彭雪媛

摘要：隨著網(wǎng)絡(luò)信息時代的發(fā)展和計算機技術(shù)的進步，以大數(shù)據(jù)為核心的預(yù)算執(zhí)行審計全覆蓋在當前的發(fā)展形式中具有較大的優(yōu)勢，提高了對數(shù)據(jù)的快速處理能力水平，減少了對數(shù)據(jù)資料的優(yōu)化整合時間，促進各單位形成一種開放、共享、互動的狀態(tài)，文章通過探討以大數(shù)據(jù)為核心的預(yù)算執(zhí)行審計全覆蓋實施策略，促進審計工作向著信息化、數(shù)字化的方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞：預(yù)算審計；大數(shù)據(jù)；聯(lián)通共享

一、以大數(shù)據(jù)為核心的預(yù)算執(zhí)行審計全覆蓋的優(yōu)勢

以大數(shù)據(jù)作為平臺開展預(yù)算執(zhí)行審計工作可以適應(yīng)新形勢下審計監(jiān)督全覆蓋的理念及要求?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中也明確提出要“完善審計制度，保障依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)”，首次將審計監(jiān)督作為八大監(jiān)督體系之一。中辦國辦關(guān)于《完善審計制度若干重大問題的框架意見》指出，審計機關(guān)要按照協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，依法全面履行審計監(jiān)督職責，堅持黨政同責、同責同審，對“公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況實行審計全覆蓋。因此傳統(tǒng)審計手段難以保證審計監(jiān)督工作的全面性。如果運用新型審計方式，以大數(shù)據(jù)為核心，就能夠以專業(yè)技術(shù)分析方式為基礎(chǔ)促進審計思路、目標轉(zhuǎn)變?yōu)橛嬎銠C語言，能夠運用大數(shù)據(jù)平臺進行數(shù)據(jù)搜集和整理工作，推動工作人員從宏觀上全面把握審計工作的整體方向，在預(yù)算審計方面樹立較強的大局觀意識，同時又能通過財務(wù)數(shù)據(jù)的分析，確定資金管理和使用中的疑點，并以此制定出全面性與重要性兼顧的科學的審計實施方案，有效突出審計重點，細化審計重要事項。最終，促進審計工作更加高效化。

二、以大數(shù)據(jù)為核心的預(yù)算執(zhí)行審計全覆蓋實施策略

（一）推動預(yù)算執(zhí)行審計全覆蓋數(shù)字化發(fā)展

在進行預(yù)算審計工作時，從數(shù)據(jù)收集的方面出發(fā)，在調(diào)研資料和采集數(shù)據(jù)時，注重現(xiàn)代數(shù)字化的搜集和審計手段，減少在采集數(shù)據(jù)和整理數(shù)據(jù)上的時間，節(jié)省了時間資源成本，注重調(diào)查篩選和及時分析，通過分析發(fā)現(xiàn)審計工作中存在的疑點和問題，利用大數(shù)據(jù)平臺及時對數(shù)據(jù)信息優(yōu)化整合，通過綜合計算和分析得出解決方案，引導審計工作順利、有序地開展，提高預(yù)算審計工作的準確度，減少預(yù)算審計中出現(xiàn)的不必要的失誤。從宏觀角度來看，要將預(yù)算審計工作與大數(shù)據(jù)緊密聯(lián)系，提升預(yù)算工作中的判斷能力，能夠根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢進行有效決斷，避免違紀違法問題的產(chǎn)生，建立模型來推動預(yù)算審計分析工作地開展，并且關(guān)注以往審計工作中的歷史經(jīng)驗，對各單位的審計事項，例如剩余資金、非稅收入、國庫集中支付、公務(wù)卡支付等創(chuàng)建成熟完善的審計事項數(shù)據(jù)模型，根據(jù)模型推動以大數(shù)據(jù)為核心的預(yù)算執(zhí)行審計全覆蓋工作。

（二）創(chuàng)新預(yù)算審計執(zhí)行組織模式

傳統(tǒng)的預(yù)算執(zhí)行審計模式已然不符合現(xiàn)代財政部門和相關(guān)單位預(yù)算審計工作的發(fā)展情況，為了推動部門預(yù)算執(zhí)行力和擴大決算草案審計監(jiān)督范圍，尤其是在政府的各部門中，要創(chuàng)新審計執(zhí)行組織模式，推動審計工作以大數(shù)據(jù)為核心開展，使預(yù)算審計工作更加信息化和數(shù)據(jù)化。

第一，要打破固化的組織模式，在工作崗位分配、工作結(jié)構(gòu)、人員構(gòu)成和管理層設(shè)計方面都要進行創(chuàng)新和改革，創(chuàng)立領(lǐng)導小組作為預(yù)算審計工作的頂層管理，確保指令能夠有效下達得到實施，避免出現(xiàn)多個指令的尷尬局面，并且創(chuàng)立一個專門負責對數(shù)據(jù)進行分析的部門，任用審計骨干人才對整合后的數(shù)據(jù)信息進行深入分析和研究，將發(fā)現(xiàn)的問題記錄在案并交給審計組。根據(jù)現(xiàn)場審計工作，核查原始資料，包括業(yè)務(wù)檔案、經(jīng)濟合同、相關(guān)會議資料和會計信息等，將調(diào)查結(jié)果寫成報告進行總結(jié)。

第二，要對預(yù)算審計工作的開展進行詳細的規(guī)劃，確定好工作的不同階段和重點內(nèi)容，定期對預(yù)算審計工作進行考核，根據(jù)不同階段的工作內(nèi)容制定細化、分階段的審計項目監(jiān)督節(jié)點，確保審計項目組織能夠在工作過程中對項目持認真、負責的態(tài)度進行管理，并且推動審計工作在每一階段都順利完成規(guī)劃好的任務(wù)，按照節(jié)點組織進行項目預(yù)算審計，減少現(xiàn)場審計的時間，將時間資源分配給數(shù)據(jù)篩查和綜合分析的階段，將方案逐一落實和核查，減少人力、物力在審計預(yù)算工作上的浪費，最終達到全覆蓋的預(yù)算執(zhí)行審計的目的。

第三，根據(jù)已獲得的審計項目信息，將獲得的數(shù)據(jù)在最大程度上進行利用，以大數(shù)據(jù)為核心進行橫向比較，并根據(jù)分析出的問題進行縱向核查，在取證、篩選、核查上提高審計工作效率，將結(jié)果匯總進行記錄，推動預(yù)算審計項目更加制度化和有序化。

第四，樹立整體的大數(shù)據(jù)審計意識，對人力物力資源統(tǒng)籌兼顧，推動工作人員對預(yù)算執(zhí)行審計工作全覆蓋重要性的認識，樹立正確的工作思想和工作觀念，關(guān)注大數(shù)據(jù)審計，并且在具體的工作步驟上要按照相關(guān)規(guī)定、標準和審計項目設(shè)計要求來，在規(guī)定時間內(nèi)完成預(yù)算審計工作，加強團隊分工合作和協(xié)調(diào)意識來提高預(yù)算審計執(zhí)行的工作效率。

（三）創(chuàng)建完善的預(yù)算執(zhí)行審計全覆蓋體系和以大數(shù)據(jù)為核心的審計管理制度

在各單位和部門的實際預(yù)算執(zhí)行審計工作中，管理人員對專業(yè)技術(shù)和理論還較為缺乏，所以要促進審計人員再培訓教育，學習預(yù)算審計相關(guān)專業(yè)知識，設(shè)置定期學習的工作模式，利用獎金機制來激勵員工接受再培訓教育，能夠正確地認識財政部門管理平臺，熟練地對大數(shù)據(jù)平臺進行審計操作從而完成規(guī)定的指標，例如對國庫管理平臺的熟練運用，能夠掌握報表信息進行充分利用，在錯綜復(fù)雜的數(shù)據(jù)中找到預(yù)算審計工作的關(guān)鍵內(nèi)容，滿足審計工作大數(shù)據(jù)的發(fā)展需求，適應(yīng)財政管理機制的變革和發(fā)展。

其次，要在各工作崗位中創(chuàng)建定期評估機制，在很多單位中每年都有預(yù)算執(zhí)行審計項目，但是每年問題層出不窮并且得不到整改，為了解決在審計工作中出現(xiàn)的問題，要對審計項目和被審計單位進行系統(tǒng)性和整體性地了解，審計組需要對相關(guān)信息及時掌握，最好的方法是創(chuàng)建相關(guān)檔案進行一一記錄，并將記錄在案的內(nèi)容及時整理，對被審計單位的歷年審計問題和數(shù)據(jù)記錄留檔，留意每年的審計情況，這些檔案作為歷史經(jīng)驗?zāi)軌驗閷淼念A(yù)算執(zhí)行審計項目提供寶貴的借鑒意義，定期進行評估和記錄的機制能夠有效幫助各單位和部門對審計中出現(xiàn)的問題進行及時處理和整改。

第三，要確保審計項目的監(jiān)督工作有序開展，拓展審計深度廣度，有效推動預(yù)算執(zhí)行審計全覆蓋工作的開展，要重點關(guān)注現(xiàn)場審計工作，對于含有較多下屬單位的機構(gòu)，需要對重點部門和重點預(yù)算單位加大審查力度，對于政府單位來說，進行預(yù)算執(zhí)行審查工作時要提高審計的覆蓋面和延伸層面，對包含審計疑點的單位，尤其是市公安局交通管理局、市水務(wù)局、市司法局等提高預(yù)算審計工作效率，排查違紀違規(guī)行為，關(guān)注所有經(jīng)費支出是否有記錄、是否真實，避免公費貪污情況的發(fā)生，核查獎金福利是否符合相關(guān)規(guī)定和標準，避免國有資產(chǎn)流失和資金、資源浪費情況的發(fā)生，保證審計局對預(yù)算單位的情況全面、詳細地掌握，對于預(yù)算審計中出現(xiàn)的差異成立專門小組進行分析，跟蹤資金流向，對專項資金進行重點審核，在未來的預(yù)算執(zhí)行審計工作中會更加關(guān)注大數(shù)據(jù)，促進整個預(yù)算執(zhí)行審計體系向著數(shù)字化、信息化方向發(fā)展。

三、結(jié)語

在信息化、云數(shù)據(jù)的外界環(huán)境下，預(yù)算執(zhí)行審計工作打破了由來已久的固有模式，是順應(yīng)時代發(fā)展、與時俱進的必然趨勢。在鍛煉審計人員專業(yè)全面性、確保審計覆蓋面和審計質(zhì)量的同時，展現(xiàn)了未來預(yù)算執(zhí)行審計的新趨勢、新面貌，也促使整個預(yù)算執(zhí)行審計體系、管理流程向著更加規(guī)范化、科學化的方向邁進。

參考文獻：

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[2]楊麗.從微觀審計走向宏觀服務(wù)

——大數(shù)據(jù)背景下南京市部門預(yù)算執(zhí)行審計轉(zhuǎn)型經(jīng)驗談[J].審計月刊，2016（06）.

（作者單位：云南省審計廳）endprint