫，海拔相差大，最高點(diǎn)梅里雪山主峰6740米，最低點(diǎn)河口縣76米，全省東西兩大地形區(qū)，地形地貌、山脈走向、河流分布的差異構(gòu)成了獨(dú)特的地貌特征，各種地貌之間條件差異大，類型多樣復(fù)雜?！对颇鲜∏椤方y(tǒng)計(jì)，以地形分析，在全省土地面積中，山地占84%，高原10%，壩子（盆地及河谷）占6%。全省129個(gè)縣級(jí)行政單位中，除兩個(gè)市區(qū)以外，其余縣區(qū)山區(qū)比例都在70%以上，其中，山區(qū)面積占全縣總面積70%～79.9%的4個(gè)縣，山區(qū)面積占80%～89.9%的13個(gè)縣，山區(qū)面積占90%～95%的9個(gè)縣，其余縣區(qū)山區(qū)面積均在95%以上，有18個(gè)縣99%以上的土地是山地，云南發(fā)展現(xiàn)代草牧業(yè)的局限性，由此可見一斑。

在僅有的6%的壩區(qū)中，分布著大小不等的城市、集鎮(zhèn)和居民點(diǎn)，人口稠密，各種建設(shè)星羅棋布，加上近年工業(yè)化和城市化建設(shè)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)擴(kuò)建，公路交通迅速繁榮，農(nóng)村民居改建等占用，已使優(yōu)良肥沃的壩區(qū)土地所剩無(wú)幾。坡度相對(duì)較小的丘陵地區(qū)多處于城鎮(zhèn)周邊或交通發(fā)達(dá)的地區(qū)，主要種植比較效益高的蔬菜、烤煙、藥材和花卉等經(jīng)濟(jì)作物，而用于農(nóng)作物種植和畜牧業(yè)生產(chǎn)的土地，幾乎全是坡度大、地形復(fù)雜的山坡地。近年來(lái)，研究者針對(duì)云貴高原的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，提出了發(fā)展山地農(nóng)業(yè)的概念，山地農(nóng)業(yè)與旱作農(nóng)業(yè)和稻田農(nóng)業(yè)不同的是其勞動(dòng)對(duì)象土地的特殊性，陡峭的土地和復(fù)雜的生態(tài)環(huán)境是山地農(nóng)業(yè)的主要特征。這種地形構(gòu)造，決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所依賴的自然生態(tài)空間，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化構(gòu)成嚴(yán)重制約。根據(jù)筆者多年從事草牧業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)，在該條件下，實(shí)現(xiàn)山地農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須進(jìn)行必要的土地治理，在不適合機(jī)械作業(yè)和集約化經(jīng)營(yíng)的土地上，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)是無(wú)法想象的。

一、土地整治是山地農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路

由于高山峽谷阻隔信息閉塞、農(nóng)業(yè)自然條件的空間特性、邊疆地區(qū)的社會(huì)政治原因、少數(shù)民族的生產(chǎn)生活習(xí)慣等因素的交互影響，云南的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平與內(nèi)地相比尚有很大差距，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)甚至原始農(nóng)業(yè)并存，大多數(shù)地區(qū)屬于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主體的自然經(jīng)濟(jì)。世界著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的經(jīng)典定義為：“完全以農(nóng)民世代使用的各種生產(chǎn)要素為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)”，這種農(nóng)藝技術(shù)通過(guò)口傳身授，代代相承，自給自足和精耕細(xì)作是其主要特征，它決定了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)具有生產(chǎn)效率低下和投入社會(huì)活動(dòng)高等特點(diǎn)。

據(jù)研究，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在我國(guó)的傳承歷史可追溯到戰(zhàn)國(guó)、秦漢時(shí)期，它具有低能耗、低污染、生態(tài)有機(jī)等優(yōu)點(diǎn)，但社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到目前，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已是勢(shì)在必行。因?yàn)槲覀儽仨氄晹[在面前的殘酷現(xiàn)實(shí)，首先是經(jīng)歷過(guò)饑荒時(shí)代對(duì)糧食懷有特殊情感的這一代農(nóng)民正在逐漸老去，而新生代青年農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有任何興趣；其次是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益低下，投資風(fēng)險(xiǎn)大，大多數(shù)年輕人對(duì)這個(gè)行業(yè)避之唯恐不及，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的傳承中斷；第三是人們對(duì)所從事的職業(yè)有了較高的經(jīng)濟(jì)效益要求，多青睞于比較效益較高的工商業(yè)或服務(wù)業(yè)，不愿從事傳統(tǒng)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)，使這個(gè)無(wú)比重要的國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)部門陷入低效和蕭條困境。嚴(yán)峻的形勢(shì)要求農(nóng)業(yè)必須走出一條與經(jīng)濟(jì)狀況和生態(tài)條件相適應(yīng)的高生產(chǎn)效益和高商品化道路，必須發(fā)展以機(jī)械化為特征的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。

早在二十世紀(jì)四十年代，我國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)始人張培剛先生，在哈佛大學(xué)完成的博士論文《農(nóng)業(yè)與工業(yè)化》中就提出一個(gè)根本性的觀點(diǎn)：農(nóng)業(yè)國(guó)家或經(jīng)濟(jì)落后國(guó)家要想做到經(jīng)濟(jì)起飛或經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須全面（包括城市和農(nóng)村）實(shí)現(xiàn)“工業(yè)化”，這是當(dāng)時(shí)世界上最早對(duì)農(nóng)業(yè)國(guó)工業(yè)化問(wèn)題的嘗試和探討。但從理論邏輯和發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化存在依存關(guān)系，工業(yè)化為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供各種物質(zhì)要素投入，如機(jī)械、化肥、能源等；科研教學(xué)推廣體系提供技術(shù)支撐；城鎮(zhèn)化吸納大量農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城，使提高勞動(dòng)效率和擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模產(chǎn)生了可能，同時(shí)城鎮(zhèn)化擴(kuò)大了農(nóng)產(chǎn)品的商品化空間。

從二十世紀(jì)的民工潮到二十一世紀(jì)的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化建設(shè)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不斷轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)部門，當(dāng)工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格較低、種類齊備和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量下降、勞動(dòng)報(bào)酬提高時(shí)，經(jīng)營(yíng)者對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的選擇必然順應(yīng)時(shí)勢(shì)轉(zhuǎn)向機(jī)械化方向。2016年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》，部署安排“十三五”期間全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)。2016年7月，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《全國(guó)草食畜牧業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》，強(qiáng)調(diào)建設(shè)現(xiàn)代化草牧業(yè)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建糧經(jīng)飼兼顧、農(nóng)牧業(yè)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)發(fā)展的種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系，全面開展“糧改飼”，推動(dòng)現(xiàn)代化草牧業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，解決農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題。

從發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)變遷進(jìn)程來(lái)看，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的主要特征是生產(chǎn)管理的機(jī)械化和工業(yè)化，但這只是在一定程度上增加了人類駕馭自然的能力，仍無(wú)法徹底擺脫農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)自然資源的依賴，比如土地，在整個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)中仍然具有基礎(chǔ)性作用，而且還必須具備與機(jī)械化作業(yè)相匹配的地形地貌條件，否則各種現(xiàn)代化的投入要素就難以發(fā)揮其內(nèi)在的技術(shù)潛力。因此，土地整治是丘陵和山地條件下現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的必要基礎(chǔ)和重要前提，特別對(duì)于巖溶地區(qū)云貴高原的作用更是至關(guān)重要。

巖溶地區(qū)地形地貌特殊，石峰石芽突起，巖石裸露，起伏落差大，坑洞遍布，溝谷縱橫，地形破碎，高下參差，地勢(shì)多呈階梯遞降，高山深谷與山間盆地相間，地形復(fù)雜多變，土層較薄，當(dāng)?shù)鼐用袷来揽總鹘y(tǒng)種植養(yǎng)殖業(yè)勉力為生。因此，云貴高原實(shí)現(xiàn)以機(jī)械化為特征的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展道路，遠(yuǎn)比其他地區(qū)漫長(zhǎng)而多艱。

以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度而言，如果說(shuō)英美等發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度集約化、機(jī)械化的基礎(chǔ)，是具有較大耕地資源、平原盆地面積大、土地平緩寬闊等自然資源優(yōu)勢(shì)，固然是有一定道理的。而日本則是人多地少、山地丘陵面積大、自然災(zāi)害頻繁、土壤貧瘠，但它卻是在東方傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上最早實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國(guó)家，在農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理水平上走到了世界前列，創(chuàng)造了東方農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的成功案例。二戰(zhàn)后的日本經(jīng)濟(jì)慘淡, 糧食短缺，迫使他們迅速進(jìn)行了一系列土地和農(nóng)業(yè)政策革新，土地整治是其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。山地農(nóng)業(yè)大幅度提高生產(chǎn)效率的關(guān)鍵措施，就是必要的土地整治，各種現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)投入要素只有在相對(duì)平坦的土地上，才能通過(guò)集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，充分發(fā)揮其內(nèi)在的技術(shù)潛力。

日本的自然條件和云南一樣，人多地少，且以山地為主，據(jù)資料介紹，1946年，日本全國(guó)有70%的人口依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為生，由于土地零碎，人均耕地面積只有0.21英畝（約850平方米），是東亞各國(guó)中人均土地面積最少的國(guó)家。但日本政府在明治維新以后，曾投入巨資進(jìn)行土地整治和水利建設(shè)，頒布并多次修訂《耕地整頓法》，以強(qiáng)制性的制度變遷配合財(cái)政援助推行農(nóng)地整治，有效推動(dòng)了耕地開發(fā)整治和町村合并，1940年出現(xiàn)了日本城市化以來(lái)耕地面積增長(zhǎng)最高峰，在此前幾十年的城市化過(guò)程中耕地面積不降反增，耕地整治與町村合并是推動(dòng)日本城市化和耕地面積同時(shí)增長(zhǎng)的重要保障。

1950年到1970年，日本國(guó)民經(jīng)濟(jì)飛速增長(zhǎng)，城市化進(jìn)入快車道，1970年城市人口達(dá)72.1%，而這一時(shí)期并未出現(xiàn)城市發(fā)展向農(nóng)村要地的“農(nóng)地非農(nóng)化現(xiàn)象”，這完全得益于城市化占地與耕地整治復(fù)墾并行的政策措施。當(dāng)農(nóng)業(yè)從業(yè)人口減少，土地整治效果彰顯，日本農(nóng)業(yè)有了恢復(fù)性增長(zhǎng)，但隨著工業(yè)生產(chǎn)的高速增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力仍無(wú)法適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，1961年制定頒布《農(nóng)業(yè)基本法》，緊隨其后，國(guó)會(huì)又通過(guò)了《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金助成法》，規(guī)定政府和農(nóng)業(yè)協(xié)同組合對(duì)平整土地、興修水利，為購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)戶提供資金，進(jìn)行信貸扶持和利率補(bǔ)貼。同時(shí)，日本工業(yè)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化方面發(fā)揮了重要的作用，工業(yè)部門根據(jù)日本的山地條件，研發(fā)生產(chǎn)出各種小型、靈巧、質(zhì)量?jī)?yōu)良、性能良好的農(nóng)業(yè)機(jī)械，機(jī)械設(shè)備成龍配套，化肥農(nóng)藥種類齊備，且價(jià)格相對(duì)低廉，有力推動(dòng)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的全面實(shí)現(xiàn)。

到了二十世紀(jì)七十年代，日本的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度可與英美等發(fā)達(dá)國(guó)家媲美，1976年，每100畝耕地?fù)碛械臋C(jī)械動(dòng)力數(shù)，日本占第一位；每畝耕地的化肥施用量，日本僅次于聯(lián)邦德國(guó)；灌溉面積占耕地面積的比例日本最高。日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要過(guò)程和各項(xiàng)作業(yè)已實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，成了在東方傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上最早實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國(guó)家?？梢哉f(shuō)戰(zhàn)后的日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程與明治維新以來(lái)持續(xù)進(jìn)行的土地整治和水利建設(shè)密不可分，很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，土地整治的結(jié)果，使日本有了實(shí)現(xiàn)機(jī)械化和化學(xué)化的基本條件，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率大幅度提高。

就云南的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、空間區(qū)位和資源稟賦而言，抑制農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的因素固然是多方面的，限于主題，我們僅從土地整治的角度來(lái)探討山地農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問(wèn)題。使用機(jī)械是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的最大區(qū)別，但農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用要求與之相適應(yīng)的地形條件有關(guān)聯(lián)，如果機(jī)械與地形地貌不匹配，機(jī)械的潛能就得不到正常發(fā)揮，因此，山地條件下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率主要取決于土地的質(zhì)量和數(shù)量，只有在具有一定平整度和足夠面積的土地條件下，機(jī)械設(shè)備的效能才能得以最大限度發(fā)揮。

雖然土地作為一種自然資源，具有位置的確定性和面積的有限性，但通過(guò)社會(huì)活動(dòng)的投入，平高填低，取坎埋坑，挖除裸石，回填土壤，可在一定程度上改變?cè)械匦蔚孛?，使亂石橫亙、溝坑遍布、荊棘載途、雜草叢生的不可利用或利用程度較低的復(fù)雜地形得到改善，擴(kuò)大地塊面積。盡管土地總面積未發(fā)生多少改變，但可利用土地面積的增加和利用方式的改變，使大量低效率利用土地得到合理開發(fā)，土地的使用價(jià)值提升。然而土地整治必須遵循因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)和保護(hù)生態(tài)的原則，就云南大部分山區(qū)條件而言，針對(duì)草牧業(yè)生產(chǎn)利用的土地整治，以適應(yīng)中小型機(jī)械作業(yè)為度，對(duì)土地平整度的過(guò)高要求顯然是不合時(shí)宜的，當(dāng)然，毀林開荒，破壞生態(tài)，過(guò)度墾殖等更應(yīng)明令禁止。從山區(qū)的資源稟賦和生態(tài)特性來(lái)看，無(wú)論從時(shí)間或空間角度出發(fā)，山地條件下的土地整治和資源利用必須與資源稟賦的結(jié)構(gòu)特性相匹配，充分提高國(guó)土資源的利用效率，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，適度控制種植業(yè)，大力發(fā)展草牧業(yè)和林業(yè)。

二、整治土地和發(fā)展草牧業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，工業(yè)化和城市化步伐不斷加快，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口逐漸減少，但農(nóng)業(yè)作為“衣食之源，生存之本”的國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)地位并未發(fā)生絲毫改變，因而客觀要求必須提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益，同時(shí)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素進(jìn)行改造，對(duì)于云貴山區(qū)而言，土地的改造必然首當(dāng)其沖。此外，從世界范圍的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)來(lái)看，一般都具有一個(gè)共同趨勢(shì)和基本特征，即種植業(yè)和畜牧業(yè)緊密結(jié)合，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，畜牧業(yè)則從輔助的、次要的位置上升為農(nóng)業(yè)中的主要生產(chǎn)部門，其產(chǎn)值一般占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50%左右甚至更高。

資料顯示，我國(guó)畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，1952年為11.2%，2012年約為1/3，充分表明畜牧業(yè)的發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然聯(lián)系，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比例之高低，是衡量一個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志之一。其中的本質(zhì)原因是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促使人們對(duì)食物的質(zhì)量有了更高層次的要求，“食不厭精，膾不厭細(xì)”，動(dòng)物性食品肉、奶、蛋的消費(fèi)需求增長(zhǎng)，市場(chǎng)需求決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因此，發(fā)展現(xiàn)代草牧業(yè)是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平不斷提高的客觀要求。

現(xiàn)代草牧業(yè)與傳統(tǒng)畜牧業(yè)有著本質(zhì)的區(qū)別，其差別不僅在飼養(yǎng)管理方式和養(yǎng)殖規(guī)模上，最主要的是飼草料品質(zhì)上的不同。傳統(tǒng)畜牧業(yè)作為種植業(yè)的附屬產(chǎn)業(yè)，飼草料主要來(lái)源于種植業(yè)的副產(chǎn)品秸稈、糠麩等，即使大型奶牛場(chǎng)也是秸稈加精料的飼養(yǎng)模式，飼草料營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)差、粗纖維含量高、消化率利用低，動(dòng)物生長(zhǎng)速度、畜產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)量水平低下。

現(xiàn)代草牧業(yè)的基本特征是高效優(yōu)質(zhì)、環(huán)境友好和持續(xù)發(fā)展，高效率和高品質(zhì)的畜產(chǎn)品生產(chǎn)是現(xiàn)代草牧業(yè)的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。但是作為畜產(chǎn)品生產(chǎn)的鏈前產(chǎn)業(yè)，飼料的質(zhì)量品質(zhì)決定著畜產(chǎn)品的質(zhì)量品質(zhì)，較高的飼料能量、蛋白質(zhì)水平以及合理的維生素、礦物質(zhì)含量，直接影響畜禽的生長(zhǎng)速度和胴體蛋白質(zhì)及脂肪比例，能提高牛肉嫩度、降低豬肉脂肪和提高瘦肉率，改善肉、奶、蛋的色澤、多汁性、風(fēng)味等多種理化性質(zhì)，使其更加符合消費(fèi)者的要求。因此，建植多年生人工牧草，推行“糧改飼”，種植青貯玉米、小黑麥、光葉紫花苕等優(yōu)質(zhì)高效飼料作物，實(shí)現(xiàn)一年兩季種植，提高土地利用效率，以優(yōu)質(zhì)的飼料來(lái)源確保高品質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)。

而現(xiàn)代草牧業(yè)對(duì)于人工草地建設(shè)和飼料作物種植的生產(chǎn)要素投入有更高的要求，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面臨多種挑戰(zhàn)，迫使我們必須通過(guò)生產(chǎn)要素投入的改善來(lái)提高效益，降低成本，以適應(yīng)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。草食畜牧業(yè)生產(chǎn)中，飼料成本占養(yǎng)殖生產(chǎn)成本的70%，因此，降低飼草料生產(chǎn)成本是增強(qiáng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

云貴山區(qū)氣候優(yōu)勢(shì)顯著，光熱水肥條件較好，通過(guò)土地整治，進(jìn)行一定規(guī)模和機(jī)械化程度較高的飼草料生產(chǎn)，草地生產(chǎn)效率必然能得到大幅度提高。

三、加強(qiáng)棄用宅基和低效土地的整治利用，改善農(nóng)業(yè)景觀

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件和農(nóng)民收入水平有了較大提高，農(nóng)民的就業(yè)門路拓寬，收入渠道增多，生存發(fā)展空間更為廣闊，對(duì)土地的生存依賴性逐漸降低，尤其是在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力集中向城市轉(zhuǎn)移，而其名下的土地和宅基地未整合流轉(zhuǎn)。此外，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村生活條件改善，目前尚在農(nóng)村生活的農(nóng)民幾乎全部建造新宅，云南山區(qū)別墅林立，農(nóng)民居住條件大為改觀，然而新宅已建，老宅未拆，棄用的老房屋及其附屬的院落、道路、曬壩等多年荒蕪或者低效利用，除導(dǎo)致鄉(xiāng)村景觀破敗外，致使土地低效利用和可耕地資源浪費(fèi)。而這些居民住所周邊的土地絕大多數(shù)都地勢(shì)平坦，土層深厚肥沃，氣候和交通條件良好，廢棄甚為可惜。但對(duì)于這類土地的整治利用除了相關(guān)部門的組織力度和資金投資外，尚需相應(yīng)的制度上的探索。

土地整治如果是在具有較大面積的國(guó)有農(nóng)用土地上進(jìn)行，只要規(guī)劃嚴(yán)密，必然能取得令人滿意的效果。但對(duì)于地界相連、界線犬牙交錯(cuò)、面積不一、分散管理、使用權(quán)不同的村民承包地段進(jìn)行土地整治，其情況則要復(fù)雜得多。在農(nóng)村土地確權(quán)登記和頒發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證之后，農(nóng)民有了土地的合法使用權(quán)，并且受法律保護(hù)，意味著在其所使用的土地上農(nóng)民擁有排他性收益權(quán)，這對(duì)土地整治工作而言增加了一定制約。土地整治目的在于適應(yīng)機(jī)械化作業(yè)，在因地制宜和不改變大環(huán)境的前提下，盡可能使地塊面積增大，坡度減緩，為達(dá)到理想效果，可事先進(jìn)行必要的規(guī)劃或設(shè)計(jì)，但無(wú)論如何，破壞原有的產(chǎn)權(quán)邊界勢(shì)在難免，此前相鄰的地塊連成一片，原有的道路、梁峁、溝、坎、坑等自然界線消失，土地變平好用了，面積增多了，但卻面臨一個(gè)土地再次分割問(wèn)題。因此，土地整治的組織工作顯得尤為重要，首先要使在規(guī)劃整治土地范圍內(nèi)的戶主事先達(dá)成一個(gè)共識(shí)或契約，約定治理順序、治理后土地分割等具體事項(xiàng)，這里也許頗費(fèi)口舌甚至充滿艱辛，但畢竟是一件于人于己、于今于后都有益的事情，通過(guò)有效的號(hào)召動(dòng)員，必能達(dá)成共識(shí)。

土地整治同時(shí)也是一項(xiàng)耗用資金的活動(dòng)，如所用的機(jī)械設(shè)備、燃油、材料等。云貴高原大部分地區(qū)山勢(shì)復(fù)雜，地形多變，土地整治成本遠(yuǎn)高于其他地區(qū)，如果將這筆費(fèi)用簡(jiǎn)單地分?jǐn)偨o治理土地的農(nóng)民，這件事情將必然難以進(jìn)行下去，因?yàn)樗麄兯鶑氖碌姆N植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)是目前效益最低的行業(yè)，加上山地條件下農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)力水平低下，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)略有盈余甚至入不敷出，根本沒有能力支付這筆費(fèi)用。因此，需要進(jìn)行某些制度上的探索與創(chuàng)新，政府設(shè)立專項(xiàng)資金投資土地整治，承擔(dān)其大部分或全部整治成本，以促進(jìn)和推動(dòng)這項(xiàng)一時(shí)之力，百代之功的宏大事業(yè)。

其實(shí)近年來(lái)，各省區(qū)根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)各種政策，實(shí)施土地整治、農(nóng)田建設(shè)、坡改梯、中低產(chǎn)田改造等項(xiàng)目，積累了大量經(jīng)驗(yàn)，取得了良好效果，涌現(xiàn)出一批土地整治典型先進(jìn)縣區(qū)。但對(duì)于坡耕地比例高達(dá)73.6%、地形復(fù)雜破碎的云南省山區(qū)而言，情況則大不相同，云南山地農(nóng)業(yè)自然條件遠(yuǎn)比其他地區(qū)嚴(yán)酷，對(duì)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)具有極大的制約作用，因山大溝深、河谷縱橫、土壤瘠薄、地形層次障礙、地表裸石等多種因素，要使地形相對(duì)平坦寬闊，必須依靠大量的機(jī)械設(shè)備和工程措施，推填溝坎，平高墊低，撬除裸石，回填土壤，盡可能增大地塊面積，這些措施則需要相應(yīng)的巨額資金投入，土地整治的難度因此遠(yuǎn)大于其他條件較好的省區(qū)。

我國(guó)目前正在探索和完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”機(jī)制，而山區(qū)土地整治、荒蕪老宅基地利用，也同樣需要制度上的探索和創(chuàng)新，需要一定范圍內(nèi)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、組織安排、設(shè)備及資金投入以及一定規(guī)模的統(tǒng)籌協(xié)作，因此需要相應(yīng)的制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新之于技術(shù)創(chuàng)新，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具推動(dòng)作用。

綜合上述，加快土地整治，種植人工草地和短期飼料作物，大力發(fā)展現(xiàn)代草牧業(yè)，充分利用當(dāng)?shù)亍跋臒o(wú)酷暑，冬無(wú)嚴(yán)寒”的氣候資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)行青貯玉米、黑麥、燕麥、光葉紫花苕等優(yōu)良飼草一年兩季制種植，提高撂荒地或低效利用土地的生產(chǎn)潛力，以優(yōu)質(zhì)充足的飼草料促進(jìn)畜產(chǎn)品的高效優(yōu)質(zhì)和綠色安全生產(chǎn)，增加畜產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，是山地農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。通過(guò)土地整治，加快“糧改飼”步伐，發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)，推進(jìn)畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加產(chǎn)量，提升品質(zhì)，降低成本，破解山地畜牧業(yè)的低效益困惑。